安徽亳州亳州市应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告
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富文本****年，在市委、市政府的坚强领导下，亳州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，积极运用法治思维和法治方式推进应急管理工作，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。
一、****年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以上率下，高站位推进法治思想学习。局党委高度重视法治政府建设工作，*次召开党委理论学习中心组学习会、党委会等，深入学习贯彻落实习近平法治思想，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，全面推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。局党委书记、局长程效银积极履行本部门法治政府建设第一责任人职责，坚持逢会必讲、遇事必要求，坚持做到法治政府建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要事项亲自督办，全面认真履行法治政府建设第一责任人职责。****年，带头宣讲或讲法治课*次，领导班子专题研究本单位法治政府建设重大问题*次。
（二）坚持从严从重，高强度打击违法违规行为。一是“季度通报”。出台《关于实行安全生产行政执法工作统计季报制度的通知》，建立健全安全生产行政领域行政执法统计通报机制，每季度对*个县区（园区）和负有安全生产行政执法权限的部门安全生产监督检查和行政处罚情况进行汇总分析，对存在执法“宽松软”问题的县区和部门及时予以通报，并纳入年度安全生产和消防工作考核。****年，全市共监督检查生产经营单位及有关场所*****次，同比增长**.*%，立案处罚****起，同比增长**%，罚款 ****.****万元。二是“交叉互查”。组织开展全市安全生产执法综合监督交叉互查，以“市督查”和“县区互查”相结合的方式，分县区对年度执法计划编制执行情况、行政执法“三项制度”落实情况、行政处罚工作开展情况等进行监督检查，全面提高全市应急系统行政执法水平。三是“精准执法”。出台《亳州市应急管理局推进安全生产分类分级执法实施办法》，明确市级年度执法对象名录，层层厘清执法事权，压紧压实各级安全监管执法职责。
（三）坚持形式多样，高质量推动普法活动开展。参加市委国安办组织的“*·**”全民国家安全教育日集中宣传活动，以“面对面”解答、“手把手”示范等形式，普及安全生产政策法规、应急避险和自救互救等基本知识，现场共发放宣传资料***余份。组织全体干部职工通过“掌上亳州”新闻客户端、“法治药都”微信视频号等多个平台观看亳州市委政法委、市法学会、市法宣办、市见义勇为基金会、市律协、亳州广播电视台联合举办民法典知识竞赛活动，进一步激发全体干部职工学习民法典的积极性和主动性，不断增强应急管理干部运用法治思维和法治方式。组织全市各类职业院校（含技工院校）学生参与第四届应急管理普法知识竞赛答题，充分利用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，全方位、多渠道激发学生参与竞赛活动的积极性和主动性，切实提高活动的传播力、影响力和覆盖面。活动期间，全市参与答题职业院校（含技工院校）学生*****名，答题*******人次，总积分********分。印发《****年亳州市“安全生产月”活动方案》，动员广大人民群众参与“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛活动，全面提升安全意识和避险逃生能力。活动期间，全市参与答题人员******人、竞赛积分********分，竞赛积分排名位居全省第二。联合**余家单位在魏武广场开展****年“安全生产月”宣传咨询日活动，通过设立咨询台、摆放宣传展板、现场讲解等多种方式，普及安全生产政策法规、应急避险和自救互救等基本知识，增强群众安全意识和应急处置能力，活动现场共摆放各类宣传展板***余块，发放宣传手册、宣传袋、宣传用品等宣传资料*万余份。组织全局领导干部参加宪法法律知识测试，副科级（包括四级主任科员）以上干部全部参加考试，参考率***%。
（四）坚持应审必审，高标准做好规范文件审核。严格按照《亳州市应急管理局规范性文件合法性审核制度》要求，对我局起草的安全生产、应急管理、防灾救灾等方面拟出台的规范性文件，全部纳入合法性审核，确保实现应审必审。****年，我局出台规范性文件*份（《亳州市企业安全生产标准化建设定级实施办法（试行）》），政策法规科经过法制审核提出修改意见**余条，确保规范性文件不存在违法或者明显不当的情形，目前该文件已送至市司法局备案。
（五）坚持全心全意，高效率办结群众投诉事项。全面畅通群众安全投诉举报热线，针对群众反映的各类安全方面的诉求，做好梳理分析，强化跟踪督办和奖励宣传，不断提升问题办结率和群众满意度，目前已办理各类投诉举报****余件，兑现奖励资金**.*万元。同时，持续深化“放管服”改革，大力推行证明事项告知承诺制，对涉及“特种作业（电工、焊工等）作业人员操作资格认定”“烟花爆竹批发经营企业储存建设项目安全设施设计审查”“危险化学品安全使用许可证颁发”“危险化学品经营许可证颁发”等**项证明事项进行公布，进一步解决企业和群众“办证多、办事难、多头跑”等问题。
二、****年度法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法改革有待深入。各级应急管理部门作为六大行政执法部门之一，虽都完成执法体制改革，但专业执法队伍性质仍均为事业，按照《中华人民共和国行政处罚法》第十七条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”规定，其本身不具有行政执法权，只能按照第十九条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”规定开展委托执法，执法自主性不强、积极性不高。
（二）工作经费有待保障。目前，全市应急管理系统法治政府建设工作经费，各级财政部门均未给予单独保障，年度考核涉及到的各项普法宣传、法治文化阵地或微景观建设等费用，只能从原本就紧张的办公经费中支出，活动经费无法及时得到保障，进而导致部分宣教活动未能到达预期效果。
三、****年度法治政府建设的主要安排
（一）进一步学深悟透法治思想。持续深化习近平法治思想学习，严格落实领导干部学法制度，增强尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。深化习近平法治思想贯彻运用，将学习贯彻习近平法治思想与应急管理工作实际联系起来，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化习近平法治思想宣传解读，结合“宪法宣传周”“安全生产月”等主题活动，扎实推进习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园，推动习近平法治思想入脑入心。
（二）进一步配齐配强法治力量。积极协调组织、编办等部门选调、招考一批法学专业人员，及时充实应急管理队伍，切实提高应急管理依法治理、依法决策、依法行政能力。统筹人员力量，合理安排专职人员、专业人员专项负责本部门法治政府建设工作。充分发挥法律顾问在重要文件出台、有关行政处罚听证、申请法院强制执行行政处罚等重大行政决策中积极作用，进一步促进科学、民主、依法决策。
（三）进一步推深做实执法改革。积极协调组织、编办等部门推进市、县两级应急管理综合行政执法队伍纳入参照公务员管理，提升执法效能。整合优化应急管理职能和编制配备，构建层次分明的应急管理综合执法体系，实施分类分级执法，并厘清不同层级的执法管辖权限，明确不同层级的监管执法职责、执法范围和执法重点，避免多层多头重复执法。
（四）进一步抓实抓细普法教育。持续深化法治宣传教育，创新完善法治宣传教育形式，强化新媒体新技术的运用，充分发挥“报、网、端、微、屏”等各类媒体平台作用，丰富普法内容，不断增强法治宣传教育实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法过程中开展实时普法，推动应急管理法律法规宣传教育融入执法程序中，推动社会公众理解掌握法律法规规定，自觉执行行政执法决定。大力开展社会化法治宣传教育，以重大宣传节点为载体，深入开展安全宣传“五进”活动，宣传普及应急管理法律法规知识。
