辽宁沈阳沈阳市和平区卫生健康局关于2023年法治政府建设情况的报告
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和平区卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,紧紧围绕《和平区法治政府建设实施实施纲要(****—****年)》确定的目标任务,按照《和平区****年法治政府建设工作要点》的有关要求,发挥法治建设对卫生健康事业发展的引领、规范、推动和保障作用,努力优化更高水平的卫生健康领域法治化营商环境,现将我局****年以来法治政府建设工作情况报告如下:一、推进法治政府建设的主要举措和成效(一)深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治政府建设全面突破。充分发挥党组理论学习中心组引领作用,扎实抓好全局领导干部、党员的理论学习,深入学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。局党组理论学习中心组以上率下,带头树立法治思维,提升依法行政能力。全年理论学习中心组集中研讨学习*次。采取自学形式开展《习近平谈治国理政》、《习近平法治国思想纲要》、《习近平著作选读》等原著原文及《中华人民共和国公务员法》等法律法规的学习,带动基层党组织以“三会一课”、主题党日的形式,认真组织学习《中华人民共和国宪法》等法律法规。全局干部职工法治意识进一步提高。(二)健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。健全并全面正确履行本部门职能,积极推进机构、职权及程序法定化。严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责,按照“谁主管、谁监管”的原则,全面夯实监管职责,对权力清单、责任清单、负面清单等实现动态管理。大力推进“放管服”和行政审批制度改革,在区营商环境建设局作出医疗机构许可和诊所备案决定后,我局及时加强事中、事后监管,不断提升监管的精准性有效性,更好发挥政府作用为卫生健康市场公平竞争创造良好营商环境。(三)健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化。落实公平竞争审查制度,做好“审查增量,清理存量”工作,****年*月经进一步清理,保留现行有效涉及市场主体经济活动政策措施*份文件。持续加强和改进行政规范性文件制定、管理工作,严控发文数量,坚决杜绝以文件“落实”文件现象,根据《沈阳市和平区人民政府办公室关于开展文件清理工作的通知》开展文件清理工作,经对***份文件进行清理,保留文件***份。(四)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力。我局按照《重大行政决策程序暂行条例》等规定,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,行政决策严格按审查程序实施。****年以来,未做出重大行政决策。(五)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。在执法活动中,我局全面推行行政执法“三项制度”,实现了严格规范公正文明执法。在违法行为对应的裁量范围、种类、幅度内实施相应行政处罚,避免了处罚畸轻畸重的情况发生。我局相继按照《和平区卫生健康局包容审慎免罚清单(***项)》及沈阳市卫健委下发的《关于调整沈阳市卫生健康领域包容审慎免罚事项的通知》及《沈阳市卫生健康领域包容审慎免罚清单(****年)》实施包容审慎免罚,杜绝野蛮执法,运动式执法,“一刀切”执法等行为发生,****年予以包容免罚案件**件,免罚金额*.**万元。(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。以医疗卫生机构为主体的突发公共卫生事件监测、救治机构,区疾病预防控制中为主体的突发公共卫生事件的预防、控制机构,区卫生健康监督中心为主体的突发公共卫生事件执法、监督机构,构建了区卫健局突发公共卫生事件应对体系,保障我局在突发公共卫生事件应对中可以做到依法预防处置,作出科学决策,并以权威信息引导社会舆论。(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义。在全力保障辖区居民健康的基础上,努力肩负起“管行业管领域管信访”的“一岗双责”责任,积极与上级卫生行政部门、区信访部门沟通联动,有序衔接,全力推进卫生健康领域信访问题的有效化解。及时对工作领域内的信访案件进行排查梳理,建立工作台账,对重点人、重点群体进行重点排查,落实“六位一体”包保责任。通过实行对首次信访事项细致调查、处理的措施,力争实现信访事项一次性化解。对重复访*次及以上的案件由局主管领导包案,推动信访事项的及时、有效化解。对重复访*次以上的信访案件由局主要领导组织召开调度会,研究制定化解方案,全力化解。(八)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。落实行政执法责任制,加强对重点岗位的制约和监督,行政行为自觉接受党内、人大、民主、政协、司法、社会、舆论等监督,****年以来,及时办理人大代表建议*件,政协委员提案**件,处理市长信箱、区长信箱等各类督办件**件,落实检察院建议书等司法意见*件,同时聘请社会监督员对我局的行政执法行为进行监督。(九)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。为整体推动政府治理行为的数字化,使得数字赋能、科技助力、信息加持在数字法治政府全面建设中得以充分体现。和平区卫健局结合行业特点,全面启动卫生健康信息化系统升级改造工作,开展全区信息化系统升级改造项目。进一步利用信息技术提高接诊效率,减轻医务人员负担,助力提高卫生健康工作效能、医疗人员依法执业,为医生规范诊疗提供信息化保障,为辖区百姓便捷就医提供数字化环境,以数字赋能全区卫生医疗信息化发展。(十)加强党的领导,完善法治政府建设推进机制。充分发挥局党组在推进本部门法治建设中的领导作用,局党组书记主动担当作为,亲自部署、推动法治建设,****年以来*次召开党组会,对“研究拟定我区疾病预防控制体系改革方案”“关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研究主题教育检视整改问题清单”等与法治建设有关的重大问题进行研究部署,法治建设与党建工作同部署同推进、同督促、同考核、同奖惩。二、推进法治政府建设的不足和原因存在的不足表现在运用法治思维和法治方式来解决复杂问题的能力仍有待提高。原因在于基层部门人员编制不足,从事法治建设工作人员同时兼职从事其他业务工作,难以集中精力开展法治思维和法治能力的提升和建设。三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况党政主要负责人是我局履行推进法治政府建设的第一责任人,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、辽宁省《贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》等相关规定,认真履行推进法治建设第一责任人的工作职责,强化第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责,统筹推进法治建设核心作用,把依法行政工作纳入年度目标考核,定期组织领导班子成员听取法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设工作中的具体问题。(一)深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。深入学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。局党组理论学习中心组以上率下,带头树立法治思维,提升依法行政能力。全年理论学习中心组集中研讨学习*次。采取自学形式开展《习近平谈治国理政》、《习近平法治国思想纲要》、《习近平著作选读》等原著原文及《中华人民共和国公务员法》等法律法规的学习,带动基层党组织以“三会一课”、主题党日的形式,认真组织学习《中华人民共和国宪法》等法律法规。全局干部职工法治意识进一步提高。(二)贯彻落实各级党委、政府关于推进法治建设、法治政府建设的各项决策部署。深化“放管服”改革。加强事中事后监管,扎实推进“双随机、一公开”监管方式,****年度按照国家卫健委监督抽检“双随机、一公开”工作部署落实各项抽检任务,目前完成***家双随机检查任务,完成率***%,抽查结果已经在区政府网站上进行了公示。(三)将法治政府建设纳入部门年度工作计划,研究解决本部门、本领域推动法治政府建设有关重大问题和督察反馈问题,及时向本级党委和政府请示汇报情况。强化第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责,统筹推进法治建设核心作用,把法治政府建设工作纳入年度工作计划和目标考核中,定期组织领导班子成员听取法制建设工作汇报,及时研究解决法治建设工作中的具体问题,并建立推进法治建设第一责任人职责工作台账。(四)积极推进依法决策,严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥法律顾问、公职律师在促进依法决策、依法行政方面的积极作用,全面推行政务公开情况。*. 积极推进依法决策,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。我局暂无拟于**** 年以区政府(区政府办)名义或以我局名义公布决策结果的重大行政决策项目计划,而在****年以来的**起重大行政处罚决定作出前,充分听取局法律顾问和政府公职律师的意见,共同研究论证,促进依法办事、防范法律风险,确保科学民主依法决策。*. 全面主动落实政务公开。行政权责事项对应的政务信息,依法做到及时、准确、公开、透明,让公众实时了解我局行政权责履职中产生的相关政务信息。(五)依法起草行政规范性文件,承办涉及本部门职责的行政规范性文件备案审查和清理工作情况。****年以来继续进一步做好规范性文件深入清理存量工作,同时对****年出台的政策措施,继续严格审查增量,共对***份文件进行了清理,包括涉及本部门制发的文件***份和本部门起草由区政府或区政府办制发文件**份,将行政规范性文件备案审查和清理工作落实到位,积极打造法治良好的营商环境。(六)加强行政执法规范化建设,落实行政执法责任制,加大对重点领域执法力度,强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法情况。在执法活动中,我局全面推行行政执法“三项制度”,实现了严格规范公正文明执法。在违法行为对应的裁量范围、种类、幅度内实施相应行政处罚,避免了处罚畸轻畸重的情况发生。我局相继按照《和平区卫生健康局包容审慎免罚清单(***项)》及沈阳市卫健委下发的《关于调整沈阳市卫生健康领域包容审慎免罚事项的通知》及《沈阳市卫生健康领域包容审慎免罚清单(****年)》实施包容审慎免罚,杜绝野蛮执法,运动式执法,“一刀切”执法等行为发生。(七)自觉维护司法权威,带头履行行政应诉职责,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行生效行政复议决定,严格执行法院生效判决情况。自觉维护司法权威,支持法院依法审理行政案件,积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度,进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。(八)督促领导班子其他成员依法行政,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理情况。在推动《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》有效落实方面,对于重大行政处罚案件严格履行重大执法决定法制审核制度,并对案件进行集体讨论,严格落实《和平区卫健局领导干部违法干预行政执法记录和处理规定(试行)》,****年未发生干预司法活动、插手具体案件处理的情况,确保了统筹推进科学立法、严格执法、公正司法的有效落实。(九)加强对本部门工作人员法治教育培训,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。深入推进法治宣传教育,把宪法法律和重要党内法规列入党委理论学习中心组学习内容,落实党委理论学习中心组集体学法等领导干部学法制,推动开展法治学习宣传教育活动,加强普法宣传工作,统筹局机关各科室及各社区卫生服务中心等局属各单位积极推进法治创建、依法治理度活动,推动全卫健系统弘扬法治精神,形成浓厚法治氛围。四、****年推进法治政府建设的主要安排进一步增强机关工作人员依法行政的能力,确保依法行政各项规章制度落实在各项具体工作中。继续通过举办学法讲座、邀请专业法律人士讲法释法、普法宣传等活动,不断提升职工队伍的依法行政意识和能力。五、其他需要报告的情况无其他需要报告的情况。