上海金山金山精耕细作提高监管执法的有效性、服务企业的穿透力 持续擦亮营商环境“金招牌”
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“以往遇到检查，我们总是忙得焦头烂额却没有好的效果，现在有了针对性的安全体检，让我们对安全法律法规更加了解，在安全管理方面有了很大提升，真的是帮助企业找到了安全管理的‘金钥匙’。”******负责人感叹道。近日，区应急管理局督导调查服务队******开展安全体检服务，安全、工艺、电仪、设备等专家为企业全方位“会诊把脉”，有效解决企业政策了解不清晰、隐患辨识不到位等问题，并根据企业实际情况量身定制解决方案，解了企业的安全之忧。其实，强盛化工鲜明的营商环境“体感”在金山绝非孤例。近年来，我区持续打造营商环境的强磁场，牢固树立“抓营商环境就是抓区域发展”的理念，进一步提高监管执法的有效性、服务企业的穿透力、经营主体的感受度，着力以营商环境之“优”促高质量发展之“进”。全过程“体检”让企业放心发展随着金山区域发展结构重塑，工贸企业除旧育新加速演进，化工产业链供应链转型升级，安全生产面临的挑战日益复杂。为此，我区聚焦安全生产“事前、事中、事后”关键环节，推出“金山安全六件套”服务，把安全监管融入企业服务，构筑全过程安全监管服务体系，以安全环境改善促营商环境优化。在企业运营中，常态化开展中小企业安全体检服务。区应急管理局通过成立督导调查服务队，深入中小企业政策宣讲、排查隐患，指导企业进行隐患自查自改；为“专、精、特、新”企业在初创期开展安全培训服务指导，有效遏制生产安全事故。今年以来，已组织指导服务企业**家，发现安全隐患***项。同时，区应急管理局进一步细化与拓展安全体检服务措施，推出“安全环保消防专项巡查体检”“专家会诊服务周”“危化企业安全生产联盟”三项工作机制。“安全环保消防专项巡查体检”，即由应急、消防、环保、市场、公安多部门开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”，大大提高了监管质量和检查效率；“专家会诊服务周”即邀请全国各地专家，参照重点县检查模式对企业进行指导帮扶；“危化企业安全生产联盟”即在上级部门指导下，由联盟企业自发推荐各类技术人员组成互查小组，针对特殊作业等危化企业都存在的高危环节进行安全检查，筑牢安全生产“防火线”。此外，“四理说清”“三书同达”两项工作制度分别纳入市应急管理局发布的《上海市应急管理局关于全面推进执法说理工作的通知》和《关于推广金山区安全生产行政处罚信用修复前置告知和跟踪帮扶指导先进经验的通知》，并予以全市推广。“清单式服务”精准助飞企业瑞金医院金山院区项目从交地到拿证由原来的**日缩减至**日，******在取得交地确认书的当日即同步取得建设用地规划许可证、不动产权证和不动产抵押登记证明，办理时间由*个月压缩至*日，成为全市首例“交地交证抵押”联办服务的受益者。近年来，区规划资源局不断推进问题早发现、流程早简化、服务早细化的三早模式，开创了拿地即开工、交地即交证、竣工即交证、交地交证抵押联办四证齐发、两证合一等特色品牌，其中交地即交证、交地交证抵押联办四证齐发分别成为了上海市首例。凭借提前介入、穿透分析、并联审批、挂图作战机制优势，区规划资源局全链条做好一批重大项目审批服务、政策支撑和要素保障，推动更多发展所需、基层所盼、民心所向的重大项目加速落地。如，主动对接******，量身定制“交地、交证、抵押联办”工作方案。该企业拟建“年产*万吨航空航天用高温合金及高端特种合金项目”，项目的成功实施将更好地解决国内合金材料“卡脖子”的问题。然而，项目建设任务重、建设时间紧、资金需求迫切等成为了摆在企业面前的难题。为此，区规划资源局结合企业需求、靠前服务，通过成立工作专班、制订工作计划表、牵头开展推进会、指导并开展全流程模拟等，有效促进企业早拿证、早放款、早开工、早投建，大幅节省企业办事的时间成本和财务成本，增强企业的获得感和满足感。今年，区规划资源局又推出了优化营商环境“清单式服务”模式，将以往既有品牌以清单的模式提供至企业及相关服务对象，让企业点单式推进工作，构建“零距离”服务企业新模式。如，上海湾区科创城在推进上海湾区科创中心科创产业园项目的过程中，有办理《建设项目规划许可证》的意向，区规划资源局第一时间安排专人对接企业，开展多部门并联审批。今年*月*日，金山区首张《建设项目规划许可证》（上海湾区科创中心项目）正式核发，实现规划用地“多审合一、多证合一”改革成功落地，使两个行政许可事项申报办理次数由*次合并为*次，收件材料由原来分别收取*项和**项，合并后改为一共收取**项，总的审批时间由**个工作日缩短为*个工作日。打响“放心发展，剩下我来”金山营商环境品牌优质的营商环境就像空气与土壤，浸润于企业发展的方方面面，全区各职能部门不断发力，拿出真招实招，抓细抓久，切实为市场主体解难题、增动能。区科委联合碳谷绿湾举办“科创训练营”活动，聚焦新材料产业，旨在搭建“资本—载体—企业”交流平台，探索“平台+基地+基金”的孵化模式，鼓励引导社会基金、资本“投早、投小、投硬科技”，推动新材料产业在金山的高质量发展；区财政局积极推广“湾区贷”批次担保业务，协助金开担保风控转型，推动上海农商银行与金开担保签署“金开湾区贷”合作协议，鼓励银行机构以光伏发电设备合同项下的未来电费收益权作为质押物，******提供“光伏贷”融资服务；区卫健委启动“三员齐动·春风护航”精准服务企业计划，由监督员、协管员、蓝盾专员组成“*+*+*”职业健康服务团队，深入企业了解职业病防治需求，提供服务指导，落实包容审慎监管，助力企业纾困解难；区税务局有序推进“乐企”直连推广扩围，稳步推广全面数字化电子发票“去三专”，建立“乐企”推广专项工作组，积极排摸符合条件的企业，召开“乐企”推广宣讲会，让专业“管家”一对一精准辅导，推进打造效益加倍的税收数字化生态体系；石化街道联合区水务局建立“帮办到家”服务模式，为小餐饮排水户提供“零次跑”服务，通过工作人员的“多跑路”，努力实现辖区排水户“少烦心”，切实打通排水许可证办理的“堵点”……为持续打响“放心发展，剩下我来”的金山营商环境品牌，今年，《金山区坚持对标改革持续优化营商环境行动方案》正式出台，通过对标改革再提升、服务企业再提效、法治保障再优化、基础保障再完善等*大提升行动、***条具体举措，推动实现营商环境全面提升。未来，金山将抢抓转型发展机遇，持续优化营商环境，鼓励企业不断创新，加速发展新质生产力，为金山高质量发展作出更大贡献。
