按照市委统一部署，****年**月*日至**月**日，市委第五巡察组对我市开展了水利工程建设专项巡察。****年*月*日，市委巡察组向讷河市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。 一、整改工作组织情况 （一）党组织履行整改主体责任情况。讷河市委切实提高政治站位，全面认领市委第五巡察组反馈的问题，把巡察反馈问题整改工作作为全面从严治党的重要抓手，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。巡察反馈后，讷河市委迅速启动、研究部署，成立了以市委书记、市政府市长为组长和相关处级领导干部为副组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，压实了讷河市委整改主体责任和市委书记第一责任人责任，市委领导班子相关成员履行“一岗双责”，推动抓好分管领域问题整改工作，将责任落实到人、压力传导到人。讷河市委于****年*月**日召开整改专题会议，研究落实整改措施，明确责任分工及整改时限要求，建立了“三个清单”及巡察整改工作台账，对照市委第五巡察组整改要求落实落靠整改责任。 （二）巡察组反馈问题的基本情况。巡察反馈意见中指出贯彻落实党中央水利工程建设重大决策部署有待加强、水利工程建设和运行管理规范化有待加强、重点领域廉政风险防控有待加强等三个方面**个问题。目前，已完成问题整改**项，正在推进整改*项。 二、巡察组反馈意见整改落实情况 目前，对照市委第五巡察组反馈意见建议细化分解的整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。 （一）增强贯彻落实党中央水利工程建设重大决策部署 *. 着力解决“市委、市政府深入贯彻习近平总书记‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’治水方针成果不显著”的问题。 一是严格落实水利工程建设施工标准，对水土保持工程进行再排查，对出现损毁的工程由受益村屯负责维修加固达到使用标准，对在建和新建项目，确保符合相关技术规范和技术标准，对于不符合设计标准的工程项目进行调整解决，因地制宜优化实施方案制定符合我市水土保持实际情况的施工方案，同时积极争取水土保持建设项目，解决我市水土流失严重的问题，目前已经制定了****年和****年水土保持实施方案； 二是加强工程建设后期管护工作，由受益村屯建立工程管护责任台账，对乡镇管护人员培训指导，建立管护维护制度，做到培训、巡查、排查工作常态化、制度化。 *. 着力解决“水利工程建设项目规划不合理”的问题。 一是加强了田间项目的科学论证，结合实际情况理性分析、合理规划，加强与相关部门、乡镇的联系沟通，确保工程设计、建设合规实用； 二是采取了公开招投标的方式对工程竞价发包，严格落实工程监管相关制度，****年高标准农田勘测设计，通过与相关单位、乡镇进行了充分论证后，于*月**日公开招标既体现工程质量标准，又充分尊重民意，让工程项目建成后充分发挥社会效益和经济效益； 三是发展和改革局认真学习了《黑龙江省水库移民后期扶持资金使用及项目管理办法》规定，合理谋划项目做好前期准备工作，监督杜绝前期规划与施工条件不符造成资金增加问题； 四是加强工程项目规划和设计，在进行规划设计时积极与相关部门沟通协调，充分利用已有资源，避免造成的工程设计上的缺失和资金使用上的浪费。****年项目工程设计时，与相关乡镇、村进行详细沟通，并征求移民村村民意见； 五是加强施工现场的监督管理。在开展施工时进行实地踏查勘验，对工程设计与实际不符的情况要及时提出修改意见，使施工更加科学合理有效杜绝资金浪费。项目施工时发改局组成项目检查小组，深入学田镇江东村、老莱镇胜利村等施工现场对工程质量、安全等环节进行检查，督促现场监理严格按照施工工艺进行监督。 （二）加强水利工程建设和运行管理规范化 *. 着力解决“水利工程项目立项不严谨”的问题。 一是认真学习了《水利工程建设项目管理规定》《财政部国家林草局关于印发〈林业草原生态保护恢复资金管理办法〉的通知》，提高了依法依规实施水利工程建设的意识； 二是举一反三，严格按照《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》规定履行项目手续，确保今后工程按照规定执行； 三是聘请黑******讷河分公司对茂山苗木繁育基地机井工程建设等项目进行了结算评审，审减资金共****.*元，工程作业方已全部退还审减资金。 *. 着力解决“水利工程项目审批程序不严格”的问题。 一是按照《黑龙江省国土资源厅关于进一步加强省投资土地整理项目实施管理的通知》要求，加强了对土地整治项目的实施管理，并补签了延期施工合同； 二是加大对工程项目施工企业的监管力度，要求项目施工现场管理人员严格履行岗位职责，监督施工企业严格按照规划设计和施工合同进行施工，督促施工企业加快施工进度，没有影响项目竣工验收； 三是黑龙江省人民政府《关于黑龙江省讷河市讷谟尔河干流治理工程项目农用地转用方案的批复》（黑政土[****]第***号）取得了一、二期永久占地手续办理； 四是水务局认真学习了《国务院办公厅转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，特别强调各项目法人单位要严格执行《通知》要求，通过此次整改，以此为鉴，严禁以会议纪要等形式代替审批程序，坚决杜绝此类问题发生； 五是水务局组织学习了《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，特别是申请使用土地的项目必须取得用地批准手续的相关规定，各项目法人严格按照《通知》要求，坚决杜绝类似问题发生。 *. 着力解决“水利工程项目建设数量不科学”的问题。 兴旺乡土地整治项目在规划设计时引嫩河护坡工程正在施工阶段没有完工，造成农民泡田给水不及时，影响水田泡田耕种，当时新兴村村委会提出打**眼井解决春季水田泡田和以后补水使用，单井控制面积***亩，**眼井灌溉农田面积****亩。后期引嫩工程完工后，**眼井用做缺水时补水使用。目前已协调兴旺乡政府要按照《讷河市兴旺乡土地整治重大工程项目工程管护合同》和《讷河市兴旺乡土地整治重大工程项目固定资产移交书》约定内容，加强对机电井的有效利用。 *. 着力解决“水利工程项目建设管理不规范”的问题。 一是按照《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》，强化项目施工监督管理，严格执行项目法人制、监理制。责令存在降低标准“偷工减料”的标段进行整改，已对碎石土路基进行重新上料、铺摊平整、碾压夯实，达到设计要求； 二是根据《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于严格加强土地整治项目建设管理的通知》规定，将施工企业列入讷河市土地整治项目施工单位黑名单，*年内不允许其在讷河市境内从事土地整治项目招投标活动； 三是加强施工现场监督管理，落实建设方、施工方、工程监理“三方”责任，确保各项工程严格按照设计要求施工，保证建设标准和工程质量； 四是按照《建设工程质量管理条例》，严格要求施工单位按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计； 五是核实未完成的工程量，计算涉及的工程款，在工程结算时依法按合同约定进行了核减，据实结算工程款； 六是切实履行管理职责，吸取经验教训，由局纪检监察室对该项目现场实施负责人进行了诫勉谈话。 *. 着力解决“水利工程项目移交手续不健全”的问题。 一是强化水利工程项目建设后期管护主体责任和监督责任，对水利工程项目进行排查，按照“谁受益、谁管护”的原则，建立项目部门、乡镇政府、村屯集体管护台账，明确建设责任和管护责任，分级负责、分类管理，确保移交项目管理工作落到实处； 二是严格执行水利工程项目管护制度，加强水利设备安全保卫和值班巡查，做好巡护记录，多渠道落实项目管护资金，保证水利设施持续正常运行，确保移交工程建设项目切实发挥社会效益。 *. 着力解决“水利工程项目设备管护不到位”的问题。 一是按照《黑龙江省土地整治专项资金财务管理暂行办法》，加强项目的后期管护运行工作，持续利用项目建设成果，切实发挥项目投资效益； 二是按照《太和灌区讷河市六合镇黎明村等三个村土地整治项目工程管护协议》和《太和灌区讷河市六合镇黎明村等三个村土地整治项目工程管护移交书》，已将闲置的**套潜水泵分配到六合镇黎明村、富强村、繁强村**户农户手中，将*套移动泵站移交给太和灌区，使资产尽快投入使用，确保资产切实发挥社会效益和经济效益。 （三）强化重点领域廉政风险防控 *. 着力解决“水利工程设计勘察不细致”的问题。 一是农业农村局党组高度重视侵蚀沟断面发生巨大变化问题，正在积极组织乡镇村、设计方、监理方和施工方提高项目设计标准，进行项目变更，有效杜绝项目资金浪费； 二是有效推进项目变更设计在齐市的评审工作，争取早日评审通过投入施工。 **. 着力解决“水利工程项目建设内容变更不严谨”的问题。 一是按照《黑龙江省土地整治项目规划设计和预算调整变更管理办法》，严格执行项目变更审批制度，已补办相关审批手续； 二是严肃认真学习领会上级文件精神，提高业务能力，加强对项目现场负责人员的监督管理，对需履行项目变更报批程序的，要完善相关手续，杜绝此类问题发生。 **. 着力解决“水利工程项目风险管控不严格”的问题。 一是积极推进水利工程项目建设，讷谟尔河堤防建设项目于****年*月**日开工建设，由于地方匹配资金没有及时到位，在项目招标过程中按国投资金招标，讷河市人民政府积极整改筹措资金，于****年*月**日落实自筹资金****万元，使该项工程按时保质完成项目建设任务; 二是严格落实工程项目建设法纪意识，加强对招投标法及相关法律法规的学习，强化底线思维和红线意识，对出现向投标准备企业透露招标信息问题的相关人员，由齐齐哈尔市纪律检查委员会进行了党内严重警告处分; 三是按照《国土资源部土地整治项目验收规程》和《黑龙江省土地整治项目竣工验收管理办法》，委托哈尔滨******对实施的卫星灌区讷河市九井镇、讷南镇九井村等**个村土地整治项目进行测算、勘测、校核，及时追回多付的工程款并上缴讷河市纪委； 四是严肃追究相关人员责任，讷河市纪委分别给予项目负责人行政警告处分和党内警告处分。 **. 着力解决“水利工程项目招投标政策执行不严格”的问题。 ******组织相关人员学习了《讷河市****年度政府集中采购目录及资金限额标准》、《水利工程建设项目招投标管理规定》、《招投标法》，提高履行项目建设招标程序自觉性； 二是开展警示教育，通过对相关人员追责，举一反三，以案说法，在思想上达成依法招标的共识； 三是整章建制，严密工作流程。根据“严格履行程序、层层把关”的工作要求，落实了领导责任、划定了部门责任及经办人责任，制定了公司项目建设招标制度及责任追究制度，用约束机制严防此类问题的发生； 四是突出******聘请专业法务工作人员，对招投标项目进行严格把关。通过几个月的整改，促进了公司各项目工作有序开展，实现了项目招标、购销合同等方面依法合规的目标。 **. 着力解决“水利项目资金管理不到位”的问题。 一是水务局已将项目结余资金上缴财政； 二是今后要加强项目资金监督管理，认真执行项目资金管理制度，防止违规问题发生； 三是农业开发服务中心于*月**日召开了专题会议，要求财务管理人员严格执行高标准农田财务各项管理制度，由项目主管领导及财务主管领导、财务主管会计联合审核项目资金，严把支付审核关； 四是*月**日组织相关人员认真学习了《黑龙江省财政厅、国土资源厅关于印发土地整治项目资金管理办法的通知》、《黑龙江省财政厅、水利厅关于“节水增粮行动”财政资金管理办法》和《基本建设项目建设成本管理规定》等相关文件，有效提升管理人员和财务人员工作能力和业务水平，强化专款专用，在以后的资金支出方面坚决杜绝“项目管理费用（项目支出费用）用于行政经费开支”现象的发生。 **. 着力解决“水利项目资金拨付不及时”的问题。 一是认真学习省财政厅“关于专项资金到县（市、区）后**日内将专项资金分解下达到具体预算单位”的工作要求，确保在省财政厅下达专项资金**日内分解下达到预算单位； 二是认真执行项目资金管理文件制度，按照政策要求及时下达、拨付项目资金，防止违规问题发生； 三是加强对项目建设专项资金使用规定的学习，组织学习了《黑龙江省财政厅国土资源厅关于印发土地整治项目资金管理办法的通知》和《黑龙江省财政厅、水利厅关于“节水增粮行动”财政资金管理办法》等相关文件，强化了领导意识和责任意识，充分认识其严肃性、权威性和强制性，坚决杜绝挤占和挪用专项资金等严重违反财经纪律行为发生； 四是加大了财政资金统筹和存量盘活力度，积极筹措上级工程项目所需匹配资金并及时拨付，确保项目建设顺利进行，加强了对项目建设资金使用的监督检查，在****年争取高标准农田项目的同时，申请了一般性政府债券资金为项目提供匹配资金，确保项目资金足额到位； 五是对****年工程欠款已全部拨付，****年工程欠款正在筹措资金。 **. 着力解决“水利工程项目验收不到位”的问题。 一是认真学习贯彻《水利工程建设项目验收管理规定》，组织开展对****年实施中小河流治理项目、启民水库加固项目竣工验收。****年**月**日已经完成了四个中小河流治理项目竣工验收工作；启民水库目前已经降为塘坝，积极准备完善竣工验收材料和验收前期工作，****年*月末完成该项目竣工验收。****年农村饮水安全项目已经完成审计工作，正在进行资金拨付，拨付完成后尽快组织竣工验收； 二是加快推进****年实施的讷谟尔河干流治理工程项目建设，工程完工后及时进行完工验收和结算审计，待三、四期工程建设完成后，整体项目将进行竣工验收； 三是严格落实资金使用管理，严格执行专项资金的专款专用，资金未落实到位不进行开工建设，杜绝类似问题发生； 四是积极争取项目资金，积极与省水利厅、省财政厅取得联系争取资金支持完成剩余工程项目建设。 三、下一步全面推进整改计划 （一）明确职责，强化整改。讷河市委高度重视水利工程建设反馈问题整改工作，市委书记对巡察整改工作负总责，继续压实整改主体责任和第一责任人责任，推动整改工作全面完成。 （二）扎实整改，全力推进。各职责单位按照责任分工进一步压实整改责任，积极与各部门沟通联动，对已经完成整改的做好资料收集整理归档，对正在进行整改的全力推进研究真招实招尽快完成整改，对整改过程中出现的新情况新问题，相关部门和单位积极研究解决，确保在整改时限内完成整改工作。 （三）整章建制，接受监督。在认真解决好市委巡察组反馈问题基础上，举一反三、标本兼治，建立长效机制，堵住制度漏洞，坚决防止类似问题发生，将整改工作融入日常工作、融入队伍建设，高效推动我市水利工程建设高质量发展。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话****-*******；邮政信箱：讷河市党政办公中心*号楼***办公室；电子邮箱：****** 中共讷河市委员会 ****年*月**日 相关附件