根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[****]**号）的有关规定，现将三亚市红塘湾旅游度假区控制性详细规划环境影响评价的具体情况予以公布。欢迎公众咨询相关信息，并提出意见和建议。反映问题请留下联系方式（姓名、地址、电话或邮箱）。一、公示时间：（****年*月**日—— ****年*月**日）二、公示期间联系电话：****——********三、电子信箱：E-mail： ******.cn四、通讯地址：海口市美兰区美贤路*号 ，海南省国土环境资源厅环境监督管理处，邮编：******五、联系人：陈晓明三亚市红塘湾旅游度假区控制性详细规划一、规划基本情况规划实施单位：三亚市规划局规划地点：三亚市天涯镇红塘湾。规划内容：规划区范围：三亚市红塘湾旅游度假区控制性详细规划范围为：北至海榆西线（***国道），南至红塘湾海岸最高潮位线，东至天涯镇，西至红塘湾高尔夫球场西侧边缘，总面积约***.*hm*。规划区总用地规模为***.**hm*，其中建设用地规模约***.**hm*，总建筑面积约为***.*万m*。总人口容量为*****人。规划目标：建成环境优美、设施齐全、别具特色的热带海滨旅游观光、休闲度假社区。规划定位：三亚市红塘湾旅游度假区是大三亚湾西部旅游组团的核心片区，以个性化、主题化、人文化为特色，依托天涯文化发展衍生主题社区，依托国际游艇港和滨海高尔夫等积极延伸发展离岸度假休闲功能，是面向国际国内高端市场的综合性高端旅游度假区。规划目标：成为大三亚湾西部旅游组团的核心区，大三亚湾西部代表性的国际游艇港湾旅游商业综合体，以及天涯文化交流与创意休闲基地。用地功能结构：因为用地狭长，区内适宜采用带状组团结构形式进行用地组织，沿平行海滨方向布置度假社区组团，在组团间设置间隔绿带，并在东西分设置公共中心。最终形成“双核三带，五区六轴”的整体结构。“双核”：即分布在度假区东西两部的两个公共中心；西部担油河河口一带为内港区，在港区周边集中布置公共商业活动区及水上运动中心等，构成西部的活力中心；在东部则以组团中心的延伸轴为核心，发展公共商业休闲带，形成东部的公共中心；“三带”：即从海滨到国道之间应用分层开发原理，平行设置的三条主要功能带。滨海沙滩及沙丘是永久性保留的公共海岸游憩带；紧邻海滨的是一线地，为进深***-***m不等的酒店带，布置不同类型的酒店群；酒店带北侧则为不同类型的度假社区；“五区”：即规划范围内由西向东依次分布的五个功能区，由纵向生态景观轴分隔，分别是高尔夫度假区、水城主题区、国际游艇港湾中心区、组团中心综合区、以及最东部与天涯风情镇接壤的蜜月主题功能区；“六轴”：即垂直海滨向纵深腹地延伸发展的六条景观轴带，由分布在组团之间的间隔生态廊道（四条）和从两个核心发出的延伸轴组成。环评编制单位：海南省环境科学研究院。二、规划环境影响和环保对策、措施*、规划环境影响（*）水环境影响规划实施后，规划区项目产生的生活污水进入规划区污水管网送至三亚市红塘湾水质净化厂进行集中处理，并对处理尾水进行深度处理，同时配套建设中水系统，对处理后尾水回用于规划区绿化浇洒、景观补水等方面。在三亚市红塘湾水质净化厂建成前，红塘湾旅游度假区内各酒店和度假村应分别建设小型污水处理设施，并进行深度处理后，积极开展再生水回用，不得直接外排。因此，规划区产生的生活污水不会对附近水体产生不利影响。只要落实各污水处理设施事故状态下的风险防范措施，杜绝未经处理的污水排入外环境的现象，不会影响地表水、地下水环境及海洋水环境。高尔夫球场和绿化系统在养护过程中施用一定量农药，在暴雨冲刷条件下，部分农药随着地表径流有可能进入担油河，附近海域，对担油河水质、红塘湾海域水质产生一定影响。因此，本评价根据目前红塘湾高尔夫球场多年运营情况，对规划区域范围内的地表水、地下水及土壤等环境质量进行现状监测。监测结果表明：红塘湾高尔夫球场在运营过程中使用的农药对当地的地表水、地下水及土壤环境质量影响很小。规划区内对地下水环境影响主要来自于高尔夫球场的浇灌、降水下渗水，规划区内的高尔夫球场所处大部分地段透水性强，浇灌水和降水如不进行收集，则很快渗入地下，对高尔夫球场地下水水质产生影响。由于地下水流向地表河流方向，且主要是浅层地下水水质受下渗影响，因此，高尔夫球场须进行防渗处理，并且铺设管道收集下渗水，避免对地下水水质造成影响，且提高水资源的重复利用率。（*）大气环境影响规划项目使用太阳能、天然气、液化石油气等清洁能源，规划实施后大气环境影响主要来自汽车尾气、餐饮油烟以及垃圾收集站恶臭等。采取相应的污染防治措施后对环境影响较小。规划实施后，其环境空气质量仍能保持一级水平。（*）声环境影响规划实施后声环境影响主要来自于交通噪声、建筑物内部各种机电设备噪声以及社会生活噪声。采取相应的污染防治措施后，噪声影响在可控范围内，规划实施后，可达到声环境功能区标准限值。（*）固体废物影响分析规划实施后产生的生活垃圾统一收集后送垃圾处理厂处理处置，处置率***%，对环境基本无影响。（*）生态影响分析①建设期*）土地利用格局的变化，尤其是林地和耕地的变化，将影响土壤结构和质量，使生境发生变化，植被组成和生物量随之改变，从而导致占地区土地生产力和生态效应受到影响。*）各项工程的建设会破坏原有植被，导致植物生物量发生损失，损失量约为****t。规划实施后，通过绿化和恢复，生物量得到一定的补偿。但规划建成的绿地斑块大部分呈孤岛状，区域系统的恢复稳定性和阻抗稳定性有所下降。因此，必须在这个基础上，将规划的绿地系统提升为生态环境质量调控系统，才能弥补生态损失。同时为减少生物量的损失，在实施过程中尽可能保留现有植被，在绿化过程中增加绿化层次，减少裸露地，增加绿化面积，降低生物量损失。*）规划的实施会导致规划区的植物类型发生变化。由于受气候、土壤和地形地貌及人为的影响，规划区植被类型主要是灌木林和沙滩匍匐植被等自然次生植被；另外人工植被主要有芒果园、桉树林、木麻黄林、水田作物农村植被及高尔夫草地等园林植被。但都是分布广的常见植被。规划的实施不会使植物多样性产生的影响不大。本规划的实施，使占地区原有各类型植被景观改变为建筑用地或者为种类相对单一的草坪及景观绿地。其中，高尔夫球场、公园绿地、滨河防护绿地及道路防护绿地在实施后会通过各种人为措施加以维护和管理，部分的木麻黄林、桉树林、灌木林及果林等其他作物将被度假设施、道路和市政工程用地所取代。由木麻黄林、桉树林、灌木林及果林等其他作物改变为建筑用地和高尔夫球场的过程，会导致原有植被生态功能发生变化，但由于改变后的系统人为控制程度增强，因此，不会导致原有生态系统的崩溃。尽管如此，本次规划建设规模仍然进行控制，适当减小规模，以尽可能的降低由于占用原有植被所造成的生态功能影响。*）施工期间，规划区动物种类和数量变化上，鸟类和哺乳动物表现最为明显，适应人为干扰能力较弱的类群在物种组成和数量上会出现一定的减少和下降，规划区的水田和灌草丛用于度假和旅馆业地段由于动物景观生境格局的改变，而在施工期对动物群落及重点保护动物中适应人为干扰能力较弱的物种具有一定的影响，而在其他项目区域适应人为干扰能力较强的类群，其种类和数量组成上变化相对较小。故在施工期间，注意那些适应人为干扰能力较弱的动物类群的活动范围和规律，尽可能减少施工造成的影响。*）施工过程不采取水土保持措施，将容易发生水土流失。②规划实施后*）规划实施后，规划有旅游设施分布的地区植被群落有所改变，部分被人工植被所取代，生态系统的蓄水保水、保护土壤以及防风固沙等环境功能有所削弱，该区域有新的外来力量的介入，将输入食物、燃料、物料，同时也将向环境输出污染物。规划的实施有利于该区域植被的保护、管理和恢复，对减缓区域土地沙化是有利影响。除了极少部分的海防林被改造和占用，其他海防林基本保留，对防风固沙、保护土壤等环境功能产生的不利影响较小，可采取避让或加强保护的措施加以减缓。可见，规划实施后对生态系统功能完整性的影响有限，采取生态环境的减缓措施后，不会对生态系统功能的完整性产生明显的不利影响。*）规划区涉及的生态敏感点海防林、沙丘沙坝、农田、河流等。规划建设用地基本上避开了海防林和沙坝，但河道整治、疏浚和旅游设施的建设或多或少会对农田、河流等生态敏感点带来一定的破坏，因此，为了尽可能的保护生态敏感目标，要求规划建立区域生态框架，培育和保护区域生态环境。另外，随着规划的实施，必然会吸引大量的游客来此观光旅游和玩耍，人为活动强度增大，扰动沙滩沙坝表层，改变其上的覆盖现状，影响沙滩沙坝的功能，主要表现为沙滩沙坝黑化、泥化。*）本规划的绿地有滨海生态防护林、滨河防护绿地、道路防护林带、高尔夫球场绿地、社区绿地等，各绿地之间基本能形成网络，绿地面积占到规划面积的**.**%（不含体育公园绿地），完成可维持该区域的生态平衡。但应注意在公共绿地、滨河防护绿地、道路防护林带等绿地中增加立体绿化，增加其它区域（非绿地）内的绿地嵌块，并实行乔、灌、草相结合和因地制宜、见缝插针的方针，尽可能增加规划区内植物的数量，注意绿化植物的多样性和适宜性；平面绿化与立体绿化相结合，适当增加绿化密度，提高生态效益；保留连片和大片的绿地，并保持其自然性；注意绿化的美化作用，将绿化与景观建设相结合；发挥绿化带隔离作用，行道树木绿化考虑降噪作用。绿地设计以当地的植物群落和乡土植物物种种类为主，减少外来物种的使用，降低外来物种入侵的威胁。*）在施药人员采取相应人身防护措施情况下，挥发的少量农药对人群和空气环境影响较小；在采取浇水等措施后，化肥的挥发可减小。*）被土壤吸附的农药可挥发进入大气，部分经微生物分解转化，有些被植物根系吸收，或在雨水的冲刷下随地表径流流入地表水体，对其水质产生影响，从而会间接影响到利用这些地表水体的植被及其它动物。应采取有效措施加以防治；采取合理、适量施肥等措施减小肥料的流失。*）规划区内体育公园、公园绿地、滨河防护绿地、道路防护绿地等工程实施过程中，需要从外地引种部分植物种，如果选种不合理、监管不当，会产生生物入侵危害。*）规划实施后对动物物种组成和数量变化不明显。但要保持河流湿地的功能性和完整性，并适宜性的创造水环境，如类似于高尔夫内的水塘等，注重植被绿化和恢复、生态复杂性的恢复，降低人为干扰是恢复当地适应人为干扰较弱物种的重要措施。*、环保对策、措施（*）生态环境①生态影响的避免红塘湾规划方案中有许多科学的理念，但建设过程中的生态损失还是存在，一些局部区域生态完整性难以维护。为了减小生态影响的范围，可以通过调整规划方案来进行。本规划区面积为***.*hm*，各项建设工程的实施将占用一定量的土地，对现有区域的植被生物量、生物多样性、水土流失等方面的影响程度较大。从规划内容上进行避免，就是对规划区内具有生态功能效益的防护林地要进行避让。开发中按照生态破坏最小化原则进行，尽量保持现有沿海岸滩、河滩的地形地貌，注重保护与恢复沿海、沿河防护绿带，减少地表的开挖和对植被的直接破坏；规划区内的建筑应根据地形修建。此外，生态影响的避免还可以通过施工方案来进行，如地面施工前要尽量避让或移栽原有的散生乔木；要保护地表熟土层，分层堆放分层回填，不准与建筑垃圾混合堆放，建筑垃圾要及时清运，不能改变现状自然组分分布区的现状土壤条件。②植被保护和建设*）规划时要把保护沿海沙滩上的木麻黄海防林作为一件重要的事。结合旅游项目的建设，重新把这一带的防护林建设好，木麻黄林对沙丘和沙坝起到了很好的保护作物，同时尽可能在原有的基础上，建设景观效果和海防效果更好的海防林。*）在木麻黄边上目前还保留一些自然灌木林，结构与组成都是经过多年台风影响后留下的，希望在保留的基础上，扩大灌木林生长范围，它们比木麻黄林有更好的景观与防风效果。*）规划区内的西侧山体的保护也重要，尽可能少动山体上的自然植被，山体上的灌丛如果被破坏，就会出现以斑茅、芒和刺葵构成的劣质群落。如果大面积出现，就会影响滨海景观的美感和生态系统的稳定性。因此，山体上的灌丛最好不要动或少动。*）规划区内的河流较短，但开始有外来入侵植物水浮莲的出现，希望规范化管理或清除掉。岸边植被可选择许树、水黄皮植物恢复。河口景观建设的植物选择可选择厚藤、海刀豆、蔓荆子、草海桐、水黄皮和黄槿等植物建设。*）加强保护现有的酸豆大树。*）尽可能保持原有的以椰子树为优势的村庄植被，形成有特色的乡村景观。③加强保护海岸带建议业主开展海岸带保护与恢复的专项整治工作，从恢复河口生态系统、恢复海防林建造景观海防林、减少海岸侵蚀等方面着手。确定项目开发与海岸线的距离，并把其规划为景观海防林区，加强保护河口生态系统和海岸沙滩。④水系湿地系统的保护加强规划区内水系的清理工作，恢复规划区内的湿地景观。⑤海防护建设规划要确保红塘湾可持续发展，海防林带的恢复和建设是最重要的生态建设工程，也是本规划实施的重要组成部分。目前红塘湾的海防林的现状是：种类单一、林相不整齐、外貌景观质量差、林带宽度也不规整，有必要投入资金，重新规划建设。⑥建筑退让平均大潮最高潮位线三亚市红塘旅游度假区属三亚市尚未开发的海滨，按《三亚市城市总体规划（****-****）》的要求，三亚市红塘旅游度假区沿海一线建筑物后退平均大潮最高潮位线大于***m。⑦河流防护林带建设沿河流分布而不同于周围基质的具有保护作用的植被带属于河流廊道范畴。廊道如果达不到一定宽度，就起不到维护保护对象的作用，但对廊道的宽度，目前人们尚未形成一个比较统一的河岸防护林带的有效宽度。当河岸植被宽度大于**m时，能够有效的降低温度、增加河流生物食物供应、有效过滤污染物。当宽度大于**-***m时，能较好地控制沉积物及土壤元素流失。规划中提出“从河流丰水水岸起，两侧各划定**m的生态保护带，保护河岸生态环境，并提高河流泄洪能力”是可行的。⑧严格保护动物合理规划，避免大范围全面施工。对规划区内的植被丰富区及水域湿地区尽可能予以保护。尽最大可能保护规划区内现有河口滩涂。⑨实施沙滩沙坝保护*）加强沙滩的保护与治理工作。从景观的角度出发，规划区内现有沙滩视觉景观较差，建议项目业主把提高沙滩的视觉景观美与环境建设结合起来，把它们与景观海防林的建设结合起来，同时在建设景观海防林时，加强防止园林客土污染沙滩措施建设。*）不得削低沙坝、不得对沙坝沙滩进行硬化处理，同时在建设景观海防林时，避免影响沙坝原有功能和防止园林客土造成沙坝沙滩黑化、泥化。*）完善沙坝沙滩的雨排水系统，防止地表径流携带泥土造成海滩泥化及污染海水水质。*）禁止在沙滩沙坝上进行经营性种植、养殖活动。禁止大规模的改变沙滩沙坝上的覆盖现状，切实保护好海岸沙滩景观。⑩重建南繁育种实验田。⑾严格水土保持采取“点、线、面”防治措施相结合的水土流失综合防治体系。⑿高尔夫球场的建设与维护了解雨讯、安排好施用农药、化肥时间；适当采取生物防治、物理防治的方法措施；加强植被的保护与引进植物种的监控，确保规划区的生态环境在开发过程中得到保护，维护生态平衡。（*）水环境化肥农药的使用应避开降雨、大风等不利天气条件，在施用过程中不宜采用高空喷撒；各块高尔夫球场应使用高效低毒、易降解农药，各类绿地应控制化肥的使用；采用生物防治技术来保持人工湖水质符合高尔夫球场喷灌和娱乐景观用水的水质要求。红塘湾旅游度假区的污水全部汇入三亚市红塘湾水质净化厂进行集中处理，并对处理尾水进行深度处理，回用于绿化浇洒、景观补水、市政杂用和农田灌溉等方面。在三亚市红塘湾水质净化厂建成前，红塘湾旅游度假区内各酒店和度假村应分别建设小型污水处理设施，达标排放，并积极开展再生水回用。（*）大气环境排放油烟的饮食业必须安装油烟净化器，排气筒出口朝向应避开附近建筑物及人活动频繁的区域。建议在开发区内行驶的汽车尽量以不产生大气污染物或产生很少的清洁能源作为燃料；严禁国家明令应淘汰的车辆在区内行驶，严格管制排气量不合格车辆；区域内交通工具必须采用达到新的欧Ⅲ排放标准的机动车。（*）声环境①本规划区范围内禁止鸣笛；区域内车辆分段限速。②公路使用低噪声路面；种植绿化林带；以非居住的楼房作为隔声建筑物；安装隔声窗；临近道路的区域或较低楼层可改成商业用途区；合理设置楼房方向；③合理的分布噪声源(饮食、娱乐等)，包括露天运动场，不对正常的办公居住造成干扰；按照功能区规划的要求所有区域制定出噪声管理办法；产生噪声的各类服务业(饮食、娱乐)噪声污染源排放应达到相应的排放标准；居住区域周围要有防护绿化带，楼与楼之间应有绿化或绿篱分隔。④在公共场所组织娱乐、集会等活动，禁止使用大功率的扩音喇叭和广播宣传车；旅游、交通、文化等部门依据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。（*）固体废物本评价要求加强垃圾收集管理，根据生活垃圾产生量及分布情况，建议建设密闭式环卫站，实施垃圾分类收集。垃圾收集点（垃圾箱）设于人流量较高地区，服务半径不大于**m。生活垃圾经收集后统一送往三亚市垃圾填埋场进行垃圾无害化处理。三、环评总体结论《三亚市红塘湾旅游度假区控制性详细规划》的编制，为改善和提升规划区域的景观和环境质量作了许多有益的工作，但是规划涉及到耕地、林地、沙滩、海水、沿海防护林带及河口生态功能等敏感环保目标，以及拆迁问题，因此，应进一步加大生态环境保护力度，认真落实本评价所提出的各项环保措施，严格控制用地规模和旅游人口规模，优化调整规划布局，适当降低开发强度，维护景观生态结构完整性和连续性，使开发规模和环境影响在区域资源、环境可承载能力之内；要妥善解决拆迁补偿和安置问题，严格环保准入和污染控制，红塘湾旅游度假区建设对环境影响是可以接受的。从可持续发展和环境保护的角度看，该规划可以实施。二〇一二年五月二十一日海南省国土环境资源厅环境监督管理处