北京推进“苗圃变森林” 上海自贸试验区加快制度创新探索
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“对于已具备直接实施条件的措施抓紧推动落地，对于尚需上级部门出台实施细则的措施加强应用场景储备，力争加快提炼形成可复制、可推广的制度创新成果，推进‘苗圃变森林’，使制度创新成果惠及更多市场主体，同时持续健全完善风险防范制度，以‘管得住’确保‘放得开’。”*月**日，在上海自贸试验区落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》情况集中采访活动上，上海市浦东新区发改委相关负责人说道。近期，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。文件聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等*个方面，提出试点政策措施和风险防控举措，为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。“对接国际高标准经贸规则，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区新的重大使命，也为上海自贸试验区发展注入了新的动力。”该负责人说，今年是上海自贸试验区设立十周年。十年来，上海自贸试验区坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，率先探索与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，加快建立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，系统推进符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体制机制改革，以先行先试的压力测试为更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验，创新实施了外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户体系、“证照分离”和“一业一证”改革等制度创新政策，并成功向全国复制推广，进一步有力彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。据介绍，上海自贸试验区提早谋划落实《若干措施》试点任务，目前已取得了积极进展，初步形成了一批制度创新成果。例如，在推动货物贸易自由便利方面，持续提升贸易中心功能能级。实施更加开放的通关便利化举措，持续推进“一线放开、二线管住、区内自由”，全面实施RCEP原产地证书签发、经核准出口商培育等便利化措施，促进货物通关提速增效，浦东新区上半年外贸进口总额同比增长**.*%。同时，在扩大金融服务业对外开放方面，持续推动金融领域首创性、引领性开放项目落地，首家外商独资券商、首家******、******等一大批金融项目落户上海自贸试验区，**家国际知名资管机构设立了*********。另外，上海自贸试验区还持续推动海外人才通行和工作便利化，促进国际人才集聚；实施产业数字化跃升计划，促进数字贸易健康发展；着力打造营商环境综合示范区，促进营商环境持续优化。记者获悉，下一步，上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略，积极开展高水平对外开放新探索，率先试点对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续深化高水平制度型开放，重点在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、深化重点领域改革开放、探索构建跨境数据管理新模式、对接“边境后”规则等方面积极试点，率先为对接国际高标准经贸规则试制度、出经验，形成更多引领性、标志性制度创新成果，以高水平改革开放促进高质量发展。
