【字号： 大 | 中 | 小】有关乡（镇）人民政府，市政府有关部门：经市政府同意，现将《庄河市****年旅游市场专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。庄河市人民政府办公室****年**月*日（此件公开发布）庄河市****年旅游市场专项整治行动工作方案为进一步整顿和规范全市旅游市场秩序，坚决整治旅游市场乱象，推动旅游服务质量提升，营造良好的旅游市场环境，结合大连市相关文件和工作要求，特制定本方案。一、行动目标按照高质量发展旅游业的要求，坚持“属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，进一步完善涉旅乱象整治联合处置工作机制，落实各项监管工作责任。全面梳理旅游市场中存在的突出问题，严厉打击各类违法违规行为，有效保护游客合法权益。倡导行业自律规范发展，推动旅游企业及从业人员不断提高服务质量，诚实守信经营，打造“庄河服务”品牌，营造安全、优质、文明、有序的旅游环境。二、工作重点（一）全面提升旅游服务质量完善旅游市场政策、标准，健全优质服务品牌培育、评价和推广机制，支持、引导和规范市场主体健康优质发展。落实市场主体责任，严格遵守行业规范，自觉维护旅游业良好形象和消费者权益，提高提升旅游服务质量的自觉性。提高导游等从业人员业务素质和职业道德，增强质量意识、服务意识，调动广大从业人员提升旅游服务质量的积极性和主动性，规范、优化服务，提高游客满意度。鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，大力推广应用先进质量管理方法，创新旅游服务质量管理模式。发挥行业组织的协调作用和行业标准的引领作用，强化行业自律，加强质量文化宣传引导，提升旅游管理和服务水准。（责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局、各景区主管部门；各属地乡镇政府）（二）全力开展旅游市场专项整治行动依据《关于开展大连市****年“一日游”市场专项整治工作的通知》（大文旅委办〔****〕*号）、《关于印发大连市****年旺季旅游市场专项整治行动工作方案的通知》（大文旅委办〔****〕**号）等相关要求，重点围绕旅游市场存在的违法违规行为等旅游市场乱象开展专项整治行动。*.开展对“不合理低价游”等旅行社违法违规行为的整治。严肃查处旅行社低价揽客、低于成本操作，以不合理低价组织旅游活动，强迫或者变相强迫、诱骗旅游者通过购物或参加另行付费旅游项目、向不合格供应商订购产品和服务获取不正当利益的行为。（责任单位：市文化和旅游局等有相关执法权限的部门）*.开展对未经许可经营旅行社业务行动的整治。严厉打击以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名目或者以户外俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为；通过网上平台、微信公众号、微信群等方式招徕旅游者，未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为。大力整顿住宿场所、写字楼内非法设点收客、经营“一日游”业务行为，维护游客合法权益。（责任单位：市文化和旅游局、市公安局、市市场监管局等有相关执法权限的部门）*.开展对旅游客运的整治。依法查处不具备道路旅游客运经营相应资质的车辆从事旅游营运，以及旅游包车运送零散旅客、异地经营、未持有效的包车客运标志牌进行经营、不按照包车客运标志牌载明的事项运行等违规经营行为。（责任单位：市交通运输局等有相关执法权限的部门）*.加强旅游景区及周边环境秩序整治。依法查处旅游景区及周边社会闲散人员欺客扰客、沿街揽客、倒卖门票等违法违规行为。强化对火车站、客运站和景区周边等游客集中区域的市容市貌和环境卫生整治和对占道经营的治理。重点对旅游景观带周边及沿线的环境卫生、生态资源保护进行全面治理，对破坏景观形象、破坏生态、污染环境的问题及时进行整治，并形成定期清理维护的长效管理机制。（责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、各涉旅经营单位主管部门等；各属地乡镇政府）*.加强涉海旅游领域专项整治。依法查处旅行社组织带团乘坐不具备经营条件和无安全保障的船舶或其他非法运输工具从事旅游活动的违法违规行为。对无“船舶营业运输证”等违规从事水上旅游活动的渔业船舶由渔业执法部门进行查处，其他船舶由海事、交通等相关部门单位依规进行管理。（责任单位：市海洋发展局、市交通运输局、大连海事局庄河海事处等有相关执法权限的部门）（三）全角度开展旅游安全专项整治*.整治重点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示和批示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，积极发挥旅游市场安全监管职能作用，完善旅游市场安全生产工作监管机制，推动部门监管责任、乡镇（街道）属地责任和企业主体责任落地落实，进一步加强监管执法，全面排查整治消除旅游市场各类安全隐患，实现存量隐患整改到位、增量隐患动态清零，坚决遏制旅游市场各类安全事故发生，为全市旅游市场营造良好的安全生产环境。依据《辽宁省安全生产委员会关于印发新兴行业、领域安全生产监管职责的通知》（辽安委〔****〕**号）、《关于进一步理清职能做好全市旅游景区安全管理工作的通知》（大文旅发〔****〕***号）等有关文件要求，主要围绕旅游市场存在的各类安全隐患问题开展专项整治行动。重点督查以下问题隐患：个别文物保护单位安全设施老旧，相关场所的安防消防设施有待升级改造；对新兴行业领域安全生产监管研究不够透彻。虽目前已经厘清密室逃脱、剧本娱乐等新兴行业的安全监管职责，但在实际管理中还需督导强化；部分文旅场所仍然存在一定安全隐患，尤其是较封闭场所，存在挤压踩踏、火灾风险；部分游乐设施设备以及栈道、索道、摩天轮等特种设备因长期未启用或时开时停、员工流动频繁等原因，存在安全措施落实不到位的风险；部分涉水涉海区域在风险提示、安全防护、紧急救护等方面存在风险隐患。*.涉旅相关行业主管部门职责（*）各类自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等场所：由自然资源部门主管。（*）各类城市公园：由城管部门主管。（*）城镇燃气、房屋及建筑施工方面：由住房城乡建设部门牵头。（*）消防方面：由消防部门牵头。（*）特种设备方面：由市场监管部门牵头。包括游乐园场、旅游景区等单位的大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、客运索道的日常检查维护等。（*）森林防火方面：由自然资源部门牵头。（*）防汛抗旱方面：由水务部门牵头。（*）食品安全方面：由市场监管部门牵头。（*）海滨浴场方面：市政性质的由城管部门牵头；农村集体用性质的由海洋部门牵头。（**）冰雪运动项目：由体育部门牵头。（**）旅游项目核准、主题公园行政许可：由发展改革部门负责。同时，根据《辽宁省安全生产委员会关于印发新兴行业、领域安全生产监管职责的通知》（辽安委〔****〕**号）规定，相关部门要依据各自职责分工，落实好对玻璃栈道、漂流、农家乐、民宿、热气球、飞艇、淘气堡等涉旅领域的安全管理责任。（四）积极开展“体检式”暗访评估紧紧围绕影响旅游者旅游体验的突出问题，开展“体检式”暗访评估工作，深入排查存在的各类问题隐患。各属地乡镇政府和相关职能部门单位要结合暗访评估情况，严查各项违法违规行为，切实维护好市场秩序，提升游客满意度，维护旅游者和旅游经营者合法权益。三、工作要求（一）提高思想认识。各乡镇政府和相关部门单位要进一步提高站位，强化使命担当，切实把维护人民群众安全和利益作为整治工作的出发点和落脚点，扎实开展好整治行动。（二）强化日常监管。各乡镇政府和相关部门单位要加大执法监管力度，认真梳理各类案件线索，找准整治重点，突出关键环节，加强案件查办、督办、转办、协办工作，提高整治针对性。建立部门之间案件移送转办制度，及时处理在旅游市场监管中相互移送转办的案件。对既涉及本部门职责又涉及其他部门职责的案件应及时移送相关材料，以同步分别处理或联合处理的方式办结案件。案件处理完毕后，将处理结果及时反馈给其他有关部门和旅游部门。建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。对检查中发现的问题，要立即进行整改，对违规违法问题要坚决依法予以处理，确保旅游市场秩序安全、文明、有序。（三）落实工作责任。各乡镇政府和相关部门单位要充分发挥部门责任和属地监管职能，根据各自分管领域实际，细化工作方案，建立协作机制，统筹组织对旅游市场的各类违法违规经营行为进行严肃查处，确保整治工作取得实效。要结合各自职责，积极主动作为、加强协同合作，加强对本领域的监督指导和专项治理。此次专项行动设立旅游市场专项整治办公室（设在市文化和旅游局，联系电话：********），办公室主任由市文化和旅游局局长担任。办公室将组织暗访、督查，对整治行动开展和案件查处不力、存在问题较多的部门予以通报。（四）做好舆论宣传。各乡镇政府和相关部门单位要结合旅游季，加大宣传工作力度，把整治行动开展部署、实施、成果等情况及时向社会发布、向行业通报，发挥舆论监督作用，向市场传导压力，向公众传递信息，营造诚信经营的社会环境。（五）按时报送信息。各乡镇政府和相关部门单位于**月**日前将旅游市场专项整治行动工作情况总结及旅游市场整治查办情况汇总表报旅游市场专项整治办公室（邮箱：******）。文件解读：关于《庄河市人民政府办公室关于印发庄河市****年旅游市场专项整治行动工作方案的通知》的文件解读http://***.******.***/html/newsShow_**_***_*****.html