四川泸州叙永县：“三个优化”着力破解基层“小马拉大车”难题
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为切实减轻基层负担，叙永县坚持问题导向、目标导向，突出为“车”减负，为“马”赋能，从权责配置、管理协调和工作力量三个方面精准发力，“三个优化”从源头上破解乡镇“权小责大”“人少事多”等问题，促进提升基层治理整体效能。优化权责配置强“动力”，精简工作机构。围绕简约高效优化设置乡镇内设机构和所属事业单位，实行“*办*所*中心”模式，灵活为摩尼镇、江门镇、龙凤镇分别设置特色机构“康养旅游发展办公室”“重点项目办公室”“园区服务办公室”，满足实际发展和管理需求；全面取消乡镇现有议事协调机构，进一步压实部门职责，实现减负增效。明晰权力责任。编印乡镇属地事项责任清单***项，理顺县乡两级关系，厘清乡镇和县级部门职责边界，防止部门以“属地管理”为名向乡镇转嫁责任，切实减轻基层负担。精准扩权赋能。依法赋予乡镇自然资源、农业农村、林业竹业等领域县级行政权力，同时依法赋予乡镇综合执法调度权、重大事项建议权和参与权，提升乡镇话语权；设立赋权承接“过渡期”强化培训指导，加强对已赋权事项动态调整，推动基层治理能力提升。优化管理协调聚“合力”，规范派驻管理。出台《叙永县派驻（出）乡镇机构人员管理办法》，建立县级部门派驻机构人员纳入乡镇统一指挥协调工作机制，强化派驻机构属地管理，落实乡镇对派驻机构负责人任免征得同意权，进一步提升乡镇统筹能力。健全评价机制。印发《叙永县乡镇评价县级部门实施方案》，建立乡镇对县级部门及其派驻机构考核评价机制，明确乡镇对派驻机构的考核权重为***%，对实行派驻体制的县级部门的评价结果占考核权重的**%，确保部门“沉下去”，乡镇“管得好”。推广县乡联动。大力推广“乡镇吹哨、部门报到”，对乡镇巡查发现的自身无力解决的问题，可向县级主管部门“吹哨”求助，响应单位“报到”协助处理，探索建立乡镇对县级部门应哨报到评价机制，提升基层问题处置质量和效率。优化工作力量添“活力”，下沉人员编制。将编制资源向乡镇倾斜，通过“减县补乡”向乡镇下沉事业编制***名，夯实工作力量；支持乡镇满编运行，近*年来为乡镇批准行政编制计划**名、事业编制计划***名。赋予用人自主权。赋予乡镇更灵活的用人自主权，实行编制分类管理，人员统筹使用，打破编制与岗位的“分界线”，探索实行因事设岗、以岗定责、按岗定人，更大效度统筹用活用好人员编制力量。强化人才队伍建设。围绕人才强县发展战略，树牢“抓人才就是抓发展”理念，筑牢基层人才编制服务保障，目前已批准**名编制计划用于乡镇引进高层次人才，最大限度满足引才用编需求。严格落实中央关于整治形式主义为基层减负专项工作要求，严禁从乡镇借调工作人员，健全规范管理制度，保障基层人才力量。
