内蒙古鄂尔鄂托克前旗城川镇：创新矛盾化解多元系，构筑基层共治大格局
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“一幕幕年深月久的邻里纠纷在深夜言和，一桩桩错综复杂的矛盾纠纷成功化解在众人口干舌燥”。百日攻坚行动启动以来，城川镇以基层党建为引领，以“***”矛盾纠纷调解模式为抓手，坚持整合资源、聚合力量、因地施策，着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的多元共治体系，持续推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的现代化治理新格局落实落地见效。变“九龙治水”为“多元共治”，推动矛盾高效化解“强党建、优环境、提效能、促和谐”百日攻坚专项行动中，镇党委、政府通过整合多方力量，为**个嘎查村社区聘请法律顾问，吸纳各嘎查村社区有威望、有经验、有能力的乡土贤人聘用为人民调解员，推进多部门有效融合，实现了社会治理工作有人管、有人抓，有效地破解传统矛盾纠纷调解原地停留、内部激化及“踢皮球”等不良现象，以人民调解、司法调解、行政调解的多元共治“组合拳”，高质量促进矛盾纠纷调解由分散式向多元共治转变。****年通过多元共治新形势，已化解疑难案件、历史遗留案件**件，达成具有法律效应的《人民调解协议书》**份，“接诉即办”办结率***%。“镇矛盾纠纷化解专班有四大‘中流砥柱’，包括*名市级人民调解员，各有所长，各有主攻方向，百日攻坚以来，日均化解矛盾*件。在这些‘老手’连日来带领的十几名队员也都学到了不少经验诀窍，队员们在旁听到问题后，也能第一时间对问题进行质疑，并参考法律条例对问题进行分析。每次矛盾化解我们都必须保证底清数明，这样我们才能不至于很被动。镇包片领导、包村干部、嘎查村班子成员的前期共同摸底，多方了解，‘吃透’矛盾纠纷实情，我们专班才会着手，通过专班对将要化解的矛盾纠纷提前集体研判，讨论分析后达成初步解决策略，然后就开始实地化解纠纷。”城川镇党委副书记、政法委员王震介绍。变“被动接访”为“主动排查”，推动矛盾源头化解为深入贯彻落实各级党政机关关于加强和改进人民信访工作的重要思想，有效畅通农牧民信访渠道，城川镇通过公示党政领导接待来访群众安排表，严格执行接待有专人、通讯有回音、接办有着落、“三到位一处理”机制，高质高效推动常态化接访下访，进一步方便群众办事联系，拉近党群、干群关系，有效破解了“门难进、人难找、事难办”的不良作风，确保接访工作能进一步了解社情民意、直面纠纷、化解矛盾，着力推动问题化解在基层一线。按照镇职能职责分工，**个嘎查村社区设立包片领导、包村干部、实用性人才，借助“多网合一”的网格化管理体系，“两委”及监委会成员、“两代表一委员”进一步细化网格责任人，构筑包户到人的“微网格”化精细管理体系，做到“包案责任”“分管责任”和“属地责任”三责齐抓，实现一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，镇村两级干部积极践行旗委“三分之一”工作法，以访民情、听民意、解民忧为主责，深入田间地头，以拉家常的方式，实地耐心倾听农牧民问题“心结”，了解户子所想、所需、所盼。本着抓早抓小、防微杜渐的思路，综合应用法律、行政、经济手段，对产生的苗头性问题逐级进行化解，对已化解的矛盾纠纷开展定期寻访，高质量把问题预防在源头、化解在萌芽、维稳在当地，切实加强矛盾纠纷化解效率和成效。变“单一治理”为“五治融合”，推动矛盾合力化解“我们今天调解的矛盾纠纷案件，就是参照《村民委员会组织法》的第**条中的九项内容。主家的草场问题很明显就是‘一个媳妇嫁两家了’。这种我们就要先给村委员普法教育，一块合法草原导致第二次违法承包，村委也有管理监督职责，后续我们再给主家动之以情，晓之以理，从简办理这次矛盾纠纷。”**多年经验的人民调解员陈占智介绍道。看着“陈老”手中翻阅已旧的《农牧民法律知识问答》，桌面上规范的案件底档，从法院判决书、历次矛盾调解凭证、农牧户提供的佐证材料……。陈老熟悉地翻阅着法律书本，一针见血地讲出矛盾纠纷的实质性问题，心中赞叹不已。政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”是新时代矛盾化解的主要路径。今年以来，城川镇为下好矛盾化解“一盘棋”，紧抓自身队伍素质能力提升，持久性推进专班队伍的司法应用能力，统一对***名镇村两级人民调解员、法律明白人和基层法律服务工作者，开展业务能力提升培训，**名专班成员实地跟班现学现用，实现各嘎查村配备调解员*人以上，切实保障矛盾纠纷调解中能及时发现问题、准确揪出问题、有效解决问题，促进一个实用、高效的矛盾纠纷多元化解格局正在构建。“基层党建稳固有力、人居环境明显改善、服务群众精准贴心、社会更加和谐稳定”。近年来，城川镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，全镇上下树立大抓基层、大抓源头、大抓化解的工作导向，聚焦难点痛点堵点问题，以共同缔造理念推进基层治理现代化，着力构建民主自治、多元共治的上下联动、齐抓共管的闭环管理格局，有效提升基层社会治理能力，切实推动矛盾纠纷在基层实质性化解，不断增强群众获得感、幸福感、满意度，为全旗“四区”建设奋力营造良好“生态环境”。
