全国政协委员蔡建春：加快不动产投资信托基金（REITs）专项立法
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目前，我国REITs市场已有首发**单、扩募*单上市，募集资金超****亿元。实践证明，REITs产品在盘活存量资产、扩大有效投资、促进投融资良性循环、健全资产运营管理机制等方面发挥了重要作用。全国政协委员、上交所总经理蔡建春表示，我国REITs采取“公募基金＋资产支持证券”的框架，在试点阶段取得积极成效，但顶层设计的基础制度尚待完善。蔡建春认为，具体表现在三个方面：一是产品多层嵌套，交易结构较复杂，交易成本较高；二是产品运作管理机制复杂，存在多重委托代理，各方义务责任有待通过制度加以强化；三是REITs的税收支持、会计处理和投资者准入等配套制度仍需持续完善。蔡建春表示，综合考虑业务适配性和立法便利性原则，参考境外REITs市场大多采用专项立法实践，依托《中华人民共和国证券法》在国务院层面制定REITs专项条例，是相对现实可行的安排，此路径能全面解决REITs面临的各项制度制约，符合REITs发展规律，有利于推动REITs市场发展壮大。为此，在具体立法重点上，蔡建春建议明确以下五方面内容：一是明确REITs属于《中华人民共和国证券法》规范的证券品种，对REITs的发行、交易、信息披露、投资者保护等事项予以规定，条例未规定的适用《中华人民共和国证券法》规定。二是明确REITs发行交易相关安排，规定REITs发行上市条件、REITs管理人管理、做市机制等事项，解决产品结构及参与机构责任义务等问题。三是明确REITs管理架构和持有人会议机制，确定“REITs载体＋项目公司”的产品结构，参照股东大会制度，建立健全REITs持有人会议机制，解决运行管理效率问题。四是明确REITs税收、会计处理、国有资产转让等相关配套机制，解决约束激励问题。五是明确REITs市场的监管安排和法律责任，明确REITs发行人信息披露、募集资金使用等相关监管安排，解决法律责任主体和责任机制等问题。?
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