北京怀柔怀柔镇人大“一家四心十七站”为密切联系群众打造良好环境
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近年来，怀柔镇人大按照“点上发力、线上延伸、面上铺开”的工作思路，先后成立了*家“人大代表之家”和**家人大代表联络站。又在**家联络站中，按地理位置择优挑选*个中心站，形成了“一家四心十七站”的伞状格局，通过近五年的精雕细琢，家站平台作用显著提升，人大代表主体作用得到了有效地发挥，人大工作迈向了一个新台阶。搭平台，着眼统筹全局起初，怀柔镇在各村居建立了“人大代表联络站”，但渐渐发现“各自为营”不利于代表力量的集聚，便尝试按地理位置和工作性质划分四片（水库上游区、红螺山前区、东部新城区、企业和文教卫区），在四片各选取一家“中心联络站”，作为基层人大代表召开例会、开展学习、组织活动、汇总意见建议的集中场所。至此，*家中心站，**个联络站和怀柔镇人大代表之家形成了“一家四心十七站”的伞状构架，能收能散、上通下达，全覆盖更显实效。重运行，着眼机制建设怀柔镇人大积极探索适合本镇实际的工作模式，创新制定了《怀柔镇人民代表大会代表“*+*”区域化管理模式实施细则》。所谓“*+*”区域化管理模式，即：“*”是建立一支高素质的人大代表队伍。“*”是：“*次接待”订立接待选民日；“*次活动”代表参加红马甲志愿活动日；“*次会议”召开片区季度例会；“*次培训”每季度组织培训学习；“*次监督”监督视察综合服务大厅。“区域化”是根据区域特色和实际，将怀柔镇各选举单位划分为“水库上游区”“红螺山前区”“东部新城区”“文教卫企区”，并分别在各片区挑选工作能力强、有责任心的代表担任片长，同时担任中心联络站站长，实施区域化管理。片长负责召集每季度片区工作会，讨论总结接待选民、处理选民意见建议、开展培训学习、参加红马甲活动等情况。为了进一步强化人大代表落实实施细则，又配套出台了《怀柔镇人民代表大会代表“*+*”区域化管理工作模式手册》，细化出台了《怀柔镇人民代表大会代表接待选民日办法》，为镇人大有序推进各项工作打下了坚实的基础。强保障，着眼经费支撑经过镇人大积极协调，人大家站建设和运行经费纳入镇级预算，有效地保障了各项活动的开展。同时，为确保标牌设置、墙面展示“两规范”，镇人大在家站悬挂区人大统一配发的家站标牌，为“人大代表之家”“人大代表联络站”中心站设计并张贴了墙面展板，制度上墙有效强化了单位管理，促进了干部职工常态化学习。促提升，着眼强化履职在提升人大代表能力素质方面，镇人大“培”“炼”结合，“培”即加强人大代表的学习，按季度组织代表进行理论、业务、作风等方面的培训；“炼”即明确政治标准、能力素质、工作业绩和廉政作风四类标准，选优选强家站负责人，使代表服务代表，让优秀带动落后，人大代表在家站工作中不断锻炼、成长，增强代表履职的归属感、责任感、成就感。在做好宣传吸引选民方面，镇人大组织人大代表在视察、志愿服务等活动中做好“人大代表之家”和“人大代表联络站”宣传介绍，使选民了解接待选民日时间，主动进家进站倾诉心声，代表与选民之间产生良性互动，不断提升家站“磁场”作用。家站是人大代表密切联系群众、依法履行职责的重要前沿阵地，是人大代表工作的重要基础，家站运行起来后，选民对人大代表更加认可，代表的履职兴趣和活力得到显著提升，主要体现在以下几个方面：一是代表身份“亮”起来了。中心站上墙了人大代表照片、权利、义务、接待选民日办法、联络站工作内容以及“*+*”区域化管理模式实施细则等，让群众真切看到人大的工作内容，使代表把身份亮出来。区、镇两级代表按照镇人大研究制定的《接待选民日办法》，每月*日，轮流在人大代表联络站接待选民，听取选民意见、建议，并据实填写《怀柔镇人民代表大会代表“*+*”区域化管理工作模式手册》。家站的建立为代表联系选民搭建了平台，促使人大代表履职尽责。二是代表活动“活”起来了。以前，人大组织活动更多是听汇报、搞座谈，活动少且效果不佳，代表参与率很低。家站建立起来后，通过开展片区活动，增强了实效：一是便于代表沟通意见、建议。各片区代表热议区域共性问题、互通有无，为提出更好的意见、建议提供科学依据。如在水库上游片区会议上，*个村的代表就大家普遍关心的低收入户脱低问题、各村劳动力就业困难、农民增收渠道狭窄等问题展开了激烈讨论。之后，镇人大将各村闲置劳动力进行了统计分析，对有意向人员进行特色技能培训，拓宽就业渠道。二是便于培训学习。各片区分别组织代表认真学习《宪法》《监察法》、以案释法案例等法律法规，深入贯彻学习十九届历次全会精神以及市、区、镇各项重点工作会议精神等。通过片区小范围开展学习活动，有利于代表之间互相交流学习心得，提高培训实效，增强代表参政、议政能力水平。三是便于代表联系，相互取经总结经验。通过开展片区活动，加强了代表之间沟通联系，尤其农村代表可以更好针对镇村发展进行交流学习。如红螺山前片区代表开展活动时，参观了芦庄村高端民宿户装修设计，到平谷区的刘家店镇前吉山村和王辛庄镇太后村学习先进经营理念，获益匪浅。四是便于亮明代表身份。各片区代表每月最后一个周六积极参加各村党支部组织的红马甲活动，和党员一起参加环境整治、垃圾分类、防疫卡口值守等志愿服务等活动，充分彰显人大代表的表率作用。三是代表监督“实”起来了。镇人大以片区为单位，定期组织人大代表对镇政务服务中心开展视察活动。针对政务服务中心的办公环境、办理业务窗口进行实地视察，听取职能情况介绍，面对面座谈交流，使代表们对政务中心服务群众工作有了充分了解。通过视察活动，代表们对政务中心进一步优化政务服务环境，服务群众等方面所取得的工作成绩给予了充分肯定，同时也对工作不足之处提出了意见建议，有效促进了政务服务中心更好地履职尽责、转变作风、服务发展。实践证明，支持和保障代表在闭会期间依法履职，更好地发挥代表作用，是做好新时期人大工作的重大课题。怀柔镇人大将继续总结工作经验，将家站工作作为加强代表工作的重要抓手，定期深入家站，加强指导，探索更多、更有效地代表活动方式，为代表发挥作用搭建更好的平台，实现镇人大工作的与时俱进、完善发展，让人民代表大会制度的优越性在具体工作中充分展示，为镇域发展作出更大贡献！
