****年，市自然资源局深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会精神、“****”具体部署及市委、市政府工作部署，以法治政府建设为动力引擎，坚持实体经济为本、制造业当家，为推进建设中国式现代化的珠海实践提供坚实的自然资源支撑。现将有关工作情况报告如下：　　一、****年法治政府建设工作情况　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责　　党组书记、局长蒋道平同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党组会深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，研究部署局系统法治政府建设、法治宣传教育等工作。　　一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我局第一时间制定学习宣传贯彻方案，组织开展自然资源领域“大调研、大学习、大实践”活动，通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等形式，在全市自然资源系统迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神高潮。局党组重点学习《习近平谈治国理政》第四卷“全面推进中国特色社会主义法治体系建设”篇目，印发《中共珠海市自然资源局党组理论学习中心组****年度学习计划》，将深入学习习近平法治思想纳入本年度学习计划，并开展专题集中研讨。　　二是研究部署局系统法治政府建设工作。为落实《广东省自然资源法治建设****年工作要点》《广东省林业法治建设****年工作要点》《珠海市****年全面依法治市工作要点》，局党组审议通过《珠海市自然资源局****年法治建设工作要点》，加快完善并落实依法行政制度，强化自然资源立法保障，严格规范公正文明执法，深入开展法治学习宣传教育工作。　　（二）加快完善并落实依法行政制度，全面提升自然资源服务效能　　开展《珠海经济特区土地管理条例》的修正工作，废止《珠海市闲置土地处置办法》，制定实施政府规章*件，规范性文件*件，制定出台多个惠企政策，进一步完善法治制度体系。　　一是开展《珠海经济特区土地管理条例》的修正工作，对《珠海经济特区土地管理条例》第四十九条、第七十三条的内容进行修改。****年**月**日至**日，十届人大常委会第十八次会议审议并表决通过了《珠海经济特区土地管理条例修正案（草案）》。　　二是制定《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》，重点明确工业用地控制线调整的具体办法，体现工业用地控制线的全流程管理；制定《珠海市工业物业产权分割转让管理办法》，明确分割转让条件和限制情形。　　三是自然资源政策靠前发力，为制造业发展提供有力保障。制定《珠海市控制性详细规划管理实施细则（试行）》，提高详细规划管理效率，推进珠海空间资源高效利用；印发《珠海市工程建设项目全流程“多测合一”实施方案》，进一步整合优化测绘事项，实现“一次委托、成果共享”；发布《关于调整联合测绘办理时限等事项的通知》，工业项目联合测绘时限压缩一半；修订《珠海市城市规划技术标准与准则（****版）》，优化工业项目配建停车设施计算规定。　　（三）加强法治支撑作用，依法科学推进重大行政决策　　规范自然资源业务流程，规避易犯易错的程序问题；重视法律顾问的专业意见，提升行政决策质量；依法推进《珠海市城市轨道交通线网规划（****-****）》重大行政决策。　　一是深入推进自然资源业务流程标准化建设。全面梳理自然资源领域业务流程标准化建设的短板，统一业务办理流程，形成我局自然资源领域业务流程标准化成果，不断提升自然资源业务“全城通办”的标准化规范化程度。　　二是用好用足用活外聘法律顾问，提高行政决策质量。制定《珠海市自然资源局关于进一步发挥外聘法律顾问作用的通知》，明确应当由外聘法律顾问提供书面法律意见或法律服务的事项，以及可邀请外聘法律顾问参与的事项，规范了法制审核内容。　　三是严格落实重大行政决策程序，推进《珠海市城市轨道交通线网规划（****-****）》，明确珠海市城市轨道交通的发展策略，线网层次、时空目标、结构目标，契合城市发展方向。　　（四）锚定资源要素精准高效配置，助推“百千万工程”扎实开展　　全面落实省委“****”具体部署和市委市政府工作要求，紧紧围绕实施“百千万工程”重点工作，主动谋划、积极协调，做好自然资源要素精准配置，助推城乡融合和区域协调发展、“百千万工程”扎实开展。　　一是充分发挥规划引领，促进城乡融合和区域协调发展。把“百千万工程”融入空间规划编制全过程，制定实施差异化的国土空间保护开发和利用策略。以交通、产业引导集聚发展，加强东西“双城”联合融动，构建“一主一副，一特一优，若干组团”的城镇空间结构。　　二是强化留用地开发利用管理，推动“村村有物业”。推动出台《珠海市人民政府关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”推动“村村有物业”自然资源要素保障的实施意见》，明确通过物业置换、货币化补偿、指标调剂、实物留地等多种方式落实留用地，切实保障被征地农民长远利益和农村集体经济健康发展。　　三是做优做足用海保障，打造“百千万工程”蓝色引擎。推动出台《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》《珠海市海岛保护与利用规划》，优化养殖用海审批流程，压缩用海审批时长。　　四是优化林地定额供给，强化“百千万工程”用林保障。坚持“定额跟着指标走”，定期梳理全市重大项目拟使用林地定额需求。　　（五）全力推进绿美广东生态建设，打造绿美广东珠海实践样板　　高水平谋划推进生态文明建设，通过开展绿美珠海“九大行动”，全方位、全地域、全过程加强林业生态建设，构建绿美珠海生态建设新格局。　　一是绿美广东生态建设示范点，城乡协同绿美提升。打造香山湖森林公园、金湖湿地公园等*个绿美广东生态建设示范点，*个城镇获评“广东省森林城镇”称号，完成*个森林乡村、*个绿美古树乡村、*个绿美红色乡村、*个绿美古树公园建设。　　二是森林质量精准提升，推动全民爱绿植绿护绿。全市完成森林质量精准提升*****亩，开展各类植树活动***场，共*****人次参加，打造特色主题林**个和义务植树基地*个。金湾区《鹤舞三灶》斩获“法治林业·绿美广东”普法宣讲大赛二等奖。　　三是绿美保护地提升，古树名木保护管理。印发《珠海市自然保护地规划（****-****）》《珠海市红树林保护修复规划（****-****年）》，设立市自然保护地东、西部事务中心。印发《珠海市古树名木保护管理办法》、古树名木健康监测指南、养护技术指南和应急预案，全市****株古树名木保护牌安装率、“一树一档”落实率、管护责任书签订率均达***%。　　（六）刚柔并济，严格规范公正文明执法　　优化流程，进一步规范自然资源行政处罚工作；以案释法，充分发挥典型案例警示作用。　　一是印发《珠海市自然资源局立案查处自然资源违法行为工作规范（****年修订版）》《关于执行〈珠海市自然资源局立案查处自然资源违法行为工作规范（****年修订版）〉有关事项的通知》《行政处罚流程图》《行政处罚执法文书范本》《行政处罚卷宗归档顺序》，进一步规范自然资源行政处罚工作。制定《珠海市自然资源局重大行政处罚案件集体讨论制度》，完善重大行政处罚案件集体讨论制度，提高重大案件集体讨论的针对性、规范性和实效性。　　二是在局官网开辟“以案释法案例”专栏，定期宣传典型案例。利用新媒体、新闻、报纸等平台公开通报**个典型案例，推行包容审慎监管柔性执法，利用典型案例对违法当事人开展警示教育，贯彻处罚和教育相结合原则，动员当事人主动改正争取从轻减轻免罚处理。　　（七）重视诉讼复议工作，深入推进府院联动　　高度重视行政复议、行政诉讼应诉工作，行政诉讼案件一审负责人出庭应诉率***%。强化行政与司法保护协作，全省率先联合印发《关于建立“林长+警长+检察长+院长”协作工作机制的意见》。　　一是依法做好行政复议、行政诉讼应诉工作，以案促改，提高依法行政能力。建立案件分析通报机制，定期对每季度的行政诉讼情况进行分析和通报，重点关注各类程序违法问题；对近五年的行政败诉案件进行深入剖析，指出败诉案件中存在的实体问题和程序问题，并提出整改意见。　　二是市自然资源局牵头与市中院、市检察院、市公安局共同签订《绿美珠海生态建设行政与司法保护协作备忘录》，建立日常联络和联席会议机制，依法推进“两法衔接”，多元化解绿美珠海林业生态建设相关矛盾纠纷。　　三是探索建立“林长+院长”环境治理体系多元协同发展机制，与市中院、市检察院、市公安局联合印发《关于建立“林长+警长+检察长+院长”协作工作机制的意见》，以多边形式推进林业领域行政执法、刑事司法、检察监督和审判监督有机衔接；与市中院、斗门区法院签订三方共建协议，建立“淇澳红树林司法保护基地”“自然保护区巡回法庭”“自然保护区法官工作室”“生态修复示范基地”，构建工作联动机制、生态保护法治宣传平台。采取增值放流、补植护绿、劳务代偿等方式，充分发挥生态损害赔偿、法院审判职能作用，促进生态修复效果落到实处。　　（八）深入开展法治学习宣传教育工作，营造良好法治氛围　　通过微信公众号、局官网等载体，多措并举加大普法宣传力度，营造良好法治氛围。高质量完成“谁执法谁普法”履职报告评议工作，以总分第二名获评优秀等次；作品《鹤舞三灶》在省林业局主办的“法治林业?绿美广东”普法宣讲大赛上获二等奖。　　一是将普法宣传活动融入自然资源管理全过程。紧紧抓住“*.*”世界湿地日、“*.*”世界海洋日、“*.**”全国土地日、“**.*”国家宪法日以及森林防火宣传月、保护野生动物宣传月、森林文化周暨野生动物宣传月等重要时间节点，加大对自然资源法规和政策的集中宣传力度。加强耕地保护力度，组织主题征文活动、绘画活动等丰富多样的耕地保护宣传活动。在业务指导、座谈协商、送政策上门等服务过程中，进行有针对性的法律法规和政策讲解。开展自然资源大讲堂**期，举办了行政复议、诉讼案件分析专题培训和行政协议风险防控专题培训。　　二是高质量完成“谁执法谁普法”履职报告评议工作。制定****年“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作方案，梳理形成普法责任制考核评估指标任务分解表，召开专题会议进行动员部署和推进，将报告评议活动贯穿自然资源管理工作始终。　　二、存在的不足　　****年，市自然资源局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足。一是珠海市行政执法信息平台（粤执法平台）的使用率不高。珠海市行政执法信息平台对于规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督具有重要意义。目前我局优先适用省部级执法平台，导致珠海市行政执法信息平台（粤执法平台）的使用率较低。二是行政诉讼败诉率偏高。因土地历史遗留问题和企业改制遗留问题较多，出现多宗行政败诉案件。需在下一步工作中采取针对性措施，予以改进提高。　　三、****年度法治政府建设工作计划　　****年，市自然资源局将进一步贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“****”具体部署和市委市政府重点工作，开拓进取，勇于创新，深入推进法治政府建设，谱写我市自然资源高质量发展新篇章。　　一是进一步完善制度体系建设。开展《珠海经济特区土地管理条例》的全面修订工作，强化土地管理工作，保护、开发土地资源，促进节约集约用地。起草《珠海经济特区红树林保护条例》《珠海经济特区古树名木保护条例》，强化红树林、古树名木等自然资源保护的法制保障。　　二是严格依法行政，进一步降低行政案件败诉率。强化职权法定意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；强化合理行政意识，综合考虑影响案件处理的各种因素；强化正当程序意识，充分保障行政相对人陈述、申辩、听证等重要程序性权利，在法定期限内及时作出行政行为；强化证据意识，重视证据的收集、调取、固定、保管等环节严格按规范要求进行。　　三是持续加强要素保障，突出“制造业当家”。围绕“百千万工程”“项目落地攻坚”等重点工作任务，统筹协调、整合资源，压实责任主体，对重点项目所需新增建设用地指标、规划城乡建设用地规模、占用林地指标等要素做到应保尽保。持续加大力度推动批而未供、闲置土地（供而未建）、建而未尽土地处置。　　四是统筹谋划好绿美珠海生态建设。推动绿美珠海生态建设规划（****-****年）和五年行动计划编制和落实，以落实绿美广东重点工作为中心，推进国土绿化、森林资源保护管理等林长制六大板块工作。强化示范带动作用，着重打造裸露山体、城市出入口重要通道、低质低效林、沿海第一重山等不同类型建设样板，凸显珠海特色优势，擦亮绿美新名片。　　五是逐步应用珠海市行政执法信息平台（粤执法平台）。开展珠海市行政执法信息平台（粤执法平台）应用培训，逐步使用该平台办理行政处罚、行政检查案件，以电子化方式收集、固定案件事实，运用现代信息技术手段实现立项受理、调查取证、审核决定、送达执行、案卷管理等执法过程指尖办理。