富文本政府工作报告（摘要） ——****年*月*日在亳州市第一届人民代表大会 第四次会议上 亳州市人民政府市长 邵国荷各位代表： 我代表人民政府，向大会作工作报告，请予审计，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、****年工作回顾 过去的一年，市人民政府在市委的正确领导、市人大依法监督和市政协民主监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要，团结和带领全市人民，积极适应加入WTO的新形势，深入推进“两优一快”，认真解决经济和社会生活中的各种矛盾和问题，在困难中前进，在改革中发展，初步遏制了工业经济和财政收入下滑的态势，实现了国民经济全面回升，促进了社会事业全面发展。 （一）国民经济平稳增长，人民生活水平不断提高。 预计全市实现国内生产总值***.**亿元，增长*.*%，其中一、二、三产业增加值为**.**亿元、**.**亿元、**.**亿元，分别增长了*.*%、*.*%和*.*%。 农业和农村经济持续发展，农业和农村经济结构进一步优化，粮、经、饲比达到*:*:*，畜牧业产值占农业总产值的比重达到**.*%，乡镇企业增加值增长*.*%。农业产业化深入推进，农产品加工水平和效益有所提高。 工业经济逐步回升。预计规模以上工业完成增加值**.**亿元，增长*.*%；产品销售率为**.*%，增长了*个百分点。全市销售收入超过****万元的工业企业**家，比上年增加*家。 预计第三产业对GDP增长的贡献率达**%。 民营经济健康发展，成立了民营企业发展局和市民营企业家协会，设立了市民营企业信贷担保基金，组建了民营企业法律服务中心，优化了民营企业发展环境。截至**月底，全市个体工商户达**.*万户、从业人员**.*万人、注册资金**.*亿元，分别增长*.*%、*.*%和**.*%。私营企业达****家，从业人员*.*万人、注册资金**.*亿元，分别增长**.*%、**.*%和**.*%。预计全市民营经济实现总产值***亿元、营业收入***亿元，分别增长*.*%和*.*%。 财政金融运行良好，预计全市完成财政收入*.**亿元。按可比口径增长*.*%，完成地方财政收入*.**亿元，完成财政支出**.**亿元，增长*.*%。 人民生活水平进一步提高。预计城镇居民人均可支配收入****元，增长**.*%，农民人均纯收入****元，增长*.*%。城乡居民储蓄存款余额**.**亿元，比年初净增长**.**亿元。就业工作取得新的进展，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业机制逐步形成，全市新增就业岗位*.**万个，新增劳务输出*.*万人，城镇登记失业率在*.*%以内。社会保障体系进一步完善。 （二）投资力度加大，发展后劲进一步增强 预计全社会固定资产投资完成**亿元，增长**%，其中基本建设投资**.**亿元，增长**.*%；更新改造投资*亿元，增长*%；房地产投资*.**亿元，增长**.*%。城市基础设施建设力度加大。希夷大道、古泉路等市区主干道建设改造工程及市污水处理厂、涡阳污水处理厂主体工程全部完工，市污水管网工程已破土动工。亳州（国际）中药生物高科技工业园区和亳州民营科技经济园区开始启动。公路建设步伐加快，界阜蚌高速公路二期工程利辛段建成通车，国道和省道改道顺利完成，亳阜高速公路已开工建设。信息化建设快速推进，农村综合经济信息网基本建成，固定电话普及率由年初的百人*.*部提高到*.*部。二期农电网改造工程进展顺利，农田水利、平原绿化取得新的进展，农业生产条件进一步改善。房地产市场日趋活跃，天润、光明花园、丰水源等住宅小区已进入全面建设阶段。企业技改不******设备改造项目、古井集团信息化项目等一批重点项目正在实******引进日本喷水织机生产线改造项目、安徽汽车制动器厂中重型汽车制动器生产线改******牛肉饼******造纸黑液生产复合肥项目、康达化工厂“壮三秋”新产品开发等项目已基本完成，成为我市工业经济的增长点。 （三）各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大 农村税费改革向纵深推进，农民负担进一步减轻，户籍管理制度改革政策得到落实，农村城镇化水平有所提高。企业改革取得新的进展，财政体制改革继续深化，公共财政支出改革取得新的成果。土地使用制度改革全面推进，投资体制改革和粮棉流通体制改革逐步深入，市场化进程进一步加快。 对外开放不断扩大，对外交往日益广泛。 （四）政府职能进一步转变，经济环境不断优化 优化环境、优质服务活动深入开展。行政审批制度改革持续深入，政府职能转变进一步加快。市行政服务中心功能日益完善，县、区行政服务中心全部建成运行，涉及审批、收费的单位已进入“中心”办理有关业务，为建设高效廉洁的政府提供了新的平台。清理规范性文件****件，取消市行政审批事项**项，办事效率明显提高。着力整治了“三乱”行为，立案查处乱收费案件***件。在市直部门、“窗口”单位广泛开展整顿机关作风和行风评议活动。进一步整顿市场经济秩序，药品、食品、农资打假取得新的进展，土地、房地产市场秩序得到治理，文化市场整治力度加大，集贸市场和加油站专项整治取得初步成果。强化安全生产管理，进一步建立健全安全生产责任制，切实抓好重点行业的专项整治工作，严肃查处了事故责任单位和责任人员。 （五）科技兴市取得新成就，各项社会事业全面进步 科技成果转化和推广不断加强，民营科技企业发展步伐加快。组织实施国家和省级科技计划项目**项，取得各类科技成果**项，科技进步对国民经济的贡献率有较大提高。办学条件进一步改善，中小学危房改造进展顺利；教育结构不断优化，各级各类教育共同发展；素质教育全面推进，基础教育课程改革开始启动。群众性文化活动蓬勃开展，广播、电视、报纸的综合质量明显提高。文物保护力度加大，历史文化名城通过国家复审。爱国卫生运动深入开展，城乡医疗卫生条件进一步改善。全民健身运动日益普及，竞技体育取得较好成绩。精神文明建设稳步推进，低生育水平保持稳定，人口出生率和自然增长率分别控制在**‰和*‰以内，政策符合率达到**%以上。城市环境综合政治和生态环境建设建设投入加大，妇女儿童和老年人、残疾人的权益得到保护。审计、统计、气象、民族、宗教、地方志、对台、物价、无线电管理、消防、国防等工作都取得了较好成绩。 （六）民主法治建设进一步加强、社会秩序保持稳定 认真实施依法治市方略，积极推进依法行政，运用法律处理经济社会问题的能力进一步提高。加强了同人大代表、政协委员和人民群众的联系，自觉接受人大监督，认真听取人民政协、民主党派、人民团体及社会各界的意见建议，开通了市长热线电话，聘请了特邀督察员。“四五”普法教育深入开展，廉政建设和反腐败斗争力度加大，政务公开、厂务公开和村务公开全面推进。基层群众自治组织和民主管理制度进一步健全，高度重视信访工作，深入开展矛盾排查调处活动，认真解决群众关注的热点、难点问题，保持了社会稳定。 二、****年主要工作安排 过去的一年是我市经济从低水平徘徊到恢复性增长的一年，新的一年是我市乘势而上、加快发展的关键一年。我们必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，保持奋发有为的精神状态，坚定信心，振奋精神，抓住机遇，锐意开拓，努力保持经济社会发展的良好势头。 今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大精神，以全面建设小康社会为目标，以“两优一快”统揽经济工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，突出发展工业经济、特色经济和民营经济，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。 今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长*%左右，地方财政收入实现同步增长，全社会固定资产投资增长**%左右，社会消费品零售总额增长*%左右，外贸进出口总额****万美元，实际利用外资****万美元，利用内资*亿元人民币，城镇居民可支配收入增长*%左右，农民人均纯收入增长*%左右，城镇登记失业率控制在*.*%以内，全市新增就业岗位*.*万个，人口自然增长率控制在*‰以内。 为实现上述目标，今年将着力抓好以下十个方面的工作： （一）深入推进农业和农村经济结构调整，加快建设效益型农业 全面建设小康社会，重点在农村，关键在增加农民收入。着力主攻特色农业。发挥“药都”优势，以中药材交易中心为龙头，继续扩大中药材种植面积，积极推广优良品种，努力实现中药材种植规模化、品种优质化，发挥“黄牛金三角”优势，把发展畜牧业作为推进农业结构调整和增加农民收入的一项重要任务来抓。健全畜禽良种、动物防疫和饲料开发等服务体系，以黄牛、生猪、山羊为主，引导农民发展多种养殖和规模养殖，使畜牧业产值占农业总产值的比重提高两个百分点，发挥区域比较优势，依托亳州蔬菜批发市场和各地蔬菜加工企业，扩大苔干、食用菌等优质高效蔬菜种植面积，引导和扶持发展土、特、珍、稀蔬菜品种，发挥平原绿化优势，抓好退耕还林。继续加强林业生态网络体系和林业产业化建设，积极扶持林业加工企业，进一步拓展桐木、杨木制品市场。 大力实施农业产业化、流通、品牌和标准化生产四项工程，提高农业的整体效益。加强示范园区和农业高科技生产基地建设，扩张基地规模，发挥示范辐射作用。加强农产品市场体系建设，并逐步推行产品分级包装和产地标识制度，加快筹建农产品质量检测中心，完善农产品质量安全体系，推进农产品标准化进程。完善农业社会化服务体系，积极发展订单农业，抓好农业科技推广、农村致富带头人和农村基层干部队伍建设，扩大“安徽农网”和“一站通”覆盖面，提高农业信息化水平。 切实加强农业基础设施建设。坚持“旱涝兼治、治旱为主”的方针，深入开展以打井灌溉、完善除涝为重点的农田综合治理。 认真执行《农村土地承包法》，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极稳妥地推进农村土地流转。继续深化农村税费改革，重点清理涉农收费，切实减轻农民负担。精心组织实施农村实施乡村两级债务的清理化解工作。继续坚持开发式扶贫方针，大力发展劳务输出产业。 （二）增强企业核心竞争力，推动工业经济迈上新台阶 立足抓好现有工业，扩大增量。大力支持古井集团、双轮集团，发挥品牌优势，优化组织结构，推动体制创新，开创新的局面。 大力支持井中集团、亚珠集团、安徽汽车制******************等优势骨干企业，选准项目，加快扩张，实现跨越式发展。继续建立健全中小企业信用担保体系，着力解决中小企业融资难问题。坚决关闭“五小”企业，鼓励和扶持发展有以中药材精深加工为主的高新技术产业。 加大技术改造力度，提升质量。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。抓紧实施**个投资在****万元以上的重大项目，积极推进投资亿元以上的技改项目。认真筛选和积极推介项目，争取有一批项目列入国债项目计划或获得省财政贴息支持。鼓励有条件的企业自主研发或出资参与新产品开发。加强协调和服务，促进银企对接与合作，力争完成技改投资*.*亿元，比上年增长*.*%。 深化企业改革，激活存量。进一步******制改革，积极推进国有资产管理体制改革，以产权多元化为重点，加快企业改制重组，规范公司法人治理结构。 （三）积极发展新兴服务业，改造提升第三产业 加快实施旅游精品工程。按照大产业、大市场、大旅游的要求，完成市旅游业发展总体规划编制，理顺旅游管理体制，制定旅游发展扶持政策，积极引进资金开发旅游资源。打好“老子、曹操、华佗故里”牌，以药都、文化名城等优势旅游资源为依托，努力打造*—*个拳头产品，把资源优势转变为产业优势。进一步扩大中国优秀旅游城市的品牌效应，加快旅游推介力度，拓展周边客源市场，使全年接待游客人数和旅游总收入有较大幅度的增长。 积极开展流通业。推进营销体制改革和机制创新，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态。加快亳州（国际）中药生物高科技工业园区现代物流中心建设，力争有更多的大型零售企业来我市落户。支持与市外流通企业联合重组，加快传统商业资源整合，逐步培植一批大型骨干商业企业。加快建立各类行业协会，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。扎实推进信息化进程，大力发展邮政、电信、网络等信息产业。加快发展金融、保险、证券等新型服务业。推动社区服务向企业化、市场化、产业化方向发展，向县城和中心集镇拓展。 进一步搞活房地产市场。继续深化住房制度改革，建立健全新的住房公积金管理机构。加快房地产开发，规范房地产市场秩序，搞活房地产二、三级市场，加大住房信贷投放力度，扩大住房消费。 （四）毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展，推进民营企业“二次创业” 以优化营商环境为突破口，坚持与园区建设相结合，与发展特色经济相结合，与培育骨干市场和加快小城镇建设相结合，与招商引资相结合，整合资源，突出特色，扩大规模，提升档次，培育民营经济企业核心竞争力，促进民营企业“二次创业”。引导民营企业加快制度创新，明晰产权关系，实现民营企业产权多元化；加快机制创新，淡化家族色彩，提高管理水平，促进经营权和所有权分离，建立现代企业制度；加快技术创新，开展质量兴企活动，实施名牌带动战略，提高产品的市场竞争力；加快观念创新，提高企业家素质，发扬敢闯敢冒敢为人先的精神，加速发展民营经济。着力优化民营企业发展环境，简化审批手续，提高办事效率，提高民营民营企业市场准入水平，解决民营企业“设立难”的问题；发挥民营企业经济发展基金和中小企业担保基金的作用，解决民营企业“融资难”的问题；帮助民营企业提高技术水平、市场分析和科学决策能力，解决民营企业“发展难”的问题；坚决取消对民营企业的各种不合理收费，实行收费登记和检查登记制度，解决民营企业合法权益“保障难”的问题。 （五）突出发展中心城市，加快城镇化建设步伐 高起点制定各项规划。本着规划一步到位、建设分步实施的原则，制定完善各种详规和专规，坚决维护规划权威性和严肃性。 高质量建设基础设施。完成北外环道路建设，筹建新的东外环和南外环路，逐步建成完善的环城路，全面维护城市道路，高标准实施主干道的绿化、亮化、美化工程。加快城市燃气工程、市污水处理厂和污水管网工程建设。完成行政中心广场及行政中心全部土建工程。加大旧城改造力度，切实抓好文物景点和历史街区的保护工作。启动城市防洪和市垃圾处理厂建设工程，开展城区沟、河、塘治理，着手开发沿涡风景带，逐步达到水活、坡平、岸绿的目标，建成亳州市中心汽车站，加快亳阜高速、利凤公路建设。积极推进亳州（国际）中药生物高科技工业园区和亳州民营科技经济园区基础设施建设。加强工程质量监督，提高工程优质率。 高效益经营城市。牢固树立经营城市新理念，******的作用，吸引外资和民间资金参与基础设施建设，努力形成政府主导、社会参与、多元投资的投入机制。 高效能管理城市。进一步理顺城市规划、建设、管理体制，按照责全统一、相互衔接、合理分工和规范高效的原则，相对集中行政处罚权。 加快推进城镇化。统筹规划，因地制宜，分类指导，有序推进，在重点发展中心城市的同时，加快发展县级城市，择优培育中心建制镇。 （六）加大招商引资力度，进一步提高开放水平 适应加入WTO的新形势，努力实现招商引资的新突破。充分利用国家政策，引导国有企业加大推介力度，吸引外资参与国有企业改组改造，借力发展。积极吸引外来投资发展高新技术产业、高效农业及特色农产品加工业。高度重视园区建设，促进企业向园区集中，资金向项目集中，人才向企业集中，提高资源的综合利用率，形成集约竞争优势。坚持对外与对内开放并举，引资与引智并重，既努力引进境内外资金，又积极引进新技术、新经验、新制度、新理念和各类人才。注重研究和尝试定向招商、项目融资、股权投资等新型招商方式，努力提高招商引资效率。加强与友好城市的合作与交流，拓宽招商引资渠道。 千方百计扩大对外贸易。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，努力扩大外贸出口。优化出口商品结构，推进出口市场、外贸经营主体、贸易方式多元化。突出抓好本市特色产品出口，重点抓好中药材、畜牧产品、木制品、鲜活农副产品和劳动密集型工业产品的出口。用足用活国家鼓励外贸出口的政策，加大对重点出口大户的支持力度，力争使今年的外贸出口额有较大的增长。 （七）狠抓项目建设，为经济快速增长提供重要支撑 抓好在建国债和重点项目建设。扎实推进涡河综合治理工程的实施，加速许疃煤田和涡北煤田建设，全面完成二期农电网改造和收尾工作。启动亳州市区和三县城电网改造工程。全面实施国家开行贷款*.*亿元的新区路桥工程项目。切实加强对资金使用、项目建设和工程质量的监督管理。对亳州现在中药高技术产业化基地建设、黄牛系列产品加工等重大建设项目，定项目责任单位、责任人，定工作目标、定时限，确保年内进入实质性运作。抓好一批牵动性强的项目前期工作。加大项目前期工作投入，切实做好项目可行性研究，调整充实项目库。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，深入研究和把握国债资金的投向，认真编制我市新的国债项目，千方百计争取立项投资。 （八）加强财政金融工作，努力提高经济运行质量 加强税法宣传，增强依法纳税意识。加强财源建设，认真实施公共财政支出改革，加强预算外收入管理，落实“收支两条线”规定，完善国库集中支付制度和政府采购制。扎实做好金融工作，引导金融机构加大对经济的信贷支持力度，大力推动创建金融安全区工作，加强企业诚信教育。 （九）深入开展综合治理，营造良好的发展环境 坚决杜绝多头办事的现象，努力创造高效、优质的服务环境。切实加强企业文化、校园文化、社区文化建设，提高公民的道德水平和科学文化素质，努力创造文明、健康、向上的人文环境。切实加强诚信教育和行业自律，强化社会监督，努力创造诚实、守信、规范的信用环境。切实加强对市场运行的监管，努力创造公平、有序、竞争的市场环境。进一步加大依法治市力度，努力创造服务规范、管理科学、社会安定的法制环境。 深入开展安全生产专项整治工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制度，继续抓好重点行业的专项治理工作，严防重特大事故发生。 （十）大力发展各项社会事业，推动社会经济协调发展 深入实施科教兴市战略，逐步建立和完善科技创新体系，进一步深化科技体制改革，鼓励和扶持民营科技企业。继续完善以县区为主的农村义务教育管理体制，进一步巩固“两基”成果，提高“两基”水平。深入实施素质教育，扩大基础教育课程改革试点。 坚持培养、引进和使用并重，把加强对公务员培训和人才资源开发作为一项战略性任务来抓。 坚持正确导向，发展先进文化。加快发展广播电视、新闻出版、文学艺术、文物保护、互联网等文化事业。加强文化基础设施建设，大力开展群众性文化娱乐工活动。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，营造健康文明、昂扬向上的社会氛围。 积极开展卫生、体育事业。 坚持可持续发展，进一步加强资源、环境和人口工作。 加强社会保障体系建设，千方百计扩大就业，不断改善人民生活。 加强社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面落实《公民道德建设实施纲要》，积极做好普法工作，增强全社会的法制意识，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，完善社会救助制度，积极发展残疾人和老年人事业，认真做好气象、地震等自然灾害的防灾减灾工作。加强国防教育，搞好人防建设，认真做好地方志和年鉴的编修工作。进一步加强档案、统计、外事、对台、监察、审计、无线电管理等各项工作。 三、努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府 加强学习，提高素质。我们必须深入学习十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，分析新形势，研究新问题，理清新思新思路，制定新措施，坚持创新，与时俱进，全面加强和改进政府工作。 解放思想，与时俱进。坚决破除不思进取、僵化落后、封闭保守的思想观念，切实增强创新意识、发展意识和开放意识，勇于打破常规，勇于冲破常态，创造性的开展工作。 转变职能，改进作风。积极应对入世的新形式，真正将政府职能转变到引导、规范、监管、服务上来。尽快退出由企业自主、市场调节、中介机构提供服务的领域，学习并善于运用经济手段，按照市场经济规律，调控和引导经济活动。加快政府管理信息化建设，启动政府管理信息网，进一步改进政府管理经济的方式。认真贯彻落实中央提出的“八个坚持、八个反对”，强化行政执法责任制度，继续开展政风评议，不断加强政风建设。保持党的优良传统，发扬艰苦奋斗的作风，弘扬艰苦奋斗的精神，把身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，作为转变政府职能、改进工作作风的核心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和公仆意识，坚决反对官僚主义、形式主义和主观主义，大兴调研之风，狠抓工作落实，注重解决具体问题，确保工作干出实效。 依法行政，从严治政。各级政府将一如既往、自觉接受市人大的依法监督，认真落实人大的各项决议，支持人民政协积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，虚心听取各民主党派、人民团体及社会各界对政府工作的意见和建议，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。集思广益，反复论证，确保各项重大决策切合市情、符合民意。坚持从严治政，切实增强依法行政观念，严格规范行政执法、检查和收费行为，健全错案追究制度。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处滥用职权、执法犯法、徇私枉法等行为。