山西太原关于《晋中市城市供热条例（草案）》的起草说明
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—— ****年*月**日在晋中市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议上市城市管理局局长 李 峰主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照晋中市人大常委会****年立法工作安排，市城市管理局负责起草了《晋中市城市供热条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），现就有关情况说明如下：一、制定《条例（草案）》的必要性冬季供热是重大民生问题，涉及千家万户，关乎人民福祉。做好供热工作对于改善民生、促进和谐、维护稳定具有重大意义。近年来，我市大力发展集中供热，供热事业得到快速发展，截至****年底，全市集中供热普及率达到**.**%［全市集中供热面积约*.**亿平方米，市城区****万平方米、其余县（区、市）约****万平方米；现有供热用户**.*万余户，市城区**.*万户、其余县（区、市）约**.*万户］，供热管理水平和保障能力不断提高。目前，有关城市集中供热的相关法律尚无全国性的立法和山西省的地方性法规。晋中市人民政府于****年*月颁布《晋中市城区供热管理办法》（市政发〔****〕**号），距今已过去**年。随着晋中市的供热格局发生重大变化，原《管理办法》因内容陈旧、效力层级不高等原因已无法解决当前供、用热双方矛盾和问题。近年来，因供、用热双方主体责任和权利义务不明确所导致的供热纠纷时有发生，在一定程度上影响了供热事业健康发展。为了规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供、用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，亟需出台有关供热的地方性法规加以完善解决。二、《条例（草案）》的起草过程****年以来，在市人大常委会和市司法局及相关职能部门的大力支持和指导下，我局作为牵头起草单位，主动谋划，深入研究，成立工作专班，以太原理工大学、有关专家学者等专业人士为起草主要力量，召集多轮供热市场主体、职工代表座谈会，广泛听取意见和建议，对国内**余个先进城市经验和相关法律法规进行了研究分析和充分借鉴，结合工作实际，数易其稿，起草了《条例（草案）》。期间，市人大高度重视，从起草阶段就全程参与，给了我们帮助和支持，在市人大组织下，我们在昔阳县、和顺县、灵石县、太谷区开展了充分调研，并赴西安市、兰州市、银川市（均制定供热条例）进行了考察学习。通过网上公告、发函、召开座谈会等形式广泛征求了**个县（区、市）、**个相关市直部门和社会公众的意见，收到意见**条，采纳**条，并按照市司法局合法性审核意见进行了修改，经****年*月**日市政府第*次常务会审议通过，最终形成了《条例（草案）》送审稿。三、主要内容《条例（草案）》包括总则、规划与建设、供热管理、用热管理、设施维护与管理、法律责任、附则共计*个章节**条。针对我市当前供热管理存在的现实问题和热用户普遍关注的热点问题，进一步明确、细化了政府、部门、供热单位、用户的责权利，创设了一批管控机制，将有效化解大量的矛盾纠纷。主要体现在以下*个方面：（一）确定了建设机制。《条例（草案）》第*条至第**条，明确了供热单位和建设单位分别负责的新改扩供热设施建设要求，并且从专项规划、土地供应或空间预留、供热工程建设总要求、供热工程竣工验收、供热工程档案管理等环节对供热工程建设进行全流程管控。特别是针对争议较大的既有住宅小区供热设施权责问题，《条例（草案）》第**条明确了不同情况下既有住宅小区供热设施的改造、运营、维护和管理责任及费用承担。（二）明晰了权利、义务。《条例（草案）》第**条至第**条，进一步明确了供、用热双方的权利和责任，明晰了供热单位安全、稳定、连续供热的义务及处罚标准。针对群众最关心、投诉率最高的供热温度不达标问题，《条例（草案）》第**条提出了供热单位处理时效及按照温度梯度退还热费的标准，填补了我市供热质量争议“无法可依”的空白，有力保护了热用户的合法权益。（三）明确了保障措施。《条例（草案）》第**条至第**条，以供热设施的安全防护和保障运营为核心，厘清了供热设施维护、管理的权责边界。解决了供、用热双方在集中供热设施的维修、维护和管理方面的矛盾争议，尤其是庭院管网设施得不到维护管理的问题。明确了供热企业出现无法保障供热的**种情形时，由供热行政主管部门应急接管，进一步强化供热管理，确保供热公共利益。四、相关法律、法规依据主要依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国民用建筑节能条例》等法律法规，同时参考了《阳泉市集中供热条例》《长春市城市供热管理条例》等地方性法规和规章，借鉴了西安、兰州、银川等城市的做法和经验。下一步工作中，我们将按照市人大立法进度安排和修改意见，全力做好《条例（草案）》的修改完善、分析论证等工作，进一步增强立法的针对性、可行性和实效性，为城市供热高质量发展打下坚实基础。以上说明连同《条例（草案）》，请一并予以审议。
