山东济南从营商到宜商——对话济南营商服务理念转变
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【编者按】营商环境评价正逐步转向宜商环境评价，重点围绕企业全生命周期评价商业环境。今年*月，世界银行新一轮营商环境评估体系项目正式命名为“营商就绪”(BUSINESSREADY)，设置**个评估指标。宜商环境怎么样？创新服务是关键。本期《非常对话》，记者采访济南高新区审批服务部社会事务审批办副主任于婷、国家信息通信国际创新园服务中心招商负责人孟晨彦，请他们谈谈对优化营商环境、打造宜商环境的具体举措和感受。全生命周期护航，用一流企业托起一流园区济南高新区审批服务部社会事务审批办副主任 于婷******件，这是****年中国(山东)自贸试验区济南片区综合服务中心暨济南高新区政务服务中心民生审批事项的办件量，较****年同比增长**%。这里的事项，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，“一老一小”事关千家万户，民生行业审批服务飞越“农林牧”的田间地头直达“科教文”的高楼大厦。“济南高新区是全省首个把分散在*大民生领域的事项组合集中到审批部门、进行统一办理的区县(功能区)，这在全国也是走在前列的。”济南高新区审批服务部社会事务审批办公室副主任于婷说。以开办一家培训机构为例。早几年，培训机构开业之前，要到教育、消防、公安等多个主管部门报批，这是行政审批的*.*时代。*.*时代，全国各地建起行政审批大厅，将政府部门涉及审批的业务汇集到大厅统一办公，企业还是一家家政府部门跑申报，但只跑一个大厅，实现了“少跑腿”。以****年机构改革为契机，济南高新区将这一模式再次升级，全区社会事务审批归集到审批服务部统一办理，实现教育培训机构全生命周期“一件事一次办”。作为一个功能区，大部制的运行机制决定了高新区各部门的工作人员仅为行政区的几分之一。如何以有限的审批服务人员力量，处理好大量民生审批办件？机制创新成为民生审批领域破题的关键。高新区以“大部制+相对集中行政许可权改革”框架，陆续把散落在科技、教育、文化、卫健、农业、水利、民政、就业、司法等*大民生领域的事项组合集中，将***个审批事项在社会事务项目审批办公室“一口办理”。分散事项集中办，破解了不同事项多头服务、多人办理的难题，以最集约力量实现高效审批，充分展示了相对集中行政许可权改革的优势和活力，又实现了民生关联事项的“一次办好”。今年下半年，该区又在推动行政许可关联事项持续扩容“一口办理”，不久的将来，归集到高新区审批服务部的社会事务审批将达到约***项。曾几何时，申报一家企业需要*-**个工作日，现在只需要**多分钟。“在高新区，对企业的服务早已不局限于通过简化流程来求快捷，我们更追求企业全生命周期的服务。护航企业少走弯路，快速做好做强；护航企业规范经营，动能强劲，发展壮大。”于婷介绍，以开办诊所为例，当群众发起业务办理申请后，高新区审批服务部会告知其办理的要求，将开办备案诊所的常见问题、资质要求等要点一次性告知申办人，申请人提交相应纸质材料后当场即可拿到《诊所备案凭证》，缩短筹备周期。随后，审批部门将联合行业主管部门组织现场联合勘验。如果需要整改，二次勘验则通过视频在线上完成，尽可能帮助经营主体发展，“帮忙不添乱”。据悉，在民生领域，高新区率先试点“联合勘验”新模式，助力教培机构、医疗机构、农业企业发展，实现了“一家牵头、多家响应、审管互动”，将各部门分别勘验改为同时一次勘验，办理时间压减**%，为行业主体准入、监管和规范运行提供有力保障。民生审批各领域创新“百花齐放”，创新亮点“多点开花”。“济南高新区以‘建设世界一流高科技园区’为初心使命，在我看来，当我们打造出一流营商环境，培育出一家家世界一流的企业，我们就能一步步实现‘世界一流高科技园区’的目标。”于婷说。全要素服务，打造招商引资强“磁场”国家信息通信国际创新园服务中心招商负责人 孟晨彦谈到最近最有成就感、印象最深的事，国家信息通信国际创新园服务中心招商负责人孟晨彦打开了话匣子：“那必须是通过全要素招商顺利吸引智芯传感项目落户高新区，它意味着济南ICT(信息通信技术)产业在传感器领域完成一次漂亮进击，是实实在在的成绩。”智芯传感是一家技术前沿型企业，综合实力强劲，发展未来可期。项目的落地，不仅是招商引资的成功典范，更是企业对园区营商环境的高度肯定。今年以来，信通园服务中心进一步聚焦ICT产业发展，持续强化精准赋能，紧紧围绕全市“项目突破年”的任务要求，为项目建设、企业成长提供载体、技术、人才、金融等全方位、全流程支持，以靠前、专业、贴心的服务，跑出优化营商环境“加速度”。场域载体是市场主体生存、发展之所需，是营商环境的“硬支撑”，对于ICT产业来说，企业聚集更有利于创新要素耦合，能够促进产业升级形成核心竞争力。自****年成立以来，信通园服务中心不仅高标准建成了近**万平方米的产业载体，还大力推进ICT产业孵化基地与创新中心建设，通过优化基础设施、做好供给保障、提供政策优惠等措施，解决企业的“后顾之忧”，让企业可以心无旁骛搞发展。近期，随着智芯传感、嘉会含弘、芯辰工业自动化、捷信安全等一批企业先后落地，该园区储备了北京图知科技、深圳十沣科技、北京绎云科技、米格实验室等一批优质产业项目，园区ICT产业集约化、规模化发展的趋势越来越明显。“不同产业对于营商环境的要素需求是不同的，ICT产业是技术和资金密集型产业，尤其需要先进的技术、高精尖人才和资金的支持。”孟晨彦介绍道，信通园服务中心坚持有所为有所不为，注重靶向性优化和产业发展相适配的营商环境。以服务ICT制造企业为例，园区着眼满足产业共性技术需求，以科技服务优势构建富有活力的科创生态，驱动营商环境升级。先后建成多个公共技术服务平台和封测产线，有效帮助企业规避技术风险，大大减少研发费用和时间成本，加快了企业创新发展势头。山东作为制造业大省，也为ICT产业的发展提供了广阔的市场空间，信通园服务中心深刻把握“建设数字山东、数字济南”有利契机，积极为企业开展产业项目对接、需求对接，帮助企业拓渠道、找市场、揽订单、促合作……营造良好的营商环境，离不开对企业的调查研究。在日常走访中，不少企业询问能否帮忙解决人才问题。信通园发扬“马上就办”的工作作风，先后组织***余家次企业参加**余场线上线下招聘会，促成千余名求职者达成就业意向。不只要引进人才，更要做好培养与使用。信通园服务中心还牵头开展政校企合作座谈会，承办****年山东省网络安全大赛，加快建设网络安全人才实训基地、山大微电子学院封测实训基地，全维度服务人才“引、育、用、留”，构筑人才“蓄水池”。一直以来，融资难、融资贵、融资慢是很多科技企业发展过程中的“拦路虎”。针对这一问题，信通园服务中心积极协调济南产发、高新财金、济南基金业协会等机构，创新建立投资资源库，与济南基金业协会联合举办多场“齐鲁企舞”ICT企业产融对接会，形成覆盖企业不同发展阶段的系统化投融资服务体系，引导资本加大对“潜力股”企业的投资力度，促成了一批项目获得投资机构青睐，达成投融资合作意向，真正让金融活水灌溉企业拔节生长，赋能本地产业发展。“良好的营商环境既是招商引资的‘磁场’，又是迸发生产力的‘沃土’。信通园服务中心将继续擦亮营商环境‘金字招牌’，在工作中坚持企业需求导向，创新工作方法，构建更有温度、更有特色的服务体系，为济南打造全国领先的新一代信息技术产业高地贡献力量。”孟晨彦说。
