河南驻马店平舆县文广旅局文化市场综合行政执法改革成效显著
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综合行政执法改革工作是转变政府职能的重要内容，是促进执法关系和谐、优化营商环境的重要途径。我局充分认识新形势下综合行政执法改革工作的重要性、必要性和紧迫性，切实转变政府职能，推行说理式、服务型行政执法，全局上下树立“执法也是一种服务、服务是为了更好的执法”的理念，将管理与被管理变为服务与被服务的关系，实现了行政执法与服务人民群众的有机统一。我局的综合行政执法改革工作整体推进，取得了一定的工作成绩。现总结如下：
一、文化广电和旅游局实行“局队合一"体制，采取‘局"加挂“队的牌子方式，实现以“局”的名义进行执法。局执法队伍按照综合行政执法类管理规范要求，接受局机关统一管理，合理划分与局内设机构执法权限和范围，形成监管执法合力。通过内部调剂现有执法机构人员编制等方式，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法考试合格并取得执法资格证，不得从事执法活动。建立了执法人员入职培训，定期轮训和考核制度，入职培训不少于*个月，每年参加不少于*周的复训。
二、规范执法行为。完善了行政执法程序，做到精准执法、规范执法、严格执法。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面梳理、规范和精简了执法事项，实行执法事项清单制度。建立完善了行政处罚权责清单，并依法及时调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，防止不合法，不合理执法现象。落实了行政执法公示制度，及时主动公开行政执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。落实了执法全过程记录制度，综合运用文字，音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，系统归档保存，做到可回溯管理。按照重大执法决定法制审核责任要求，健全行政处罚自由裁量标准，防止执法随意，标准不一，确保执法公平、公正、准确、合法。
三、制度管人，把好法治建设关
我局在文化市场综合行政执法大队成立了法制股，对我局的行政处罚实施法制把关。我局制定了严格规范的证照审批、案件处罚程序和流程，一环扣一环，层层把关，用严格的法律程序和制度约束、规范我局执法人员的办事、办案、办证行为，法治长效机制建设效果显著。一是制定依法行政领导责任制，成立了由局长为组长的依法行政工作领导小组，建立了行政一把手负责制，形成了自上而下、整体联动、全面推进的良好工作运行机制。二是建立综合监督联合执法机制。我们在局各有关股室之间执法互动，会同县公安局、工商局、消防部门等相关单位建立了联合执法办案机制，进一步整合了执法资源，有效杜绝了执法人员徇私舞弊、失职渎职等现象的发生。三是加强执法监督，落实行政执法责任制。按照执法职责明晰化，执法权限公开化，执法任务责任化，执法行为程序化，本着公正、公平、公开和效率、便民的原则，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，层层推进行政执法责任制。我们对全局的行政执法责任进行了梳理分解，落实到个人，并制定了考核标准，实行了评议考核，由局主管领导、法制股负责监督执行情况，做到一级抓一级、一级对一级负责，把执法责任层层落到实处。较好地杜绝了有案不查，违规执法现象的发生。四是我始终把提高思想意识、工作意识和服务意识作为行政执法单位的首要任务。进一步实施政务公开，把我局涉及行政处罚事项逐一运用不同形式实施公开、公示，接受社会各界和经营户的监督。多年来我局文化市场行政处罚无一起行政复议和行政诉讼案件。
四、规范使用执法文书，把好执法程序关
强化行政执法文书文本标准化，组织全局执法队员开展执法文书集中培训，开展行政执法文书制作竞赛活动，提高执法文书制作水平和办案质量。执法文书使用情况纳入执法人员年度绩效考核的重要内容。按照法定程序要求的步骤、顺序、时限和方式，及时准确制作、送达相关法律文书。
五、积极探索各项制度，把好创新执法关
首先，根据“爱民实践服务承诺”要求，我局探索建立行政指导融入行政处罚制度，引导执法人员在日常监管和行政执法中，通过实施行政指导，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固执法效果，提高当事人的法律遵从度。其次，我局主动探索推行“三个融入”，即将行政调解融入重大执法决定、日常监管和执法过程、受理举报投诉，建立行政调解告知引导制度。行政机关在作出重大行政执法决定时、在日常监管和执法过程中、在受理举报投诉时，对属于行政调解范围的行政争议和民事纠纷，要主动向当事人发送行政调解告知引导书，告知当事人有申请行政调解的权利和途径，对于当事人不愿意调解或者调解不成的，引导其通过诉讼、行政复议等途径解决。最后，梳理汇编行政相对人法律风险防控清单。我局结合日常管理、执法检查中发现的违法行为和已办结的行政处罚，将行政相对人容易疏忽、出现的问题，易发、多发违法行为等风险进行梳理，归纳行政相对人容易发生的违法风险点。根据行政相对人的违法行为的表现形式、社会危害程度、发生的频率和概率等，将法律风险等级划分为高风险违法等级、中风险违法等级、低风险违法等级，并列明所对应的行政处罚、行政强制法律依据，明确法律将产生的后果，制定防控措施，形成本部门行政相对人法律风险防控清单。
