一、自查自评情况(一）自查自评组织实施情况根据《农业农村部办公厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的通知》（农质管函〔****〕**号）和《省农业农村厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的函》（鄂农函〔****〕***号）安排，我县高度重视，迅速研究部署，坚持问题导向，就进一步压实责任，全面落实属地管理责任、依法加强食用农产品生产经营主体管理、切实强化农业投入品监管、全力推进基层检验检测体系建设、狠抓农产品质量安全执法、农业标准化生产、全程监管、制度创新、社会共治等方面的示范引领作用，持续提升食用农产品质量安全水平，全力以赴开展国家农产品质量安全县创建工作。（二）自评得分创建工作自评得分***分、质量安全水平自评得分***分、群众满意度得分自评得分***分，自评综合得分***分。二、创建成效（一）全面落实地方政府属地管理责任自创建以来，来凤县委县政府高度重视国家农产品质量安全州创建工作，将创建工作列入****年、****年、****年工作重点，并纳入对各部门及乡镇年度综合考核内容；及时落实工作任务，成立领导小组和工作专班，印发了《来凤县国家农产品质量安全州创建实施方案》、《来凤县****年农产品质量安全监测方案》，组织召开了创建工作启动大会；创建工作由农业农村局牵头，联合市场监督管理局、财政、生态分局、公共检测中心等创建单位和部门共同推进，进一步明确目标任务，细化责任；各乡镇人民政府召开了创建工作会议；县委、县政府主要领导及分管领导对创建工作高度重视，多次到乡镇和县创建办进行督导指导，有力推进了农产品质量安全监管工作属地责任、监管责任和主体责任的落实；加强组织协调，强化保障措施,建立健全了农产品质量安全监管政府考核体系，加大监督检查力度，落实监管责任；将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，加大在规划制定、力量配备、条件保障等方面的支持力度；建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算，满足监管工作实际需要，保障监管工作持续有效开展。（二）依法加强农产品生产经营主体管理对全县生产企业，专业合作社，家庭农场，种植养殖大户建档立卡、登记、进行系统录入，建立监管名录；同时推行企业“诚信档案”建设，建立“黑名单”制度，对部分问题产品，问题企业进行重点监控，对受处罚企业定期巡查，对不合格产品进行无害化处理；对问题产品企业法人进行约谈，对所有生产主体，市场主体签订农产品质量安全责任状、质量保证承诺书；严格执行“四查一检”制度；加大对产地巡查力度，落实农产品准入准出制度，搞好农产品生产、购销、储藏、运输环节的监管；建立重大农产品质量安全预警机制；畜牧兽医服务中心加大对定点屠宰场的监管，落实“瘦肉精”自检制度，对问题畜禽进行无害化销毁，对重大疫情进行严防死守；为更好的对生产经营单位进行监管，县农业农村局制定了针对从业人员的培训计划，开展了对从业人员的质量安全知识培训；全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任；加强对农产品生产经营的服务和监督，督促农产品生产企业和农民专业合作社***%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农（兽）药管理、农（兽）药休药期（安全间隔期）等规定；督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检；建立农产品生产经营主体监管名录，依法公开生产经营主体违法信息；建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。（三）切实强化农业投入品监管自创建以来，按照相关要求，我县统一设计了“生产投入品公示公告牌”、农药废旧包装物回收箱及温馨提示牌；检查指导生产主体严格实行“生产投入品公示公告、生产过程挂牌公示、生产过程档案完整可溯”三项农业标准化生产管理制度；严格管理全县农资经营活动，实行准入登记制度，发放农资入库单、农药处方单、农资销售台账，签订承诺书，对不符合经营条件的、不按照要求经营管理的经销商依法依规取消经营资格；为了更好的完善监管体系，由州农业农村局牵头，对我县所有农资经营主体全部注册了“农资管家”APP追溯平台，目前农资管家使用率达***%；建立“黑名单”制度，形成曝光机制；各监管机构、监管职能部门在各自网站，政府网站定期发布监测情况、风险提示、不合格产品公示公告，供广大人民群众查询；各相关职能部门形成整体联动，严防死守，牢牢把握农产品产地源头管理，建立健全监管责任体系，形成县、乡、村三级联动，织密监管防控网，有力的推进了农产品质量安全创建工作；同时我县严格执行农产品准出准入制度，严格执行农业投入品公示牌制度，并搞好生产记录；建立健全农药“五制”（购进备案制、经营专柜制、销售台账制、购买实名制、公开承诺制）；对过期农药，废弃农药备有专用回收箱?；对高毒限制使用农药进行定点专柜销售；为加强对农业投入品的监管，县执法大队积极开展对投入品不定期抽检和巡查工作，做到对辖区内投入品***%日常监管；清理整顿规范农业投入品经营行为，严格实施农业投入品市场准入制度，为严控高风险农业投入品经营使用，对源头批发商经销的农业投入品，全面实行编码（条形码）报备制度和进货查验制度，并与经营户实行电子台账对接管理；严格实行高毒（高风险）农药定点经营，落实农业投入品生产经营购销台账制度和农业投入品购买索证索票制度；全覆盖实施农业投入品质量常态化检测制度，对主要生产基地、农资交易市场的农业投入品开展质量抽样检测。（四）扎实开展农产品质量安全监测制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险；组织开展农产品质量安全风险监测和常态化监督抽查，抽检范围包括生产基地、收购储运企业、定点屠宰场、批发、零售市场的主要食用农产品；强化检打联动机制，落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和农药科学使用指导服务等工作；督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。国家农产品质量安全州创建需各部门协调配合，整体推进；各创建单位分别制定了农产品质量安全监管计划，到目前为止，县级定量检测累计****批次，乡镇定性检测累计******批次（其中胶体金检测***批次）；开展产地巡查累计***次，全县开出农产品合格证明累计*****张，附带农产品****余吨；发出宣传单*****余份；按照省州文件要求，我县各项检测任务圆满完成。（五）狠抓农产品质量安全执法近几年来，我县不断加大农产品质量安全行政执法力度：一是全面完成了农业综合执法改革，成立了农业综合执法大队，并将农产品质量安全纳入综合执法范围；二是加强执法人员的业务知识及法律法规知识培训，提高执法水平；三是对违法违规涉事主体进行立案处罚，对涉事主体问题较轻的进行问题约谈；三是对生产主体，市场经营主体进行法律法规培训，提高监管对象法律意识；四是建立健全各种规章制度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；县农业综合执法大队积极组织开展农产品、农资市场监督抽检，大力开展农产品“治违禁、控农残、促提升”专项行动；五是加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为；六是加大案件查办力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为；七是健全应急处置机制，强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。（六）全面推行农业标准化生产****年,我县*.*万亩藤基地被正式通过中国绿色食品发展中心验收，获国家绿色食品来凤藤茶标准化生产基地，为鼓励企业申报“三品一标”，我县出台了相关奖励措施，鼓励和引导企业申请“绿色食品”认证；截止目前，我县有绿色食品企业**家，绿色食品产品**个，有机食品*个，地理标志产品*个；申请认证面积达到**.***万余亩，占全县耕地总面积**.*%；同时，县藤茶局、农业技术推广中心在三胡乡黄柏园村、绿水镇老寨村建成了集中连片的藤茶产业标准化基地，大河镇桐子园村、百福司镇的怯道河村、三胡乡胡家沟社区建成了集中连片的茶叶产业标准化基地；分别汇编了***套藤茶种植技术和***套《恩施州特色产业市场加工技术及农产品质量标准》手册，分发给广大种植农户；现已建成了漫水乡苏家坪村农旅休闲中心（荷花观赏休闲、黄精标准化育苗基地），改善了农居生活环境，完美了农村经济生态；有力的推进了我县农业标准化生产，促进了我县农业标准化进程；按照农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的原则，坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农（兽）药使用；鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化程度；加强技术指导和服务，推进标准化生产；加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准化生产知识；加大蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度；推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制；积极推进农业品牌化建设，绿色食品、有机农产品，农产品地理标志登记保护工作有序推进；有效开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。（七）健全农产品质量安全监管体系县政府以乡镇农业服务中心为依托，由县编制管理部门发文明确乡镇农产品质量安全监管机构，并挂牌运行，同时将农产品质量安全监管工作纳入当年财政预算和乡镇工作考核目标，保障农产品质量安全监管工作经费，确保农产品质量安全州创建工作正常运转；县农业农村局给各乡镇农产品质量安全监管站安排*-*万元不等农产品质量安全监管工作经费，保障乡镇农产品质量安全监管站开展产地巡查和例行抽检等工作正常开展。全县开展了县、乡、村各级监管员、村级协管员知识培训，农资经营主体农药知识培训，农村实用技术培训；各种培训相关人员达****余人次；明确有关部门具体负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作；加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求；整合现有资源，配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具；乡镇农产品质量安全监管机构落实了生产主体培训、质量安全技术推广、标准化生产培训、督导巡查、监管等工作；配发酶抑制法检测仪器**台，胶体金检测仪器**台；建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全协管员队伍，制订培训计划，做到全员培训。（八）完善创新制度机制我县自开展创建工作以来，不断完善监管机制，不断加强监管措施，并印发了《来凤县农产品生产经营主体监管制度》；同时，市场监管部门也加大对市场管理力度，建立农产品市场准入机制，能让农产品生产者主动的开具食用农产品合格证明；针对我县农贸市场比较分散，种植农户分散的具体县情，县市场监督管理局已加大对市场的抽检频次，县农业农村局印发了承诺达标合格证，并免费发放给各生产者，指导农户开具食用农产品达标合格证明；同时加大对分散农户的抽检力度，抓好农产品质量安全源头关；发挥主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度；利用国家、省级主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接；农产品生产企业、农民专业合作社实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入监管制度、市场准入查验制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。总之，按照国务院决策部署，全面落实习近平总书记“四个最严”的要求，筑牢农产品质量安全每一道防线，切实保障人民群众身体健康和生命安全，在省、州农业农村主管部门的正确领导下，在我县各创建单位通力协作下，严格对标对表开展创建工作，圆满的完成了各项创建工作任务指标。三、存在的问题及原因总的来看，自开展创建工作以来，我县在农产品安全检测和质量安全监管等方面做了大量工作，农产品质量安全水平明显提高，但是，我们应该清醒的认识到，我县农产品质量安全工作与城乡居民日益增长的安全消费需求相比还存在一定的差距：一是我县农产品质量安全监管工作基础仍显薄弱，乡镇农产品相关检测能力虽有提高，但检测人员老年化严重，新知识新检测接收能力还要加强，县级检测机构还没取得“双认证”，农产品质量安全检测还要进一步完善；二是农产品生产经营单位大多为分散式的个体，规模化程度较低，农业生产者农产品质量安全意识不很强，生产者缺少自我监督和约束限制，优质优价的市场机制尚未完全建立，科学施肥、安全用药及标准化生产规程还没有在生产上得到完全实施；三是农业投入品监管水平有待进一步提高，农业投入品监管系统由于受经营者文化程度影响有待更进一步完善。四、下一步工作打算下一步，我县将以此次国家农产品质量安全县评估验收为契机，针对本次评估验收中发现的问题和短板，举一反三、立行立改，以更加务实的工作作风，更加精细化的管理着力持续推进，进一步提高农产品质量安全水平。*、精心组织执法行动，加强执法监管和业务工作水平提升。对重点农业投入品等进行专项检查治理，进一步查实生产者投入品的记录台账和经营者的进销货台账；针对农业执法工作存在薄弱环节，切实加强监督和管理；组建业务指导专班，对乡镇检测能力进行一对一的业务指导，让全县人民吃上放心菜、放心果。*.进一步推进监管体系建设。监管体系建设是保证农产品质量安全的基础；我们将进一步加大农产品监管体系建设扶持力度﹐在机构建设、体制机制、经费保障、基础建设等方面重点投入，夯实农产品工作基础。????*.加大培训力度。一是加强监管员、检测员、村级协管员培训，提升监管能力和检测水平；二是加强生产主体培训，着力提升农业生产者自我质量安全意识，加强自我监督和自我约束。*.进一步加大农业标准化推广力度。我们将进一步抓紧建立和完善农业标准化技术规范，强化技术培训和技术推广,使标准化生产深入千家万户；积极引导各生产主体按照标准化模式,实现农业生产按照“统一品种、统一投入、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售",全力加快农业标准化、设施化、科技化、产业化、品牌化的建设步伐；同时,将强化绿色食品、有机食品认证和产品标识使用管理。????*.进一步加强农业投入品监管。我们将进一步利用好上级农产品质量安全监管平台﹐不断拓展范围,提高监管效能；进一步完善农（兽）药经营二维码备案管理制度,建立可追溯档案；推广农（兽）药安全使用技术﹐提高防治水平和防治效果；积极推广绿色防控技术,加强宣传培训与指导,降低农（兽）药使用剂量和频次；以种子、农（兽）药、肥料等农业投入品为重点﹐开展农资质量监督抽查，深入开展农资打假专项治理行动。*.进一步完善检测体系建设，提高风险预警能力。坚持统筹规划，配强硬件设施，在已开展的农产品质量安全例行监测和监督抽检工作基础上，进一步扩大监测范围，增加检测频次。*.加强“农资管家”应用，让新开业经营者***%的进入监管系统，进一步强化系统监管；提升监管水平，让农业投入品日常监管全覆盖。*.胶体金快速检测技术推广应用。来凤县人民政府****年*月**日 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