时间，标注新时代的方位；实践，刻录新征程的步履。翻开****年文山人大履职日志，记录了常委会知责负责、为民履职的坚实足印：法治护航美丽乡村、依法监督更具刚性、代表作用充分发挥、亮点工作凸显“有为人大”……这些记忆深处熠熠生辉的图景相连，绘就了一幅徐徐铺展的全过程人民民主画卷。****年*月**日上午，文山州十五届人大一次会议第三次全体会议举行，与会的***名州人大代表以无记名投票方式从**个候选项目中，票决出**个重大民生实事项目。这是文山州人大及其常委会具有里程碑意义的一刻。从****年*月在文山市东山、新街两个乡镇开展票决制试点，到****年州人代会重大民生实事项目人大代表票决，再到时至今日的州、县、乡三级人大代表票决制实现全覆盖，文山州人大及其常委会创立了群众点单、代表选单、政府领单、人大督单“四单”贯通机制，以“看得见、摸得着、可参与、能复制”的模式，践行了最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主，实现了把有限财力优先用于解决群众最急需的事项，真正把民生实事办到了群众的心坎上。群众“点单”，民主协商“议”项目文山市新街乡距离文山城**公里，是一个经常被浓雾笼罩的小集镇。这里，路面干净整洁，车辆停放有序，市场内卖菜的、卖百货的、卖衣服的互不干扰。乡人大主席孙立斌在这里工作了**年，是集镇旧貌换新颜的亲历者和见证者：“以路为市、街道脏乱差类似的问题，群众反映次数多了，但是没有项目支撑，乡政府也没有资金来实施。”****年，文山州人大常委会制定下发《文山州人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》，在文山市新街、东山两个乡启动民生实事项目人大代表票决制试点工作，州、市人大分别给予*万元工作经费。“乡亲们，乡上马上要开人代会了，你们最希望解决的问题是什么？”新街村党委副书记、乡人大代表黄功果在群众会上征求大家意见。“我家门口路面积水的问题不是一天两天了，一下雨水就往家里灌，都淹到脚弯子了。希望政府想想办法，再这样下去，房屋都要倒了。”村民贾培峰率先反映。“是的是的，这个问题是有点老火，得赶快想办法。”村民们都赞成贾培峰的提议。“以街为市的问题，能不能解决？一到街天又堵又脏，还不安全。”“乡政府门口经常有人乱停车，能不能规范一下？”……打开了话匣子，村民们纷纷发表意见。“别急别急，大家一个一个说。”黄功果在本子上一一记录下这些问题。在当年的乡人代会上，**名人大代表对征集到的**个项目进行票决，道路积水、规范停车等**个项目被票决为民生实事项目，最终解决街道积水用了*.*万元，规范停车用了*万多元。规范农贸市场管理作为****年人代会票决项目，******实施项目，没花财政一分钱。附件“代表票决项目能不能真正办到群众心里，前期的‘议’很关键。”新街乡共有*个村委会，为保证项目征集贴近民声民情，乡人大主席团依托代表工作站、联络室，利用代表小组、代表接待日活动等方式，与群众面对面了解民意，征集项目。****年到****年，新街乡通过代表票决出**个民生实事项目，通过整合资源，撬动了***多万元资金解决民生问题，民意汇聚成“大事”。“代表和群众都很满意！”黄功果从中感受到了作为人大代表的荣誉和自豪。附件附件****年**月*日，州人大常委会在推行重大民生实事项目人大代表票决制工作两年后，修订完善出台了《文山州人大常委会重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》，明确了群众“点单”的实现路径以及怎么“议”项目。“点单”途径要多，通过报纸、广播、电视、网络等向社会广泛征集。“议”项目面要广，州人大常委会要依托新媒体，组织人大代表广泛听取人民群众意见建议；候选项目初选完成后，政府要进一步征求人大代表和人民群众的意见建议；候选项目建议方案形成后，政府要向州人大常委会主任会议报告，根据提出的意见建议，修改完善候选项目建议方案，最后报州委常委会研究审定、州人大常委会会议审议通过，确定作为提交州人民代表大会票决的候选项目。至此，群众“点单”，民主协商“议”项目阶段完成，党委政府决策与民众需求精准对接得以实现。代表“选单”，民主决策“定”项目文山州地处祖国西南边陲，有着***公里绵延起伏的边境线，***个自然村散落在大山深处，交通不便、产业发展滞后、群众守边固边作用发挥不明显、口岸辐射功能不强……群众问，什么时候能改善生产生活条件？平远镇车白泥村距镇政府所在地仅*公里，因水源缺乏，至今年初****户群众还在家家户户吃水窖水，担任*年人大代表的陈秀美几乎每年人代会，都要把解决车白泥村群众吃水问题的建议在会上提出来，但因为没有水源，加之工程投资太大，一直没有解决。群众问，什么时候能喝上自来水？群众关心什么，代表就关注什么。****年初，州十五届人大一次会议，参会代表对州人民政府提交的**件重大民生实事候选项目进行票决，票决出**件重大民生实事项目，涵盖乡村振兴、教育、医疗、交通、城建等六大类，总投资**.**亿元。附件****年初，州十五届人大三次会议，参会代表票决出****年度**件重大民生实事项目，涵盖乡村振兴、电网改造、农村公路、文化下乡、公立医院建设、老年人服务、学前教育、农村供水等方面，计划投资**.*亿元。也就是在这一年，文山州重大民生实事项目人大代表票决制在州、县（市）、乡（镇）全面推开，实现了全覆盖，三级人大代表共票决出民生项目***个，其中，州级**个、县市级**个、乡镇***个，共统筹投入资金***.**亿元。为保证代表票决制工作的民主性，人代会期间，州政府就候选项目的确定过程和每一个候选项目的名称、内容、投资额度、资金来源、完成时限、相关要求及责任单位，在州人民代表大会全体会议或主席团会议上作说明。人大代表对候选项目进行审议，大会主席团听取审议情况汇报、提出处理意见后，将重大民生实事候选项目提请大会全体会议差额票决，该项目获得的赞成票要超过参会人大代表半数才入选。代表“选单”变政府承诺为民主决策，保证了民生项目实施的科学性。“**个现代化边境小康重点自然村建设”和“提升农村供水保障水平”两个项目，在****年和****年的人代会上被代表“相中”，作为代表票决出的重大民生实事项目先后实施。“**个现代化边境小康重点自然村建设”项目涉及麻栗坡、马关、富宁*个边境县*个沿边乡（镇）**个自然村（组），规划项目**个，截至****年底，完工**个项目，完成投资*.**亿元，占规划投资任务的**.**%。**个村初步实现“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的目标。“提升农村供水保障水平项目”通过管道延伸、引提水、管网改造和维修养护等方式，巩固提升全州*县（市）**万人的供水保障水平。到****年**月**日，已巩固提升**万人供水保障水平，提前完成年度任务。车白泥村群众终于在****年*月用上了自来水，结束了一年要有三四个月靠拉水过日子的历史。政府“领单”，民主管理“推”项目“一边是绿树葱葱，一边是河流清清，每天来这里散散步，精神特别好。”刘女士住在文山市七都水韵小区，每天出来河边绿道晨练，已经成为她的习惯。附件为了提升城乡居民幸福感，州政府将健康绿道建设作为****年重大民生实事候选项目提交人代会票决，项目成功入选。该项目计划在全州*县市建设健康绿道***公里，完成时限****年**月底，责任单位为州住房和城乡建设局，州级有关部门和各县（市）人民政府。票决项目确定后，州住房和城乡建设局第一时间“领单”。印发工作实施方案，成立工作专班，制定工作任务作战图，实行挂图作战。采取每月定期调度、领导挂联县（市）现场调研督导等方式推动工作。*县（市）因地制宜依托自然要素，围绕河湖、景区、公园、道路、城市重要节点等开展项目建设，至****年**月底，*县市已建成健康绿道***.**公里。文山市建成的健康绿道，沿盘龙河贯穿城区，成为市民休闲游憩的场所和网红打卡点。“站在兑现‘承诺’的高度，狠抓项目落实。”州建设局相关负责人这样说。健康绿道建设是政府“领单”推动项目的缩影。附件****年*月*日，文山州十五届人大三次会议闭幕，**天后，州政府办印发《关于实施****年度重大民生实事票决项目的通知》，要求各牵头单位按照项目计划，列出时间表、路线图，挂图作战。各责任单位密切配合，形成工作合力，加大项目推进力度。州政府督查室将**个重大民生实事项目作为年度督查工作重点，通过明察暗访、专项督查、跟踪问效等方式，及时掌握重大民生实事项目建设进度。至此，人大督办、政府领办、责任部门牵头、相关部门配合的项目实施责任机制，形成了“推”动民生实事项目的强大合力。人大“督单”，民主监督“验”项目民生项目票决出来，实施情况如何？人大监督一直贯穿始终。****年*月，州人大常委会首次采用“融媒体+人大监督”方式，对当年的十件重大民生实事项目之一——乡镇通三级路项目进行监督，将新媒体直播报道与人大监督相结合，让群众全面立体了解项目推进情况。附件****年*月，文山市新街乡组织乡人大代表、群众代表来到三台花村，视察乡人代会票决的民生实事项目三台花污水治理项目实施情况，了解到项目设计施工没有充分结合部分农村家庭生活实际，迅速与施工方沟通，及时圆满地解决了出现的问题，获得了群众的肯定。****年**月**日，丘北县人大常委会组织**名州人大代表，深入锦屏镇祥启行政村纳龙村小组、丘北县老年公寓、普者黑景观大道、县发改局，对在丘北县实施的州级**件重大民生实事代表票决项目实施情况进行调研……附件从州到县、到乡，一次次这样的监督，在文山州已经成为常态。****年**月修订的《文山州人大常委会重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》，明确了人大监督“项目实施、项目监督、项目评估、结果应用”*个环节的工作，充分发挥州人大及其常委会的监督职能作用，保证了重大民生实事项目人大代表票决工作走上制度化轨道。如今，行走在文山州边境线上，一户一处景、一村一幅画、一线一风光，一个个边境村寨书写着乡村振兴的新故事。车白泥村村民马丽珍家的院子里种满多肉，两棵玉兰在冬日绽放着紫色的花，挂在墙上的水龙头，拧开后水“哗哗”地流下来……随着民生实事人大代表票决制的推进，一件件群众呼声高的急难愁盼实事得到解决，代表的履职积极性越来越高， “群众呼声”正在慢慢变成“幸福掌声”。（段志丹 陆志芳）