内蒙古昂素镇玛拉迪嘎查：“五级联动 双向发力”把稳基层社会治理“水平仪”
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盛夏草原，烈日骄阳。在玛拉迪嘎查大水利牧业社牧民张某与侄子张某某家的草场边界处，由旗基层巡回法院法官、镇综合执法局工作人员、玛拉迪嘎查支部书记、嘎查村民代表、大水利牧业社七人议事小组组成的调解团队正在努力的为叔侄俩调解草场矛盾纠纷。这起纠纷是大水利牧业社最后的三起纠纷之一，如果能处理成功，大水利牧业社全体农牧民的草原证将逐户发放到农牧民手中。玛拉迪嘎查大水利牧业社是昂素镇矛盾纠纷频发地，全牧业社**户人家的草场为集体所有，共用一个草原证，面积*****亩，上世纪**年代，牧业社“两委”经过全体投票，将嘎查集体草场按每人**亩平均分配到常驻居民手中，农牧户之间的边界多以现场勘验指定。由于草场界限模糊，近年来，农牧户之间的草场权属纠纷一直不断。针对这一难题，玛拉迪嘎查经过多年探索，创新推出了由旗、镇、嘎查、牧业社、农牧民共同治理的“*+N”五级联动基层治理模式。“旗社”联动，保障矛盾纠纷遵循“法理”。鉴于大水利牧业社的特殊情况，旗司法部门对牧业社矛盾纠纷实行“重点保障”，凡有涉及草场边界矛盾纠纷，旗人民法院均会派出专业调解组前往，出具法律证明的同时，向矛盾双方告知矛盾中的法律依据，详细解读法律内涵，并派驻基层法官长期驻点，提供法律保障，避免司法起诉的同时，确保矛盾调解方向不跑偏。“镇社”联动，确保矛盾纠纷公正合理。对于不构成法律上诉案件的矛盾纠纷，镇政府协调成立由镇派出所、司法所、平安建设办、基层巡回法庭及执法局组成的专题调解小组，通过行政协调、出具鉴定报告、提供林草图斑等形式，告知矛盾双方自身的明确权属范围，确保矛盾纠纷调解公正合理。“村社”联动，引领矛盾纠纷讲“党理”。在矛盾纠纷中，矛盾双方中涉及身份为党员的当事人，嘎查“两委”通过讲党性、讲原则的方式，先于涉事党员沟通协调，劝解当事人发挥党员先锋示范作用，先做好一方思想工作，降低矛盾调解难度。同时，发挥党支部引领作用，根据实际情况，对症下药，发动广大党员从嘎查过往矛盾案例中寻找相关情况，以案说法，劝解矛盾双方彼此理解，加速矛盾又好又快处理。“社民”联动，告知矛盾纠纷了解“俗理”。大水利牧业社结合社情实际，由全体社民选举，推荐德高望重、经验丰富、口碑风评好，办事公正的社民代表，成立七人议事小组，结合牧业社历史、人文文化及过往矛盾纠纷调解办法，密集攻坚矛盾纠纷“钉子户”，不间断前往矛盾双方家中调解协调，从道德、礼法、社会原则等方面动之以情、晓之以理，劝解矛盾双方做出理性和解。“群众”联动，调解矛盾纠纷讲通“道理”。日前，旗政法委在全旗范围内组织开展了社会基层调解员培训工作，通过培训的人员颁发了调解员证书。大水利牧业社以基层调解员为支点，常驻牧业社内，发动广大群众，以邻居、好大姐、亲戚、朋友的身份，通过拉家常、闲聊天等方式，不定期到矛盾双方家中进行“闲谈”式调解，在矛盾双方态度放松的情况下进行有效劝说，确保调解质量的同时，也极大的提高调解效率。通过旗、镇、嘎查、牧业社、农牧民共同治理“*+N”五级联动基层治理模式，大水利牧业社矛盾纠纷调解率达**%，玛拉迪嘎查矛盾化解率达**%，嘎查的创新治理模式为全镇基层社会治理工作树立了典型榜样。下一步，昂素镇将进一步总结经验，深挖基层先进治理经验，为建设平安、幸福、美丽昂素而努力奋斗。
