中共峨眉山市委关于深入推进新型工业化加快发展实体经济的决定 （****年*月**日中国共产党峨眉山市第十五届委员会第五次全体会议通过） 党的二十大对推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。深入推进新型工业化、加快发展实体经济，是推动高质量发展、写好中国式现代化峨眉篇章的重大任务。为深入贯彻落实省委十二届三次全会、乐山市委八届七次全会精神，中共峨眉山市委十五届五次全体会议就深入推进新型工业化加快发展实体经济进行了研究，作出如下决定。 一、总体要求 （一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，认真落实乐山市委“***”工作思路，围绕“建成世界级旅游景区、争创全国百强县”总体目标，坚持“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，坚持以新型工业化为主引擎、以实体经济为支撑，着力“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”，推动三次产业高质量发展，为全面建设社会主义现代化峨眉奠定坚实基础。 （二）发展目标。坚持一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业培育壮大，聚焦聚力推动实体经济攻坚突破，促进产业基础高级化、产业链现代化。到****年，食品饮料、绿色材料、特色轻工等优势产业集群加速成势，制造业增加值占比明显提高，新能源、新材料、新基建、医药健康等战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到**％，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过**％，数字经济规模占地区生产总值比重达到**％，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达到**％，创新发展取得新突破、转型升级取得新进展、融合发展迈出新步伐。到****年，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，与全国、全省、乐山市同步基本实现新型工业化。 二、聚焦“建成世界级旅游景区”做大文旅产业 （三）提升“一核”，建设文旅新景区。持续巩固提升峨眉山景区核心地位，充分挖掘世界文化和自然双遗产资源，高标准实施峨眉山景区金顶、九老洞、龙洞、万年寺、清音阁、报国寺六大片区扩容提质工程，加快推动金顶索道改造、雷洞坪停车场提升改造及还建道路等项目建设，恢复提升金顶至万佛顶步游道，拓展万佛顶等区域新景点，进一步完善中低山片区基础设施、旅游配套，加强文物保护、遗产展示，全面提升峨眉山博物馆能级，聚力建设智慧景区。 （四）培育“一带”，丰富文旅新业态。围绕培育打造环峨眉山生态医（康）养度假带，依托大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊建设，布局高端医（康）养基地、精品文化民宿群落，深挖“释武茶药”四张文化名片内涵，积极培育禅修禅茶、森林养生、研学游学、赛事展会、体育旅游等新业态，全力打造世界康养度假胜地。围绕“吃住行游购娱”构建全域全龄全时产品供给体系，推进旅游精细化、常态化治理，大力发展夜间经济、打造特色街区，培育夜食、夜购、夜游等业态，促进文化旅游与演艺产业融合发展，争创国家级夜间文旅消费集聚区。 （五）开发“一区”，拓展文旅新空间。加快推进峨眉南山旅游综合开发，全力建设峨眉南山国际旅游度假区，深化四大片区控制性详细规划和各专项规划，擘画跨越发展的“南山蓝图”。依托生态环境导向的开发（EOD）模式试点，大力推进生态治理类和产业开发类项目，打造生态产品价值实现机制示范县，创新EOD建设的“南山模式”。抢抓大峨眉交旅融合先行示范区建设机遇，着力完善“快进慢游”服务体系，加快万佛顶—核桃坝索道、幸福美丽乡村路等交通路网建设，构建峨眉山景区南北交通环线；强力推进南山里、龙溪景区等重点项目，开发心灵度假、生态探索等特色旅游度假产品，创造项目建设的“南山速度”。 （六）发展“一域”，构建文旅新格局。大力发展全域旅游，按照错位化、差异化、融合化发展思路，推动农旅、工旅、文旅深度融合发展，加快文旅产业从单一观光向复合消费、从门票经济向产业经济、从粗放发展向优质发展、从过境地向目的地转变。聚焦建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持叠川麦芽威士忌酒厂、嘉峨茶谷创建*A级旅游景区，推动红珠山、高桥里创建省级旅游度假区，着力培育特色旅游环线、串联大小景区景点，打造处处皆是景、处处皆可游的新格局。 三、聚焦“争创全国百强县”做强先进制造业 （七）壮大食品饮料产业基地。坚持将“水酒茶”作为主攻方向，支持农夫山泉、保乐力加、华润雪花、竹叶青等龙头企业扩能增产、开发新品，鼓励峨眉雪、钰泉水业等示范企业技改升级、拓展市场，加快郎酒威士忌等重点项目建设，积极培育峨眉仙果酒、龙池白酒等本土酒企品牌，同步引进一批“链主”企业，着力培育一批拳头产品、打造一批知名品牌，推动产品附加值、品牌认知度明显提升，聚力打造中国威士忌产区、中国西部最大水产业基地，奋力将食品饮料产业打造成千亿级产业集群。 （八）促进绿色材料产业转型。坚持矿产资源高效利用，加快实现从“卖资源”到“卖成品”转变。聚焦减能增效、优化结构，推动峨胜集团、久乐纳米、川投峨铁等水泥、钙制品、冶金企业转型升级，鼓励开展智慧工厂、无人矿山等试点示范，着力提升生产装备智能化水平，不断延伸矿产品原材料精深加工链条、向下游高端产品定点发力，积极进军高性能特种水泥、装配式建材等领域，全力建设中国绿色材料生产基地。 （九）推动特色轻工产业集聚。按照“产业联动、优势提升、集群发展”思路，加快推动设备制造、包装印刷、制鞋、家具制造等产业提档升级、抱团发展，支持登尧机械、佳洁纸业、金威利、龙马木业等示范带动上下游企业协作发展。依托峨眉山庞大的市场客群，大力发展以文创为特色的加工工业，着力提高工业设计水平，创新研发具有地方特色、本土风情的旅游商品。 （十）积极培育新赛道产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，实施新赛道产业三年培育计划，重点发展新能源、新材料、新基建、医药健康等新赛道产业。瞄准电池片、组件及配套产业，加强与通威等头部企业对接，全力招引一批重大项目，助力乐山市建设“中国绿色硅谷”。支持中科乐美、乐飞光电等企业创新发展，大力发展超微细粉体、光纤光缆等新材料，打造西部地区最大光缆生产基地。加快医学、医疗、医药融合发展，抢占中药饮片、医疗机械、医疗装备等健康市场，着力培育壮大医养、医美产业。 四、聚焦“创建国家乡村振兴示范县”做优现代农业 （十一）坚决守牢“三农”底线。坚决守住粮食生产、耕地保护、防止规模性返贫三条底线，为现代农业高质量发展提供坚实支撑。实施粮食产能再上新台阶行动，加快高标准农田建设，引导新型农业经营主体发展粮食生产，推动粮经复合集中连片发展，确保粮食综合生产能力稳定在**万吨以上，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。加强耕地保护和用途管控，加快实施土地整理项目，做好流出耕地整改，有序推动耕地恢复，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。做好防返贫监测识别、精准帮扶、风险消除全过程闭环管理，做好产业和就业帮扶，完善联农带农益农机制，多渠道促进农民增收。 （十二）发展特色优势产业。做好“土特产”大文章，培育壮大“茶菜药旅”四大特色产业。坚持把茶产业作为“一县一业”主导产业，加快峨眉山高山绿茶加工园、茶旅融合生态产业园等项目建设，提升茶叶精深加工水平，构建完善“茶园”到“茶杯”的全链条茶产业体系，打造世界绿茶黄金产区。发展壮大高山蔬菜、道地中药材产业，建设一批示范种植基地、培育一批特色产品品牌。坚定不移走农旅融合发展之路，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，全面规范民宿、农家乐发展，培育创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等业态，每年打造一批农旅融合示范点，争创全国和省级休闲农业重点县。 （十三）推动农业全链条升级。深入实施种业振兴行动，强化现代农业科技和装备支撑，推动农业产业供应链、精深加工链、品牌价值链同构。实施“天府农机”推进行动，加快“五良”融合宜机化改造，发展智慧农业、生态低碳农业、现代设施农业。推广“强村公司”模式，大力发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，发展农业生产社会化服务。积极推进电子商务进农村，加快农村物流快递网点布局，规范农副产品直播带货，鼓励发展电商直采、定制生产等模式，建立长期稳定的产销对接关系。 （十四）建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村建设行动，完善镇村片区规划编制，科学合理布局乡村生产生活生态空间，加快完善乡村养老、教育、医疗等公共服务设施，争创“四好农村路”全国示范县。扎实推进平安乡村建设，常态化举办各类文化体育活动，加强农村精神文明建设，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民俗，打造充满活力、稳定有序的善治乡村。推广浙江“千万工程”经验，扎实开展农村“三大革命”“五清”行动和场镇建设管理服务能力提升行动，完善农村人居环境整治激励措施，切实改善乡村面貌。 五、坚定不移发展壮大民营经济 （十五）保护民营企业合法权益。开展清理拖欠民营企业账款、涉企收费专项整治，严肃查处“乱收费”“吃拿卡要”等行为，依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。认真梳理惠企政策事项清单、细化形成办事指南，及时兑现各类政策红利、承诺事项。积极推广柔性执法和包容审慎监管，严格执行“双不”清单，坚决杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，慎用顶格处罚、责令停产停业等处罚措施，除涉及安全底线监管等必检事项外，市场主体作出承诺的非举报投诉原则上不入企检查，切实保护各类市场主体合法权益。持续提升民间投资占全社会固定资产投资比重，推动壮大民营经济规模。 （十六）持续强化市场主体培育。坚决落实“两个毫不动摇”，深入推进“个十百”民营企业家战略性培养计划，实施“红色引擎”领航、“产业菁英”培育等七大工程，助力乐山市创建全省新时代“两个健康”示范市。完善各类市场主体数据库，持续破除市场准入壁垒，尽快实现企业开办全流程*个工作日办结。加强制造业企业梯次培育，“一企一策”支持做强做大，着力培育领航企业、单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业、瞪羚企业。加强分类指导、精准服务，扶持个体工商户发展，推进个转企、小升规、规转股、股上市，推动形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”格局。 （十七）不断提升营商环境水平。深入实施优化营商环境提升三年行动，坚持“办事不求人”原则为企业提供全生命周期服务，不断完善重点企业、重点项目全程代办服务机制。全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，拓展容缺办理、不见面审批、最多跑一次等事项范围。构建亲清政商关系，健全完善市领导联系重点企业机制，建立服务企业专员制度，构建营商环境投诉处理机制，探索邀请民营市场主体经营管理人员担任“营商环境体验官”，定期曝光损害发展环境的典型案例，严肃整治“蜗牛速度”“靠企吃企”等问题。 六、持续提升产业发展能级 （十八）抓实重大项目建设。抓实重大产业项目质效提升和投资促进，健全投资质量、效益监督审查机制，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展。精准对接国省战略规划，谋划储备一批支撑性、引领性项目，确保项目储备库投资规模始终保持在****亿元以上。充分发挥财政资金和国有资本撬动作用，鼓励民间资本参与基础设施、电信、能源等领域建设。聚焦核心产品、高附加值环节和缺失链条，大力开展敲门招商、以商招商、平台招商，招引落地一批世界***强企业、大型央企和国企、行业头部企业，同步支持本土企业做大做强。完善重大产业项目专班攻坚机制，推动华西峨眉医院、瑞德青春等重点项目建设，实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。 （十九）夯实园区承载能力。聚焦“一区三园多点”工业园区布局，开展“企业入园、园区集中”行动，深入推进峨眉山经开区提档升级，加快总体规划编制，完善物流、金融、技术等配套服务，加强园区基础配套设施建设，全面盘活园区厂房、存量土地。鼓励“链主”企业领办产业园区。坚持“亩均论英雄”，鼓励引导“工业上楼”，严格把控项目投资强度、产出效益、税收贡献等关键指标，提升土地集约利用效率。实施现代农业产业园区“*****”梯次培育计划，提标建设国家现代农业产业园，加快打造一批省级、乐山市级、县级园区。培育发展现代服务业集聚区，建设全省县域商业建设行动县。强化国土空间规划引领和用途管制，畅通城乡要素流动，促进产城融合型园区提升品质、向城市综合功能区升级。 （二十）坚持创新驱动引领。坚持需求牵引、技术推动双向发力，围绕产业图谱编制创新图谱，布局实施一批科技创新项目，建设省级创新型城市。强化企业科技创新主体地位，鼓励联合高等院校、科研院所共建食品饮料、矿产新材料等创新研究平台，开展产业链关键核心技术攻关，强化科技成果转化，推动产业链创新链融合发展。积极建设全省人才工作先行区，建立完善“双招双引”工作机制，靶向引进一批能够带动优势产业、突破关键技术、研发创新产品的人才和团队。统筹推进数字产业化、产业数字化，坚持科技创新赋能产业园区、产业基地、产业集群，升级“智慧文旅大数据中心”，着力建设网络强市、数字峨眉。 （二十一）推进绿色低碳发展。开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，实施绿色制造工程，支持绿色产品认证，建设一批绿色工厂、绿色园区、近零碳排放园区，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，推动产业结构调整和能源结构优化，积极争创国家新型工业化产业示范基地。稳步推进“无废城市”建设。落实“电动四川”行动计划，支持重点区域充电桩、充电站规划布局，推广新能源电动重卡。深入推进碳排放权交易，大力发展碳汇经济，加快推进国家储备林碳经济建设项目。推进农业、服务业减碳降耗，构建资源节约、环境友好的绿色生产生活体系。 七、强化现代化产业发展支撑保障 （二十二）加快现代化基础设施建设。加快推进峨汉高速龙池服务区、成峨高速、乐西高速、乐荥高速等外联交通项目建设，有序推进G***、S***改线工程，着力畅通内部交通大循环。全力推进嘉峨片区水资源配置工程、城乡供水一体化工程、城区供水工程，实施中小河流域防洪治理，提升水资源供给保障能力和防洪水平。强化电力、网络等基础建设，加快推动***千伏南天变电站升级扩容，谋划布局峨眉南山电力、通讯等基础设施。适度超前布局新型基础设施。 （二十三）持续增强改革开放活力。深入推进县域集成改革试点等重大改革任务，推动省级支持事项落地见效，推出一批小切口、真管用改革举措。实施县域补短板强弱项工程，推进县域新型城镇化建设试点工作。深化经济区与行政区适度分离改革，开展科技体制改革攻坚，实施国有企业改革深化提升行动，支持国有企业参与市场化竞争。推进产业高水平开放合作，全面融入成渝地区双城经济圈建设、巴蜀文化旅游走廊建设，深度融入成都平原经济区一体化发展。深入推进景城一体，加强与省内、乐山市内产业强县区域合作，密切与国际国内著名景区、协会联盟、友好城市交流往来。扩大旅博会、茶博会、峨眉山康养论坛等展会影响力。 （二十四）精准提供要素保障。健全重点支持类产业项目要素保障机制，引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中。强化财政投入，完善金融服务、优化融资结构，扎实推进银企政有效协同，鼓励金融机构提高制造业直接融资比重，支持企业利用商标、专利、技术等贷款融资。强化用地保障，坚持在挖潜和增效上做文章，探索推进农村集体经营性建设用地入市试点，健全产业用地多主体多方式供地制度，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，全面出清“僵尸企业”，推动新增工业用地“标准地”供应。强化用能保障，加强用能预算管理，完善能耗总量和强度调控，用好水电消纳战略长协等支持政策，优化能源需求管理、支撑保障，推进科学用能、节约用能。 （二十五）加强产业发展组织领导。加强党的全面领导，建立定期分析研判和专题研究制度，强化统筹调度、协作联动。构建市领导负责、市级有关部门分别牵头的产业推进机制，以“清单制＋责任制”推进目标任务落实。建立新型工业化统计监测体系，完善产业安全监管体系，制定与加快现代化产业发展相契合的考评指标体系，推动以考促干、以考促效。鲜明正确用人导向，加强干部资源统筹调配和优化配置，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强纪律作风建设，强化监督检查，加强宣传引导，营造大抓产业、大兴产业浓厚氛围。