广东韶关以“谋、疏、堵、稳” 开创农村宅基地“两项试点”工作新局面
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自****年列入全国农村宅基地制度改革试点以来，南雄市紧扣大力实施乡村振兴战略，坚持“谋、疏、堵、稳”并举，破解原有村庄规划不管用、农村建房审批不规范、闲置宅基地未充分利用等难题，努力开创农村宅基地“两项试点”工作新局面。 一、以“谋”为先，抓好农乱专项整治。坚持谋划在先、行动在前，在国家整治任务下达前，先行建立了数据共享、风险评估、法律顾问等机制，对农村乱占耕地建住宅类图斑进行细化统计和分析，并将问题图斑纳入县、镇级空间规划调整布规，有效解决完善问题图斑用地手续中的潜在困难。一是加强补充调查。委托第三方技术服务单位协助开展问题图斑的面积测量、地类确定、用地规划等信息调查，同时组建*个工作指导小组，采取分组包干模式，督促指导各镇（街道）开展补充调查工作。****年以来，先后两次召开农村宅基地“两项试点”工作业务培训会，精准指导提出问题图斑处置意见，并于*月底完成问题图斑的补充调查和形成处置意见工作。国家下达该市住宅类图斑共计****个，其中拟剔除类***个、非拆除类****个、拆除类*个，处置意见台账已通过省级工作机制审核批复。二是加强风险评估。为确保整治工作顺利开展，对整治工作中可能出现的社会问题进行风险评估调研，由县级统筹各镇（街道）成立专项维稳工作组，遵循依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，制定相应预案，防范并化解潜在风险，确保社会安定。三是加强依法整治。聘请专业法律顾问团队，从整治试点工作方案编制阶段全程参与，严控法律法规关、公平公正关、道德风险关，提高决策和政策实施水平，保持农村社会基本稳定。 二、以“疏”为本，保障农民建房合理需求。在宅基地管理职能转换过渡期间，为保障农民建房需求，该市及时出台农村住房建设办理流程等系列制度，为落实“一户一宅”、规范管理农房建设提供了指引。一是审批流程规范化。结合乡镇体制改革，依托乡镇行政服务中心平台，成立镇级农村建房审批工作领导小组，设立综合行政执法办公室，为各镇（街道）配备*名以上国土规划类专业技术人员，并建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，全域实现村民建房管理“一张表申请、一个窗口受理、一个机构审批、一块公示牌施工”。****年以来，农村宅基地建房申请已通过审批****宗，已审批建房面积***.*亩。二是审批服务线上化。开发建设南雄市农民建房审批管理系统，实现宅基地审批过程中的资格权审查、“一户一宅”条件判定、空间规划审查有据可依、“带图审批”；开通微信小程序功能，农户可随时随地“掌上”申请建房，在手机端查看建房资格、申请审核进度、宅基地相关政策、建房图集、工匠信息等内容，工作人员受理审核不受时间地点影响，在手机端即可完成审批选址预审等操作，极大提高工作效率。截至目前，系统受理申请****宗，发证***宗。三是基础信息数字化。整合该市**个镇（街道）***个行政村的遥感影像、土地利用规划、永久基本农田、房地一体调查、农村承包经营权等相关数据，实现全市范围内宅基地信息覆盖，通过实地现场走访、补充测量、使用专业调查软件APP调查等手段，对缺少共享数据的农村宅基地及时补充相关的位置、面积、权属及利用状况、建筑物结构、层数等信息，最终形成宅基地基础信息数据库，为推动农村宅基地和农房盘活利用提供数据支撑和宏观决策依据。 三、以“堵”为辅，从严遏制农村乱占乱建。该市通过建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，结合电子巡查辅助，有力保护耕地资源和农民合法权利。一是强化网格管控。制定《违法用地和违法建设网格化管控整治工作方案》，由县级综合行政执法大队、镇级行政综合执法办公室、镇级应急分队、村级挂点领导干部巡查队伍、村小组网格巡查队伍等“五支队伍”共****人开展网格化管控，对处在萌芽状态的“两违”进行巡查管控，及时消除违法隐患，以“零容忍”态度坚决拆除违法建房。二是强化电子巡查。在南雄市农民建房申请管理系统中设置动态巡查功能，辅助镇（街道）工作人员与村委会网格巡查队伍对农户宅基地建房进行监管，将现场巡查和执法监管有机衔接，工作人员通过系统实时填报并上传现场照片，进一步提高巡查监管的工作效率，确保农户建房过程合法合规，顺利完成宅基地建设。三是强化督查考核。建立农村两违巡查台账月报制度，要求各镇（街道）每月按时上报辖区内“两违”巡查台账，并将落实月报制度纳入镇域经济考核，不断完善农村乱占乱建长效管理机制。同时，该市还制定了《农村宅基地试点工作专项督查方案》，常态化开展督查督办，督查结果在全市通报，并纳入年度绩效评价。目前，已累计通报**个单位**个问题，限时督促整改。 四、以“稳”为进，全面落实衔接政策。树立系统思维，将住宅类房屋专项整治与宅基地制度改革、信息化建设成果和用地报批有关政策进行有效衔接，确保整治工作平稳有效进行。一是衔接宅基地制度改革政策。运用宅改政策推动农乱整治预处置。通过与分户政策衔接，将本集体成员拥有的符合分户但未分户的房屋，预先进行分户处置，同时与宅基地有偿使用、自愿有偿退出和使用权流转政策衔接，规范指引问题图斑的有偿使用、调剂、分割转让等处置措施。目前，通过提前分户处置的有***个图斑、面积***.**亩，有偿使用有***个、面积***.**亩，调剂**个、面积*.**亩，分割转让***个、面积**.**亩。二是衔接宅基地信息化建设成果。基于农民建房审批管理系统建立乱占耕地“一张图”，应用数据挖掘、数据可视化等技术，实时生成多维可视化图表，将专项整治成果、耕地保护数据与宅基地基础信息库融合，以信息化手段助力整治工作。三是衔接用地报批政策。聘请第三方技术服务单位协助进行补办手续类问题图斑的用地报批工作，根据广东省关于疏堵结合坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为规定的*种可视作符合村庄规划的情况，按照满足*种情况、不满足但未压盖基本农田和生态红线、占用基本农田和生态红线三种类型，分*批次先易后难地进行用地报批。目前，首批约****宗已开展组卷工作。 接下来，该市将以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，全力做好宅基地制度和农村乱占耕地建住宅改革试点工作，为全国全面推进乡村振兴探索更多南雄经验、作出更多南雄贡献！如有附件或图片请到网址中下载或查看https://***.******.***.cn/xwdt/nxyw/content/post_*******.html
