根据兵团林业和草原局、兵团自然资源和规划局、兵团生态环境局联合印发《关于报送自然保护地整合优化方案的通知》要求，为做好第六师自然保护地整合优化（湿地公园）方案，现对《新疆生产建设兵团第六师自然保护地整合优化方案》进行公示，公示期为*月**日至*月**日。 公示期间如有异议请将相关意见反馈至邮箱**********qq.com。 联系电话：**** ******* *********** 附件：新疆生产建设兵团第六师 自然保护地整合优化方案新疆生产建设兵团第六师 自然保护地整合优化方案 新疆生产建设兵团第六师五家渠市 **** 年 * 月 前 言 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平 生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。 **** 年 * 月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自 然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求 开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功 能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间 重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。**** 年 ** 月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落 实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化， 评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。 **** 年 * 月，新疆生产建设兵团第六师自然资源局（林业 和草原局）启动自然保护地整合优化工作，**** 年 *-* 月完成 了第六师自然保护地调查评估工作，**** 年 * 月完成了新疆生 产建设兵团第六师自然保护地整合优化预案编制工作，**** 年 * 月完成了新疆生产建设兵团第六师自然保护地整合优化方案 编制工作。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、 国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推 进，工作成果相互支撑、互为因果。 第六师自然保护地整合优化工作涉及 * 个团场，现有湿地 公园、沙漠公园，共计 * 个，批复总面积 ****.** 公顷，矢量 总面积 ****.** 公顷，不涉及交叉重叠。整合优化后共计 * 个， 总面积为 ****.** 公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调 出耕地、城镇村共计 ***.** 公顷。 整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立 了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张 图管理；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保 护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体 系空间格局，使之更加契合我师区域人口、自然地理和资源禀 赋特征。 目 录 一、自然保护地现状 ................................................................ * （一）主要问题 ................................................................ * *. 边界范围底数不清 .................................................. * *. 矛盾冲突点多面广 .................................................. * *. 管理能力不足 .......................................................... * （二）自然保护地面积 ..................................................... * *. 批复面积 ................................................................. * *. 矢量面积 ................................................................. * （三）分类概述 ................................................................ * *. 自然保护区.............................................................. * *. 沙漠公园 ................................................................. * 二、工作开展情况 .................................................................... * （一）工作思路 ................................................................ * （二）工作过程 ................................................................ * *. 自然保护地调查评估............................................... * *. 自然保护地整合优化............................................... * *. 与生态保护红线衔接............................................... * *. 自然保护地整合优化方案编制 ............................... * 三、整合优化规则 .................................................................... * （一）分类分级规则 ......................................................... * *. 分类规则 ................................................................. * *. 分级规则 ................................................................. * （二）整合归并规则 ......................................................... * *. 自然保护区.............................................................** *. 自然公园 ................................................................**（三）分区优化规则 ........................................................** （四）调入规则 ...............................................................** （五）矛盾冲突处理规则 ................................................** *. 问题点位 ................................................................** *. 耕地及永久基本农田..............................................** *. 人工商品林.............................................................** *. 矿业权 ....................................................................** *. 开发区和城镇村 .....................................................** *. 项目设施用地 .........................................................** *. 其他 ........................................................................** 四、整合优化结果 ...................................................................** （一）分类分级 ...............................................................** （二）分区管控 ...............................................................** （三）整合归并 ...............................................................** （四）撤销和降级............................................................** （五）调入和调出............................................................** *. 调入生态空间 .........................................................** *. 调出矛盾冲突 .........................................................** 五、成效分析 ...........................................................................** （一）解决了自然保护地矛盾冲突 .................................** （二）优化自然保护地空间分布格局 .............................** （三）夯实自然保护地监督管理基础 .............................** （四）促进构建国土空间开发保护新格局 ......................**附表 *. 整合优化前后自然保护地情况对比 附图 *. 整合优化前自然保护地分布图 *. 整合优化后自然保护地分布图 *. 自然保护地调入调出图斑分布图 *. 自然保护地与生态保护红线分布图一、自然保护地现状 截至 **** 年底，新疆生产建设兵团第六师(以下简称“第六 师” 设立 自然保 护区、 沙漠 公园 等共计 * 个 ，总 批复面 积 ****.** 公顷，占第六师土地总面积的 *.**%；矢量面积 ****.** 公顷，占第六师土地总面积的 *.**%。其中，自然保护区 * 个 （兵团级），沙漠公园 * 个（国家级）。 （一）主要问题 *. 边界范围底数不清 新疆生产建设兵团第六师青格达湖省级（兵团）自然保护 区、新疆生产建设兵团丰盛堡国家沙漠公园自设立以来没有进 行过勘界定标和落地上图工作，边界范围底数不清。 *. 矛盾冲突点多面广 各自然保护地不同程度都积累有历史遗留问题，与城镇、 村庄、耕地等存在空间交叉重叠，城乡发展、基础设施建设、 工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依 法科学高效保护管理，不利于经济社会可持续发展。 *. 管理能力不足 各自然保护地普遍存在建设资金投入不足，基础设施设备 *落后。保护管理水平不高，执法监督能力不够等问题。 （二）自然保护地面积 *. 批复面积 第六师自然保护地 * 处，按类型分为自然保护区、沙漠公 园 * 个类型，自然保护地批复总面积 ****.** 公顷。 **** 年 ** 月，新疆生产建设兵团批准（新兵函〔****〕 ** 号）设立青格达湖省级（兵团）自然保护区。批复面积 ****.** 公顷。 **** 年 ** 月，国家林业局批准（林沙发〔****〕*** 号） 设立新疆生产建设兵团丰盛堡国家沙漠公园，批复面积 ****.** 公顷。 *. 矢量面积 对自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总 面积 ****.** 公顷。 （三）分类概述 按矢量面积，各类自然保护地具体情况如下： *. 自然保护区 新疆生产建设兵团第六师青格达湖省级（兵团）自然保护 区，兵团级，面积 ****.** 公顷。 **. 沙漠公园 新疆生产建设兵团丰盛堡国家沙漠公园 ，国家级，面积 ****.** 公顷。 ** 二、工作开展情况 （一）工作思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调 整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现 实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围， 优化功能分区，细化管控措施。确保境内的重要生态系统、自 然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态 保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。 自然保护地整合优化坚持以下原则： *. 科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基 础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。 *. 应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态 廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然 保护地进行保护。 *. 实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功 能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管 控措施，确保可操作性。 *. 统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三 条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。 （二）工作过程 *. 自然保护地调查评估 按照自然资源部 国家林草局联合下发《关于做好自然保 护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函 〔****〕** 号）总体要求和自然资源部 国家林草局联合召开 的自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作视 频会议精神，根据兵团办公厅印发的《兵团自然保护地整合优 化预案编制工作方案》具体要求，第六师全面启动了自然保护 地调查评估和整合优化工作，成立了工作领导小组，组建了工 作专班。为保证成果质量，聘请国家林业和草原局西北调查规 划院为技术支撑单位，开展调查评估和整合优化工作。**** 年 *-* 月，全面完成了第六师自然保护地调查评估工作，为自然 保护地整合优化工作奠定了扎实基础。 *. 自然保护地整合优化 根据《国家林业和草原局自然保护地管理司关于印发自然 保护地整合优化预案编制大纲的通知》（保区字〔****〕** 号） 总体要求，国家林业和草原局西北调查规划院采用收集资料、 现地踏查、召开座谈会等形式，完成了第六师自然保护地整合 *优化预案编制。**** 年 * 月，第六师自然保护地整合优化预案 通过兵团自然保护地整合优化工作领导小组技术审查后，广泛 征求了交通运输局、生态环境局、水利局、农业农村局、文体 广电和旅游局等部门意见，经师市专题会议审查后，上报兵团 林业和草原局。 *. 与生态保护红线衔接 按照自然资源部办公厅 国家林草局办公室《关于生态保 护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》（自然 资办函〔****〕*** 号）要求，根据自然保护地名录、第三次 全国国土调查、矿业权备案、永久基本农田、森林资源管理一 张图等工作最新成果以及各类各级专项规划，充分与永久基本 农田、耕地、人工商品林、矿业权、重大基础设施建设项目等 进行对接审核，做到与生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界划定工作底图数据充分衔接。 *. 自然保护地整合优化方案编制 按照自然资源部、生态环境部、国家林草局《关于报送自 然保护地整合优化方案的函》（办函保字〔****〕** 号）要求， 根据国家林业和草原局自然保护地工作专班下发的自然保护 地和风景名胜区整合优化预案成果数据，进行了数据处理和汇 总分析，补充完善重大调整专题论证资料，履行公示程序。**** ** 年 * 月，完成了第六师自然保护地整合优化方案编制，经师市 专题会议审查后，上报兵团林业和草原局。三、整合优化规则 贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保 护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实 三条控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、 国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前 期有关工作的函》《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》 《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》 《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补 充通知》《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《关于 加强生态保护红线管理的通知》《关于做好风景名胜区整合优 化预案编制工作的函》）等文件，确定整合优化规则如下。 （一）分类分级规则 *. 分类规则 以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自 然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳 理归类，将整合优化后的自然保护地分为自然保护区、自然公 园二大类。 自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物 种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。 现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保 *护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园， 或予以撤销。 自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要 自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护 地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风 景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园，经评 估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。 *. 分级规则 将现有国家级、省级、等各级自然保护地，按照生态系统 重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，分为国 家级和地方级。国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务 院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局 批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设 立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、 社区治理、共同治理等保护方式。 现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。 现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自 然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。 （二）整合归并规则 以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保 *护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按 照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则， 对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀 赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一 个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。 *. 自然保护区 国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评 估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重 叠的，优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与省级及 以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。 *. 自然公园 风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园 相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的， 特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。 （三）分区优化规则 基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活 动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家公园 和自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保 护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园按一 **般控制区管理。总结自然保护地发展经验教训，对标国家公园 试点成果和生态保护红线要求，统筹制定自然保护地分区管控 规定。 原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保 护区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲区内 的合法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和 重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺 庙、名人故居、纪念馆等，调整为一般控制区。自然保护区实 验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和 省级重点保护野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节 点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区。 （四）调入规则 坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指 引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、冰 川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边 生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的 区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道 连通性。 （五）矛盾冲突处理规则 坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源 **资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、 相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线 划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间 调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允 许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现 人与自然和谐共生。 *. 问题点位 对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以 及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的 问题点位，由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清 单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理。 *. 耕地及永久基本农田 核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态 用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基本农 田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承载保护 生态和农耕文化双重功能的梯田，或作为旗舰物种重要觅食地 的，不予调出，按一般耕地进行管理。 *. 人工商品林 成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要江 **河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的， 不予调出。鼓励地方政府通过租赁、臵换、赎买、合作等方式， 对自然保护地内的人工商品林进行统一管理，维护产权人权益， 实现多元化保护，逐步转为生态公益林。今后核心保护区内的 人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要，经审批后可以进 行树种更替和林相改造；一般控制区内的人工商品林，可以依 法进行必要的抚育采伐。 *. 矿业权 自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般 控制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处臵规 定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造 成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天 砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权，在满足有关 生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当 探明储量并大比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间 调出自然保护地。 *. 开发区和城镇村 自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调 出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。 今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化 **** 存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下， 修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖 等活动。 *. 项目设施用地 衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态 保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大 项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但 与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以 调出自然保护地范围。 *. 其他 对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保 护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留。 因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原 因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正。** 四、整合优化结果 整合优化后，第六师共有 * 个自然保护地，总面积 ****.** 公顷，占第六师土地总面积的 *.**%。新疆生产建设兵团第六 师青格达湖省级（兵团）湿地公园面积 ****.** 公顷、新疆生 产建设兵团丰盛堡国家沙漠公园 ****.** 公顷，分别占自然保 护地总面积的 **.**%、**.**%。 （一）分类分级 按类型，第六师自然保护地有 * 个自然公园类型，包括湿 地公园、沙漠公园。 第六师整合优化后自然公园 * 个，总面积 ****.** 公顷。 （*）湿地公园 整合优化后湿地公园 * 个，面积 ****.** 公顷，占自然公 园总面积 **.**%。 （*）沙漠公园 整合优化后沙漠公园 * 个，面积 ****.** 公顷，占自然公 园总面积 **.**%。 表 *-* 自然保护地分类分级情况 单位：个、公顷 自然保护地类型 数量 面积 合计 * ****.** * 自然公园 * ****.** 国家级 * ****.** 地方级 * ****.** *.* 湿地公园 * ****.**** 自然保护地类型 数量 面积 国家级 地方级 * ****.** *.* 沙漠公园 * ****.** 国家级 * ****.** 地方级 （二）分区管控 对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。国家公园、 自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属 一般控制区。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制 区内限制人为活动。 自然公园按一般控制区管理，总面积 ****.** 公顷。 表 *-* 自然保护地管控分区概况 单位：公顷 自然保护地 总面积 核心保护区 一般控制区 合计 ****.** ****.** 自然公园 ****.** ****.** （三）整合归并 第六师自然保护地不涉及整合归并。 （四）撤销和降级 新疆生产建设兵团第六师青格达湖省级（兵团）自然保护 区降级为新疆生产建设兵团第六师青格达湖省级（兵团）湿地 公园。** （五）调入和调出 *. 调入生态空间 第六师自然保护地不涉及调入。 表 *-* 自然保护地整合优化调入调出情况 单位：公顷 保护地名称 整合前面积 调出面积 调入 面积 整合后 面积 面积 变化 第六师 ****.** ***.** ****.** -***.** 青格达湖省级（兵团）湿地 公园 ****.** ***.** ****.** -***.** 丰盛堡国家沙漠公园 ****.** **.** ****.** -**.** *. 调出矛盾冲突 整合优化从自然保护地调出 ***.** 公顷，包括耕地 ***.** 公顷、城镇村 *.** 公顷。 表 *-* 自然保护地调出矛盾冲突情况 单位：公顷 保护地名称 耕地 人工 商品林 矿业权 开发区 城镇 村庄 项目 用地 青格达湖省级（兵团） 湿地公园 ***.** *.** 丰盛堡国家沙漠公园 **.**** 五、成效分析 （一）解决了自然保护地矛盾冲突 整合优化将各自然保护地内的永久基本农田、村庄等按规 定调出，解决了历史遗留问题和现实矛盾冲突，进一步优化了 生态安全整体格局，有利于生物多样性保护，提高生态稳定性。 整合优化后自然保护地，促进了自然保护地保护发展与社 会经济发展的和谐关系，有利实现生态保护与区域经济的可持 续发展。 （二）优化自然保护地空间分布格局 第六师自然公园内的耕地、矿业权不具备公园特征的调出， 妥善解决了历史遗留问题，有利于生物多样性保护，提高生态 稳定性。 整合优化后自然保护地总体规模保持稳定，但空间布局有 所优化，与六师区域人口分布规律、自然地理特征、自然资源 禀赋等更加契合。 （三）夯实自然保护地监督管理基础 整合优化摸清了自然保护地数量、结构、分布等基本情况， 全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿产开发等经 济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础信息数据库，** 并为每一个自然保护地制作了范围及分区空间矢量图。 整合优化后自然保护地之间边界范围更加清晰、类型定位 更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合 理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、 执法、监管等奠定了扎实的基础。 （四）促进构建国土空间开发保护新格局 整合优化从自然保护地内调出耕地及城镇村等空间矛盾 冲突，与国土空间规划编制和“三区三线”划定统筹部署、协同 推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。 整合优化后自然保护地与国土空间规划生态格局更趋一 致，有利于全面保护重要生态区域和典型自然生态系统、推动 山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有利于落实国土空间 用途管制制度、构建国土空间开发保护新格局。** 附表 * 整合优化前后自然保护地情况对比 单位：个、公顷 整合优化前 整合优化后 自然保护地类型 数量 面积 自然保护地类型 数量 面积 * ****.** 国家公园 * ****.** 自然保护区 小计 * ****.** 自然保护区 小计 国家级 国家级 省级 * ****.** 地方级 市县级 自然公园 小计 * ****.** 国家级 * ****.** 地方级 * ****.** 风景名胜区 小计 风景名胜区 小计 国家级 国家级 地方级 地方级 森林公园 小计 森林公园 小计 国家级 国家级 地方级 地方级 地质公园 小计 地质公园 小计 国家级 国家级 地方级 地方级 湿地公园 小计 湿地公园 小计 * ****.** 国家级 国家级 地方级 地方级 * ****.** 海洋特别保护区 （含海洋公园） 小计 海洋公园 小计 国家级 国家级 地方级 地方级 沙漠（石漠）公园 小计 * ****.** 沙漠公园 小计 * ****.** 国家级 * ****.** 国家级 * ****.** 地方级 地方级 合计 * ****.** * ****.** 附图*. 整合优化前自然保护地分布图 *. 整合优化后自然保护地分布图 *. 自然保护地调入调出图斑分布图 *. 自然保护地与生态保护红线分布图 **