广西柳州鹿寨县：坚持“三个优先”? 兜牢“三保”底线
查看隐藏内容（*）需先登录
****年以来，鹿寨县把“三保”工作当作一项政治责任扛稳抓牢，努力克服财政收支压力不断加大、库款调度十分紧张的现实因素，坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，预算优先安排、资金优先拨付、风险优先化解，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。预算优先安排，用好“铁算盘”。当前，从收入增幅差看，税收收入和非税收入“此消彼长”，非税占比压降难度增大，收入结构不健康。从收入规模恢复情况看，****年全县一般公共预算收入和支出尚未恢复到****年的水平。鹿寨县土地出让收入由正增长转向负增长，增幅和规模均出现较大幅度下滑。从土地出让收入调入一般公共预算占一般公共预算支出的比重逐年下降。土地出让收入减收，导致调入资金规模急剧下降，给财政收支平衡带来极大影响，进一步加大了库款保障压力。面对财政收入增收后劲乏力，鹿寨县深化财政预算管理改革，优先安排急需和必要的支出项目，在养老、教育、医疗卫生等基本民生短板中继续加强保障，增强基层“三保”能力。认真贯彻上级关于做好“三保”工作的一系列决策部署，坚持用政府的“紧日子”换人民的“好日子”，以更大的力度、更实的举措，确保“三保”政策落实到位，牢牢兜住“三保”支出底线。在编制预算时，鹿寨县坚持“有保有压”原则，优先足额编列人员工资、基本运转、民生政策奖补等“三保”支出预算，对其他支出实行零基预算从严从紧审核把关。实行“三保”标识管理，实现“三保”预算和执行的信息化、动态化管理，确保“三保”资金精准高效落实到位，****年初“三保”支出预算为***，***万元。资金优先拨付，念好“紧箍咒”。当前，鹿寨县财政支出需求只增不减，基层“三保”压力加大收支矛盾日益突出。在收支矛盾、土地出让收入下降的情况下，“三保”等财政支出刚性和惯性不减，保民生、补短板、促发展任务依然繁重。今后一段时间，财政减收增支压力将持续存在，全县财政运行“紧平衡”更为突出。在收支矛盾异常突出的情况下，鹿寨县强化“保基本民生、保工资、保运转”主体责任意识，积极筹措资金，优化支出结构，集中财力兜牢“三保”底线，****年上半年我县“三保”支出**，***万元，其中保工资**，***万元、保运转*，***万元、保基本民生**，***万元。一是积极争取上级资金，缓解县级支出压力。****年，鹿寨县在供给侧结构性改革，财税改革、民生保障、乡村振兴等方面，加大政策研究，加强信息对接，扎实做好项目谋划，积极争取上级转移支付项目和资金，全力服务经济社会发展。截至*月底，共争取上级一般公共预算转移支付补助资金***，***万元，占全县总财力（年初预算一般公共预算收入＋上级补助收入）的**.**％。其中补助基数**，***万元，一般性转移支付***，***万元（含对市县一般性转移支付等财力性资金**，***万元），专项转移支付**，***万元。二是用好用活用实专项转移支付资金。鹿寨县紧紧围绕“实业兴鹿，开放强鹿”总目标，深入贯彻新发展理念，坚持发展为要、项目为先、民生为本，注重资金绩效，强化资金监管，保障资金安全，充分发挥好专项转移支付资金对促进我县经济社会持续健康发展的积极作用。****年上半年，已使用上级财政专项转移支付补助资金**，***万元，支出进度**.**％。三是高度重视财政直达资金管理工作。按照直达资金管理有关要求，鹿寨县建立财政直达资金惠企利民工作机制，切实加强对直达资金的监督管理。建立常态化监督机制，成立鹿寨县直达资金监控领导小组，根据直达资金监控系统“业务督促”和“直达资金监控预警”模块信息提示，及时督促相关支出股室按时修改完善监控数据，使该县直达资金处于平稳序时运行。严格按照直达资金预算管理要求，对直达资金单独下达、单独标识，资金标识贯穿资金分配、拨付、使用等整个环节。对上级安排下达的直达资金，在第一时间安排、第一时间分配、第一时间下达。截至*月底，我鹿寨县共接收直达指标金额**，***万元，直达资金系统分配率达***％。直达资金总支出**，***万元，支出进度**.**％。风险优先化解，打好“预防针”。目前，鹿寨县进入政府债券还本付息高峰期，还本付息金额自****年到****年总体呈上升趋势。近三年，鹿寨县需要真金白银支出的还本付息资金，占当年一般公共预算支出和政府性基金支出的比重持续走高。还本付息高峰期进一步加剧库款紧张，极大地降低了自治区本级库款统筹力度和空间，预算执行难度不断加大。鹿寨县积极防范化解地方政府债务风险，制定实施“一揽子”化债方案。一是强化源头管控。从严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务******转型、建立应急预案等方面着手，着力提高防风险意识。科学设置指标，根据债务情况，开展债务风险预警。二是严格控制增量。大力压减超过财政承受能力的政府举债建设项目，从严审核项目立项。三是妥善化解存量。组织开展存量债务置换工作，编制化债实施方案，明确了化债时间表和路线图。保基本民生、保工资、保运转，关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。下一步，鹿寨县将继续严格落实过紧日子的要求，从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，防范化解地方政府债务风险，用好“铁算盘”，念好“紧箍咒”、打好“预防针”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处，以更实的举措兜牢“三保”底线。（来源：鹿寨县财政局）
