中共莆田市委员会、莆田市人民政府：****年，城厢区法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府中心大局，坚持法治城厢、法治政府、法治社会一体建设，为建设“山水格局、人文宜居”新城厢提供坚强的法治保障。现将有关情况汇报如下：一、主要做法（一）聚力高位推进，着力形成法治政府建设合力*.加强组织领导。充分发挥党委领导核心作用，把党的领导贯彻法治建设各方面，认真贯彻落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，区委依法治区委员会定期听取法治建设工作汇报，协调解决相关问题，研究制定《城厢区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责清单的通知》、《****年度法治建设工作要点》等，全面推进法治建设工作。*.强化整改落实。针对****年市法治政府建设督察反馈的问题，持续抓好整改落实，立项分解，形成问题清单*个方面*个问题，明确整改措施、牵头领导、责任部门、完成时限等，以整改促落实，以落实促规范。针对中央和省委督察反馈问题，对照检查并梳理出**类**个问题，能即知即改的马上整改，不能立行立改的限期整改。*.健全长效机制。认真贯彻落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，将法治城厢建设纳入全区各镇（街道）、部门综治平安、绩效等考评内容，纳入各级党委（党组）中心组学习内容，作为考察、任用干部的重要依据。坚持年初定计划、年终严考核、过程抓督导。落实领导干部年终述法制度，召开****年述法会议，全面落实省委办、省政府办《关于进一步加强全省党政机关法律顾问工作的通知》，全区**个党政机关配备法律顾问，*个镇（街道）实现法律顾问***%全覆盖。*.强化协调推进。****年，强化区委全面依法治区办与区纪委监委协作配合，出台《区纪委监委 区委依法治区办关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制》，充分发挥督察考核的导向推动作用。强化人大、政协监督，区人大常委会召开“优化营商环境，提供法治保障”专题研讨交流会，加强优化营商环境工作监督，区政协组织政协委员开展依法治区工作专项视察，强化法治统筹和督查。（二）聚力依法行政，着力提升法治建设水平*.积极开展法治政府示范区创建。****年，省市下发《关于组织开展第三批全国法治政府建设示范创建活动自查自评和申报工作的通知》，区委区政府高度重视，研究制定《城厢区创建“全国法治政府建设示范区”工作方案》，凝聚全区各级各部门合力，全力推动创建工作有序高效开展。围绕法治政府示范区创建目标，成立专班，建立机制，定期召开重点任务推进会，高标准严要求扎实推进法治政府示范区建设。全省法治政府建设示范创建评估组实地评估测评，获得一致好评。*.加强政府行政复议与应诉工作。持续推进行政复议体制改革，****年办理行政复议案件**件，已结案 **件，同比增长**%。以省司法厅行政复议案卷集中评查为契机，全面规范行政复议案件流程。落实《莆田市城厢区行政应诉工作管理办法》，严格落实行政应诉衔接机制，建立每周行政诉讼案件开庭提醒单、区效能办定期通报机制,强化跟踪督促，****年行政机关负责人出庭率***%，全区一审行政诉讼案件结案**件，败诉**件，行政诉讼败诉率**.**%，以区政府为被告结案**件，败诉*件，败诉率**.**%。召开****年府院联席暨联动点评会议，进一步加强政府与法院联动协作，规范行政执法，完善共建机制，形成工作合力。*.落实科学民主决策机制。认真落实《城厢区人民政府工作规则》、《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实行政规范性文件、行政机关合同、重大行政决策、重大执法决定各个环节法制审核,推进镇(街道)合法性审查工作规范化标准化建设。构建“全业务、全流程、全领域”依法行政机制，实现重大行政决策目录化管理、政府法律顾问制度、公平竞争审查制度、行政执法“三项制度”、行政规范性文件和合同合法性审核机制***%全域覆盖。开展全区范围内的行政规范性文件清理评估，汇总形成现行有效规范性文件目录清单，其中本级区政府行政规范性文件***件、区直部门规范性文件**件、各镇（街道）行政规范性文件*件。*.扎实推进综合执法改革。按照****年省政府重点工作任务部署以及《福建省司法厅关于印发省域一体化数字执法平台建设实施方案的通知》（闽司〔****〕**号）要求，扎实开展省域一体化数字执法平台建设，及时组建工作专班，统筹协调全区**家行政执法单位有序开展“闽执法”平台工作，按时完成省、市两级专班下达的各项任务。目前全区**家执法单位已完成前期工作，其中**家单位按时限要求完成执法平台终端配备、执法办案系统移交等工作，做到“真试真用真案件”。扎实推进行政执法赋权工作，设立*个镇综合执法队，*个街道综合执法协调中心，完成第一批镇（街道）赋权工作。在落实***项赋权目录清单基础上，汇总梳理出第一批赋权事项***项，推动基层执法更加权威高效。*.强化行政执法规范化管理。加强执法人员资格管理，开展行政执法主体清理确认，并及时公示清理结果。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和退出机制，进一步提高行政执法规范化、透明化、标准化建设，****年开展行政执法专题培训班*场次。建立行政执法案卷评查制度，通过全面检查、重点抽查相结合，定期不定期开展案卷评查，进一步提升行政执法办案水平。****年重点抽查区民政、人社、自然资源、水利、卫健、医保等行政执法领域案件，推动提升行政执法办案水平。持续深化行政执法和刑事司法衔接机制，健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送机制。（三）聚力改革创新，着力巩固平安城厢建设*.建设平安网络体系“立体式”。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，推进“一支队伍管执法”改革，推动执法力量、“三官一律”等下沉基层。探索建立“一函四清单”服务管理机制，进一步提升“五失一偏”人群预测、预警、预防能力，明晰职责边界，锁紧责任链条，形成工作合力，从源头上最大限度遏制和防范“民转刑”“刑转命”以及个人极端案件的发生。该机制运行以来，对全区*个镇（街道）发出**份《镇（街道）预警函》，涉及重点人员**名，开展预警对象会商研判**次，预警对象走访摸底、调查核实、化解稳控**人次。常态化推进扫黑除恶斗争工作，深化警用无人机建设应用，实现“止于未发”立体治安防范效果，各类违法犯罪、刑事、治安、侵财等案件持续下降。****年以来，全区共立刑事案件****起，其中八类刑事案件立**起，破案率***%；盗窃案件立***起，破案率**.*%；抓获刑事犯罪人员****名，抓获在逃人员***名。凝聚全区合力推动建立反诈体系，全区共破获电诈案件***起，比升**.*%，抓获犯罪嫌疑人***名，同比上升**.*%，其中破获***万以上电诈案件*起，追赃挽损****.**万元。*.推动矛盾纠纷化解“多元化”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，****年“百日攻坚”行动开展以来共排查出矛盾纠纷***件，化解矛盾纠纷***件，基本实现了人民调解矛盾纠纷排查率***%，调处和稳控率**.**%。依托城厢区大调解办，通过互联网+大调解、网格+大调解、行业+大调解，积极对接访调、公调、诉调案件，拓宽调解服务渠道，构建矛盾纠纷联调联动多元体系。****年累计排查、调处人民调解案件****件，调处成功****件，矛盾纠纷调解率***%，参与访调对接*件，公调对接***件，诉调对接**件，对接市多元化解平台***分流案件**件。实行政府购买服务方式，配备镇（街道）*名人民调解员和试点村（社区）*名人民调解员，发放****年“一案一补” ******元，有效提升调解员工作积极性。*.构建民生权益保障“全覆盖”。认真贯彻实施好民法典，加大对民生重点领域司法保护力度，有效维护劳动争议、医疗、住房、机动车交通事故等方面的权益保障，****年，依法审结各类民商事案****件，其中妥善审结“医、食、住、行”常见民生案件****件。不断健全完善司法救助长效机制，严格执行救助条件和标准，拓宽司法救助渠道，****年共司法救助**件**人，发放救助金**万。（四）聚力服务大局，着力推进法治城厢建设*.全面深化“放管服”改革。推行个体工商户跨区迁移新政，着力构建自由流动的迁移服务体系，持续提升经营主体迁移便利度。推行注册登记“数字化全域通办”服务新模式，实现注册登记业务跨地域、跨层级审批发照。全市率先开展歇业备案试点工作。****年，全市首张“全域通办”营业执照和全市首张个体工商户跨区迁移营业执照从城厢区市场监管局窗口发出，相关经验做法在中国市场监管报、福建日报、湄洲日报等多家报刊发表。*月**日，全市首例歇业登记在城厢区窗口办结，打破“一刀切”注销退市模式，截至目前，已有*家市场主体在城厢完成歇业备案。*.打造法治化营商环境。全市率先出台优化营商环境十条措施，创新实施“模拟审批”“五证同发”审批新模式，实现拿地即交证、交证即开工，刷新重点项目审批“城厢速度”。搭建全市首家惠企资金直达平台，“云兑现”政策超*.*亿元，额度全市第一、力度全市最大。搭建公共服务平台，金融服务中心、人力资源产业园等一批公共服务平台实现运营，加速构建产业发展生态圈。全省率先启动食品药品“一业一证”改革，探索破解市场主体“准入不准营”难题，截至目前，全区已发放药品行业综合许可证**份。推行企业迁移调档“一件事”服务，切实解决市内迁移登记跨区域、多窗口、重复跑等痛点难点，今年来全区共办理了***件迁移调档一件事。*.加强法治乡村建设。紧密贴合乡村振兴，积极推进民主法治示范村（社区）创建，巩固“一村（社区）一法律顾问”全覆盖成果，夯实**个法治村（社区）法治创建，完善民主法治示范村“九个一”建设，实现村村有法治文化阵地、有法治书屋、有村规民约、有法治宣传栏、有法治建设机制、有村民学法用法工作制度等。实施一户一“法律明白人”培育工程。不断拓展队伍，重点推进农村学法用法示范户和“法律明白人”培育工作，完成示范户培育***户并完成挂牌，培育“法律明白人”*****人以上，法治带头人****名，村（社区）覆盖率***%。（五）聚力学法用法，着力增强普法教育质效*.坚持领导带头学法。严格落实领导干部任前宪法宣誓制度，增强领导干部宪法意识；结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学深悟透习近平法治思想，坚持领导干部带头学法、模范守法，认真落实理论学习中心组学法、重大决策前专题学法、干部日常学法、干部法治培训、领导干部年终述法等制度。截止目前，召开**场次专题学习会，学习习近平法治思想等专题研讨*场次，专题辅导报告**场次。组织开展现场述法会议*次，区领导干部参加法治专题讲座、专题学法*次。区依法治区办、区委组织部、区委党校联合举办****年习近平法治思想网上专题培训班。*.加大“八五”普法力度。顺利通过省市“八五”普法中期评估督导，获得省市领导好评。以省市督导为导向，严格对照“八五”普法考评标准，依托“法律七进”，“线上+线下”开展国家安全法、民法典等专题系列活动，扩大宣传覆盖面。重点抓好青少年法治教育，打造“订单式”服务，用“互动式”宣讲，在“讲”与“听”过程中互动，调动学生参与的积极性，****年以来辖区**所学校配备专用心理健康辅导室，**个集团校***%配备了法治副校长，针对青少年精准开展各类法治宣讲**余场次，听讲人数达*****余人次。深入推进“蒲公英”普法品牌建设，在全区范围内广泛开展“蒲公英”志愿服务队伍建设，成立“蒲公英”法律志愿者联盟中队**支，志愿者人数达****人，开展“蒲公英“普法志愿法律服务活动累计达**场次。*.完善公共法律服务体系。以“不忘初心 牢记嘱托 打造新时代福建‘***’品牌”三年行动为契机，结合全省司法所规范化建设工作会议要求，搭建以实体、网络、热线平台为横轴，区、镇（街道）、村（社区）三级平台为纵轴的公共法律服务架构，将律师、人民调解、法律援助等专业力量纳入网格，便利群众办理公共法律服务事项。充分发挥区政府法律顾问团的作用，在服务我区五大专项行动、重点产业项目建设及征迁项目方面，提供有力的法律保障。紧密围绕刑事案件律师辩护全覆盖，建立刑事诉讼法律援助辩护律师专业队伍，提高刑事诉讼法律援助案件的辩护质量。截止目前，共办理法律援助案件***件，其中民事案件**件（其中农民工群体讨薪案件*件，交通事故人身损害赔偿案件*件），刑事案件***件，“*****”法律服务热线平台接入咨询电话***条，满意度为***%。二、存在问题（一）法治意识有待进一步提升。运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步提高，个别镇（街道）、部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足；征迁中存在“重效率，轻程序”思想，导致行政诉讼败诉率偏高；行政机关负责人出庭率不够稳定，需要经常督促。（二）依法行政水平有待进一步提高。各行政执法机关对行政执法“三项制度”落实不够到位，行政执法队伍力量不够，执法人员配备不足。部分单位对规范性文件的认识不够，没有专人负责规范性文件备案审查工作。（三）法治队伍建设有待进一步加强。依法治区办、部门法治机构力量薄弱，政府各部门、镇（街道）法治专职人员不多。辖区镇街综合执法队编制数**，在编**。目前共**人持有执法证，有执法资格的仅占**.*%，推进镇赋权工作过程中，存在基层执法力量不足问题。（四）普法教育形式有待进一步创新。缺乏创新意识和针对性，普法宣传工作深度和氛围不够。开展“法律七进”活动形式主要是开展讲座、摆摊设点等，针对不同受众，精准普法方式有待加强。三、****年工作计划****年，城厢区法治建设工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全国法治政府示范创建为目标，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，深入贯彻省市法治建设工作有关会议精神，围绕区委、区政府中心大局，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，打造更高水平法治城厢，为建设“山水格局，人文宜居”新城厢贡献法治力量。（一）突出政治引领，凝聚法治建设合力。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续学习宣传贯彻党的二十大精神，持续兴起“大学习”热潮，坚持以习近平法治思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，发挥领导干部示范带头作用，使尊法、学法、守法、用法成为领导干部的自觉行为、必备素质。（二）突出依法依规，提升法治政府建设水平。以全国法治政府建设示范区创建为契机，凝聚全区合力，持续加强法治政府建设。进一步健全“三统一”制度，加强规范性文件合法性审核和备案审查。加强行政机关负责人出庭应诉工作，强化行政机关行政应诉能力建设。充分发挥行政执法监督功能，督促落实行政执法“三项制度”，常态化做好行政执法专项监督、行政执法案卷集中评查、规范性文件备案审查等工作。（三）突出改革创新，打造法治强区亮点。以第三批《福建省乡镇（街道）片区联合执法试点工作的通知》为契机，扎实开展城厢区镇（街道）片区联合执法试点工作，因地制宜划定联合执法片区，健全片区联合执法工作机制，加强各级各部门沟通协调，设立特色联合执法片区，有效推进镇（街道）综合行政执法改革。持续推进省一体化大融合行政执法平台规范化运行，保障镇（街道）综合执法系统顺畅运行。充分调动执法部门参与执法考试积极性，提高全区行政执法执证率。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，扎实推进“全市一张图、全域数字化”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解与司法调解、行政调解互相衔接等方式，抓好行业性专业性人民调解组织建设，着力打造人民调解智慧品牌。（四）突出知法守法，推进法治社会建设。实施“互联网+普法”模式。大力推广“指尖上法律服务”模式，通过公布辖区律师名单、线上课堂等形式，实现传统司法向智慧司法转变。认真落实“谁执法谁普法”责任制。紧紧围绕“八五”普法规划，积极推进“谁普法谁执法”责任制，重点开展宪法、民法典、安全生产等法律宣传，进一步营造法治氛围。深入实施“一户一法律明白人”培养工程，推动“蒲公英”志愿服务品牌建设，积极引导辖区“法律明白人”、“蒲公英”志愿者为群众、企业开展法治培训、“法治体检”等，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。中共城厢区委 城厢区人民政府****年*月**日