上海金山党建赋能多元共治 固本培元凝聚合力 ——“美好社区 先锋行动”之上海金山区石化街道三村居民区
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治理难题建于上世纪**年代的石化二村，原本并不是个封闭小区，其中既有居民楼，也有饭店、商铺，还有宿舍楼、家属院等，涉及**家产权单位，有**条道路、**个出入口，管理难度大，一度成为附近闻名的“六乱”（垃圾乱堆、电线乱牵、摊位乱摆、违章乱建、车辆乱停、治安较乱）小区。小小的石化二村中，分布着多家产权单位，居民构成更是复杂，包括上海石化员工、区教育局职员、商铺经营户、租客、小家户等。 社区建设面临着凝聚力弱、公共设施不足等现实挑战。如何突破组织壁垒再造社区公共性，成为石化二村面临的核心难题。治理后的变化如今，崭新气派的大门、整修一新的路面、统一店招的商铺、整洁宜人的环境……在金山区石化街道，面貌焕然一新的石化二村，让小区居民在进出之时心情格外舒畅。“以前，市区亲戚过来，看到这里道路坑洼、污水横流、外墙脱落，感到非常吃惊。现在，他们再过来，肯定会竖起大拇指。”居民郁志清感触颇深，“是‘美好社区 先锋行动’探索的社区治理模式，为我们打开了‘幸福门’。”治理过程破除壁垒，整合资源，以党组织为纽带壮大治理主体主动上门“邀”，凝聚治理共识。石化二村由于历史原因，存在着小区完全开放，产权性质复杂等问题，为形成小区“开转封”长效管理机制，提升社区治理水平，石化街道党工委依托区域化党建联席会议平台，由党工委主要领导亲自带队，主动对接小区内**家产权单位党组织，先后召开*次封闭管理协调会议，解决小区封闭的难点问题，打破不同产权单位各自管理模式，促进达成共识。健全组织“聚”，激发治理活力。社区充分发挥基层党组织在基层治理中的统筹协调功能，成立由居民区党总支书记为召集人，******、教育服务中心等**家产权单位业主代表、居民业主代表、相关职能部门和居委会组成的二村业主联席会议制度，并设立承担类似大业委会的相关职责。自设立以来，已召开*次联席会议，推动物业纠纷协调、物业合同签订、小区共用部位承接查验等工作有效落实。坚持群众“议”，共享治理资源。考虑到原先居民“社区归属感不强”“参与治理意愿低”等问题，通过将党组织和党员及社会资源力量内嵌入治理主体之中，定期召开社区议事会，畅通诉求表达渠道，在“居民公约”制定、公共问题处理、公共空间打造等全过程各环节，充分尊重社区居民主体地位，激发居民参与家园改造的热情。如在召开了两次“社区居民协商坊”之后，居民参与社区改造的积极性得到显著提高。搭建平台，丰富载体，以为民服务为抓手提升治理水平用“一中心”集聚服务多功能。立足于深化基层治理能力的新要求，以“健康、互助、幸福”的核心理念，按特色化、需求化，推进石化二村***号楼底楼“邻里公共空间”这一中心建设，把各类服务资源嵌入站点，为社区居民沟通交流、开展活动提供阵地支持。已规划确定了包括健身房、健康小屋、创意空间、亲子阅览室等多种功能的公共空间功能布局。用“两清单”兜起民生大小事。坚持“民事、民议、民决”的原则，以入户走访、问卷调查、座谈会等形式，听取居民意见建议，梳理形成二村“需求清单”和“问题清单”两张清单。通过合理选取住户代表、科学设计问卷议题、精心布置场地流程，充分了解居民实际需求，实现居民需求与现代社区公共空间建设相匹配。目前已协调解决酒吧噪音扰民、旧家电回收乱堆放等*项问题，收集群众诉求**余件。用“三级网”提高群众亲密度。健全完善“社区—网格—楼组”三级网络构架和指挥运行机制，充分整合区域内党建、民政、卫生健康、应急管理等资源，将石化二村划分为**个网格，并选聘***名社区工作者、党员志愿者和热心群众担任“网格长”“楼组长”，做好通知传达、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、特殊人群帮扶等工作，推进社区服务走向深度“绣花”，不断提高群众亲密度。示范带动，促进融合，以居民自治为牵引释放治理效益发动辖区单位“打开门”。通过召开党建联席会，把党建做进去、把感情建起来、把资源带出来，形成了多家产权单位齐抓共管新格局。**家产权单位主动打开“院门”，拆除内部小围墙、协调老物业退出、聘请统一物业、共商小区品质提升，逐步实现了小区“有安全防范、有绿化养护、有基本维修维护、有停车管理、有卫生保洁管理”的“五有”目标，共创美观、平安、宜居的社区环境。推动在职党员“来报到”。系统梳理社区在职党员名册，开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”的亮牌行动，并根据在职党员特长，建立了包含**余名在职党员在内的“第二梯队”，推动参与文明城区创建、“*+*”错时工作制、“爱心点名”行动等社区公益活动。在居民区党总支的带领下，众多在职党员和小区物业一同积极参与社区环境整治、门岗扫码等志愿服务活动，为社区建设贡献力量。调动社区居民“自治力”。完善社区“一约三会”机制，即居民公约，道德评议会、红白理事会、养老理事会，构建友好型社区环境；开展“文明楼院”“文明家庭”评比活动，引导居民共同参与文明社区建设；开展形式丰富、喜闻乐见的社区文化活动，如“美好社区你我同参与”插花活动、“党建共建心手相牵”巧手DIY做抱枕活动等，共同营造互助友爱、睦邻友好、和谐共生的社区环境，把地理上的生活共同体发展成为治理共同体和精神共同体。党建引领，提档升级，以拓宽公共服务为目标，扩大治理能级不断拓宽公共服务空间。深化党建引领基层治理，利用区域化******的零散房屋、闲置房屋以及垃圾压缩站等资源，实施微空间改造，用于拓宽公共服务空间。排摸小区所有可利用空间，重新优化室外小院子功能布局，将小型儿童游乐园和居民室外休憩场所贯通，逐步打造居民身边和家门口“可健身、可休憩、可娱乐”的微景观体系，擦亮“美好社区”底色。不断拓宽公共服务功能。拓宽空间之后，将石化街道第六睦邻中心落户石化二村。搭建综合服务平台(一门式受理窗口），整合党群服务阵地和各部门阵地功能，切实有效融入解决居民实际需求的功能.充分发挥服务的叠加效应，不断提升为民服务质量。
