云南楚雄姚安县持续发展特色产业赋能乡村振兴
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近年来，姚安县实施产业兴村强县行动，巩固提升传统产业，发展壮大特色优势产业集群，创建特色农产品优势区，打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，提升绿色化、优质化、特色化、品牌化发展水平，推动农村一二三产业融合发展。壮大村级集体经济为抓手，始终坚持创新投入机制、培强经营主体、强化重点统筹、压紧压实责任，创新探索扶贫、衔接资金、沪滇协作资金等重点投入产业项目。一是做到确保产业资金投入。明确中央衔接资金****年用于产业发展的比例不低于总量的**%、****年不低于**%、****年不低于**%，截至*月，中央衔接投入****.*万元，占衔接资金****.**万元的**.**%；省级衔接资金****年用于产业发展的比例不低于总量的**%、****年不低于**%、****年不低于**%。截至*月，省级衔接资金投入产业***万元，占衔接资金***万元的**.*%；沪滇协作项目投入产业****万元，占沪滇协作项目****万元的**.**%，重点支持联农带农机制稳定且带动作用良好的产业项目，并优先形成经营性固定资产，***%建立联农带农利益联结机制。走出一条项目化、产业化、特色化、组织化的村级集体经济发展新路径，为乡村全面振兴注入强劲动力。二是坚持创新投入机制，发展经济增后劲。建立“飞地经济”思维创新产业项目投入机制，围绕全县产业发展规划布局，坚持园区化发展，把产业项目投资方式由“撒胡椒粉”式的分散投资模式转变为“集中优势、抱团发展”的模式上来，将有限的涉农财政资金整合起来，把分散投入到各乡镇、村的项目集中投入到坝区，收益联结到各乡镇，切实做到项目集中、资金集中、区位集中；引导企业往园区聚、资金向园区流，打破区域限制，实现资源互补，有效解决山区产业培植难、园区产业投资少的问题，确保产业项目资金整合投入，确保企业引得来、能盈利、有收益。近年来，姚安共投入财政统筹整合涉农资金*.**亿元，形成经营性扶贫项目资产**项，先后引进云南云秀花卉、佳祎云菜、佳鑫牧业、远信集团等，避免了扶贫项目、衔接资金帮扶项目散小弱的现象；在明晰扶贫项目资产权属和经营主体权利义务的基础上，分阶段以总投资的*%、*%和*%收取租金，资产收益联结到全县所有村集体和脱贫困户、监测户，做到企业和群众互利双赢。****年，全县纳入县级统筹管理扶贫项目经营性资产**个，收益***.*万元，全县*个乡镇**个村（居）委会****户脱贫户和***户监测对象受益。三是坚持培强经营主体，联农带农富农促增收。整合扶贫项目、衔接资金帮扶项目为企业量身规划建设温室大棚、标准化生产车间、养殖圈舍和加工包装、冷链物流等配套设施，形成优质资产，把功能设施配套的扶贫产业项目资产变资源、引企业，集聚企业和更多社会资本投入到全县产业化发展中来，推进经营主体和产业加速发展。目前，已有**户知名花卉企业落户姚安，优质鲜花种植面积达*.**万亩，花卉从业人员****多人，日均产出高端鲜切花***万枝，鲜切花年产量达*亿枝，花卉产业综合产值达**.**亿元，扶贫项目资产实现保值、增值，联农带农增收效果明显。****年，全县共引进和培育州级以上农业龙头企业**户、农民专业合作社***个、家庭农场***个、专业大户****户。四是坚持强化重点统筹，盘活资产聚合力。对确权到乡镇、村的经营性资产收益，投入***万元以上的项目资产全部纳入县级统筹监管，资产收益采取先缴入县财政统一管理，再原渠道下达给各乡镇、村。****年以来，由各乡镇负责实施并形成经营性扶贫项目资产共**个，资产总规模达*****万元，纳入县级统筹监管项目资产**个共计*****万元，比例达**%。每年将扶贫项目资产收益的**%用于开展促进脱贫人口和监测对象增收工作，开发公益岗位、补助因灾受损脱贫人口和监测对象、补助因教育、医疗等费用支出占比较高的脱贫人口和监测对象等方式进行扶贫奖补；每年将收益的**%用于村内小型公益事业、抢险救灾、便民服务设施设备等；每年收益的**%提取公益维修基金重点用于项目资产运营管护；每年收益的*%提取风险防控基金，用于应对不可控风险。通过优化资产配置分类，不断提升扶贫项目资产收益质效，实现经济效益最大化。五是坚持压紧压实责任，健全机制强保障。先后出台了《姚安县扶贫资产管理办法》《关于加强扶贫项目资产后续管理的通知》《姚安县扶贫产业项目资产及收益分配使用管理实施细则（试行）》《姚安县规范经营性扶贫项目、乡村振兴项目资产及收益分配管理方案（试行）》等制度，为扶贫和衔接资金项目资产管理提供了坚实的制度保障；成立了县扶贫和衔接资金项目资产管理办公室，抽调县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局等部门工作人员组成，负责全县扶贫项目资产管理日常工作；*个乡镇对扶贫项目资产后续运营负日常监管责任，常态化组织开展资产运营管护和监督检查等工作，**个（村）社区组织对确权到村集体的扶贫项目资产负具体监管责任，资产收入、支出账务集中在村级会计委托服务中心管理，确保了扶贫项目资产收益资金安全；强化风险防控，建立资产管理清单，每月组织开展调度，总结交流好的做法，及时查找、解决资产运营中的困难和问题，分析研究解决办法措施，确保做到扶贫项目资产和衔接资金项目资产管理从项目实施、资产移交、确权、运营管护、资产收益分配、处置等全程监控。六是坚持产业助力、稳固乡村振兴。要把产业项目形成经营性资产“经营好”。坚持“稳字当头，稳中求进”，在保障群众权益、资产保值增值的基础上，将所有权、经营权、收益权“三权分置”，******或专业运营团队代为行使经营权，按照联农带农机制要求，对经营性资产开展市场化运营。农业农村、财政、乡村振兴部门要加强联合监管，开展常态化监测，及时纠偏纠错，防范化解风险。七是加大产业项目招商引资力度助推乡村振兴。产业项目的发展，离不开社会各界的支持，离不开各个龙头企业的支持，需要大量的社会资本金注入，才能更好撬动的产业发展，在全县起到示范引领、乃全州、全省起到辐射带动作用。结合我县被列为创建全国乡村示范县契机，乡村要振兴，产业需振兴，加大宣传力度，营造全县各部门都来支持乡村产业发展的力度。（鲍希艳）
