广东佛山从小切口入手 打造禅城样板
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禅城区多措并举创建省级安全发展示范试点城市图片附件禅城区在公园内开展创建省级安全发展示范试点城市宣讲活动。图片附件禅城区应急管理局执法人员检查危化品企业。图片附件禅城区祖庙街道开展应急消防救援培训。 “省级安全发展示范试点城市创建工作整体进展顺利，目前已到攻坚期。”近期，禅城区召开第四季度防范重特大生产安全事故会议提出，要做到“三个进一步”，要求各级各部门要进一步提高认识，提高担当，做好验收准备。 近年来，禅城区安全生产形势持续稳定向好，未发生较大以上事故，事故总量和死亡人数逐年下降，在****年大幅下降**.*%、**%的基础上，截至今年**月**日，事故总量和死亡人数再分别下降**.*%、**.*%，为全市最低。目前，禅城区在佛山经济高质量发展贡献奖安全生产指标中得分第一。这些数据的背后，是禅城区创建省级安全发展示范试点城市的底气。 安全发展，是城市可持续发展的基石，是人民生命财产安全的保障。今年*月，禅城区成为佛山市唯一入选全省首批**个创建省级安全发展示范试点的区级单位。对此，禅城区全面启动创建工作，迅速印发相关工作通知，确立“*+*+*+*”创建模式，做实做细城市安全源头治理工作，展现创建省级安全发展示范试点城市工作的“禅城特色”，在具体实践中打造城市安全发展“禅城样板”。 强部署＋一张图挂帅领衔统筹推进 “禅城区获批创建省级安全发展示范试点城市，是上级对禅城一直以来安全工作的肯定。”禅城区应急管理局局长张瑞享介绍，禅城在全省率先实现安委办实体化运行，建成城市安全平台。 为实现高标准高质量创建，禅城区在创建工作开始以来，早谋划、早准备，搭建党政主要负责人直接抓的领导机制，构建完善周密的创建方案，确立“*+*+*+*”创建模式，即把创建工作融入高质量发展、融入大安全大应急体制机制改革*个大局，通过开展城市安全源头治理、风险防范、保障能力、应急救援、信息平台建设等*大行动，初步建立*个体系，最终形成安全发展城市的“禅城模式”。 *月**日，禅城区安委办召开动员会议，解读《禅城区创建省级安全发展示范试点城市工作方案》。方案提出，将重点加强城市安全源头治理、风险防范、监督管理、安全保障、应急救援五大行动，对标《广东省省级安全发展示范试点城市评价细则（试行）》进行逐项研究，结合评价标准及部门职责，形成**份各镇街、各部门的任务分工表，共有*个一级指标、**个二级指标、**个三级指标，实现工作任务明确到各行业部门。创建工作形成机制，解决难落实的问题。每周、每月、每季度分别组织不同层次人员召开推进会，通报讲评工作情况，分层处理问题，统筹推进。 面对全省首批创建、无经验可借鉴的实际，禅城区逐条逐项分解创建内容，绘制出创建安全发展示范试点城市的一张图和流程图，倒排工期，实施挂图作战，通过动员部署、任务实施、自评改进、申报验收四个阶段推动创建工作有序落实。 消盲区＋融体制实现镇街应急消防一体化 为着力提升重大安全风险防范和应急处置能力，祖庙街道今年组建了一支“平战结合、反应灵敏”的应急消防综合救援队伍，这是全区第一支应急消防综合救援队伍。该救援队于*月**日获授旗。 这支队伍整合应急办工作人员、专职消防员、安全网格员、骨干民兵、三防救援队员等力量，融合辖区危险化学品企业、城镇燃气企业、商业综合体企业等专业技术力量，队伍人数有***人。 目前，祖庙街道已构建起由*个街道应急指挥中心、*支政府专业救援队伍、*支社会力量专业救援队伍、*个村委会网格组成的“*+*+*+*”综合应急救援队伍体系，打造出“街道+村+社会”全域综合应急救援模式。 祖庙街道应急消防综合救援队伍的建立，是禅城区基层安全基础进一步夯实的一个缩影。禅城区结合创建省级安全发展示范试点城市工作，在基层应急管理和消防工作一体化、规范化上发力，推动镇街应急和消防“一体化”运行模式，在四个镇街成立安全生产和消防安全委员会，设立联合办公室，由党政主要领导任委员会主任，落实“定岗、定责、定员”的要求，实现基层应急和消防工作的全面融合。 严执法＋软服务突破小切口共筑大安全 “为认真落实省安委办明确的创建工作要立足于抓事故预防，不搞‘大而全’，但求‘专而精’，从‘小切口’入手”的要求，禅城区紧盯重难点问题，扎实有效推进。”张瑞享表示，禅城区着眼创建实效，从“小切口”突破，解决重难点问题。在创建工作中，通过发动各镇街、各部门，共梳理出**个专项攻坚任务，全力破解监管难题，涵盖批发市场消防整治、转变农村消防治理模式、突出高风险企业监测等行业领域。 *月初，佛山东平水道紫洞口一水源处发生搁浅险情，极易引发二次碰撞事故和污染。为避免再次发生类似问题，区安委办召集海事、航道、水利等部门进行任务部署，出台“商渔共治—禅十条”措施，合作清理淤泥****余立方米，成功化解紫洞水厂的重大安全隐患。 在整治行动中，禅城区压紧压实党委政府、监管部门、企业“三个责任”，明确**项重点任务。同时，依托*个区级中心、*个镇级中心和N个行业中心组成的“*＋*＋N”城市安全风险综合监测预警体系，搭建危险化学品重大危险源、高风险企业等**家企业全面联网监测平台，上线三防、燃气等*个监测预警平台等信息化平台，极大地提升监测预警能力，从根本上消除事故隐患。整治行动启动以来，禅城区各级各部门累计抽查检查企业****家，帮扶指导重点镇（街道）***次，帮扶指导重点企业***家。 为压实企业主体责任，禅城区对重点领域安全风险实行分级分类管控，对陶瓷生产企业开展液氨使用、有限空间、有机溶剂类等专项检查行动，积极探索与环保、市场、住建等部门的安全防范联动模式，探索出“一企一档一策”工作机制，大力推进安全生产标准化创建工作。截至*月**日，推进完成全区***家较大企业安全生产标准化创建工作和*家村级工业园安全与应急规范化建设试点园区工作，实现“硬件、制度、管理”三大提升。 *月**日，禅城区应急管理局主要负责人带队到佛******开展企业现场宣讲，为企业详细讲解排查隐患的方式方法，要求企业主要负责人严格落实“五个带头”，建立健全企业隐患台账资料库等。这是禅城区应急管理局领导干部“上讲台”，向企业传授隐患排查方法的一个缩影。 在执法过程中，禅城全面推行“说理式执法”，按照“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”执法工作模式，提高现场执法温度。 同时，禅城将上级复工复产要求精神、安全工作规定、典型事故教训等内容制定成一份份“安全锦囊”，免费赠送给企业，提升企业安全管理水平。 张瑞享表示，禅城区不断转变思路，打通服务模式，从“安全大管家”转变为“人民服务者”，“安全锦囊”封面印着的“应时而为祥和瑞急缓顺势平且安”字样寓意将应急使命和平安希冀传递给企业，给予他们温馨的安全感。 创新意＋多联合培育城市安全文化基因 创建安全发展示范试点城市离不开群众参与，区创建办采取多种方式，动员机关、企业、社会各方力量主动参与创建工作。 围绕创建任务，区创建办推出禅城区创建安全发展示范试点城市宣传片，分为*分钟、*分钟、**秒三个不同版本，在主要公共场所播放，展示城市美好、普及创建常识，激发广大市民主人翁意识。 同时，区创建办还用有奖征集的方法提升热度。在全社会开展主题宣传标语标志征集活动。截至*月**日，共收到来自全国各地***封投稿邮件，其中标志类有效稿件**封，标语类有效稿件***封。区创建办于*月*日专门邀请专家、学者、媒体、市民等多方代表，对投稿作品进行评审，最终评出标志、标语类奖项，有力提升了知名度。 为调动创建积极性，禅城在部分镇街、部门开展创建安全发展示范试点城市“金点子”活动，充分听取意见建议，凝聚工作共识。通过一系列活动，营造出齐抓共建、共防风险、同享安全的浓厚氛围。 禅城区坚持宣传、教育、培训与约谈、警示、处罚并重，打造“报、网、微、端”全覆盖宣传阵地，持续推出《画说应急》长图系列科普漫画、《应急微讲堂》安全普法视频、“致禅城区企业主要负责人的一封信”、安全生产曝光台、“应急侠、应急女侠”IP及表情包等安全文化宣传作品，以生动的形式宣传安全生产与整治行动工作。 创建安全发展示范城市是禅城区打造“六最”禅城、“佛山之心”的应有之义。禅城区正扛起“首批”的使命、展现“示范”的担当、拿出“试点”的作为，做到基础最实、机制最优、安全保障最有力、群众安全感最强，着力构建最完善的城市安全发展体系，努力在安全发展城市上走在前、作标杆，打造“佛山之心”、奔赴“六最”现代化禅城，创建全省一流乃至全国一流安全发展城市。
