???????我省水资源总量***.**亿立方米，陕南、陕北、关中分别为***.**亿立方米、**.**亿立方米、**.**亿立方米。人均水资源量****立方米，约为全国平均值的一半；亩均水资源量***立方米，约为全国平均值的**%。时空分布不均，年内、年际丰枯变化大，**%的水量集中在汛期，**%的水量分布在陕南。水网骨干工程已具雏形，正处于联网、补网、强链的关键阶段，水资源指标分配与开发利用格局不协调，造成黄河流域干支流耗水指标紧张，部分区域地下水超采，一些河段生态流量不足等问题。为建立与人口、产业布局相匹配的水资源配置机制，现提出以下意见。??????一、总体要求??????深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持“四水四定”、刚性约束，坚持以水而定、量水而行，坚持节水为重、效率为要，坚持政府调控、市场调节，坚持南北互济、统筹调配。通过政府初始分配、工程调剂配置、市场交易配置相结合的方式，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供坚实的水安全保障。??????到****年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控目标责任体系基本建立，水权交易机制进一步完善，用水效率效益明显提高，水资源与人口、产业布局匹配度进一步提升。全省用水总量控制在***亿立方米以内，非常规水源利用量不低于*亿立方米，地下水开采量控制在**.**亿立方米以内；万元国内生产总值、万元工业增加值用水量分别较****年下降**％和**％，农田灌溉水有效利用系数提高到*.***；黄河流域矿井水利用率力争达到**%以上，再生水利用率达到**%以上，力争达到**%以上。到****年，水资源刚性约束制度得到全面落实，水资源节约集约利用持续保持全国先进水平，水权改革和市场化交易的作用全面发挥，实现水资源与人口、产业布局均衡发展。??????二、明晰初始水权分配??????（一）加快推进区域水权分配。各市、县（区）的水权包括江河分配水量、地下水取用水量、非常规水可用水量。要把江河水量分配方案批复的可用水量，作为区域在该江河的用水权利边界；要把以县域为单元的地下水取用水总量控制指标，作为区域的地下水用水权利边界；要把再生水、矿坑（井）水、集蓄雨水、微咸水等经处理达到特定水质标准可稳定供给用户的水量，作为区域的非常规水用水权利边界。省水利厅要在我省“十四五”年用水总量***亿立方米、黄河流域地表水耗水量**亿立方米、地下水取水总量**.**亿立方米（****年控制指标）的基础上，结合全省经济社会发展状况，编制《陕西省用水总量控制指标调整方案》，经审定后作为各市、县（区）的初始水权予以明确。??????（二）明晰各类终端取用水户的取用水权。纳入取水许可管理的单位或个人，取水许可证明确的水量为其取水权。水利（网）******、工业园区（开发区、新区）集中供水单位、农业灌溉用水户、工业（服务业）企业用水户、公共供水管网用水户的取水许可证、用水权属凭证、用水（调度）计划（指标）等明确的用水量为其用水权。调水工程批复文件规定的受水区可用水量，作为受水区取自该工程的用水权。非常规水用水户通过取水许可证、用水权属凭证、用水计划、用水协议等方式，明晰用水权。各市、县（区）按照“十四五”非常规水源利用量控制目标（全省不低于*亿立方米）确定非常规水用水户水权。??????三、强化水资源刚性约束??????（三）落实“四水四定”要求。坚持“以水定城”，将水资源承载力条件纳入城市发展规划，合理确定城市规模和开发边界。坚持“以水定地”，依据水资源条件确定土地用途、规模与开发利用强度。在耕地占补平衡落实当中，补充耕地应科学论证是否具备农业种植的水资源条件。坚持“以水定人”，以水资源供给条件合理确定城市人口规模与人口边界，完善人口流动机制，引导城乡人口合理迁移、均衡流动、有序落户。坚持“以水定产”，结合供给侧结构性改革和新型城镇化建设，科学引导产业结构调整与转型升级。??????（四）严格用水指标管控。在初始水权分配的基础上，落实各级用水总量和强度双控目标。各地取用的地表水量不得超过江河水量分配及调水工程明确的可用水量，并符合生态流量管控指标要求。县级行政区域地下水开采总量不得超过地下水控制开采量，并符合地下水水位控制目标要求。??????（五）强化水资源论证和取水许可管理。将水资源论证作为前置条件。工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发等规划，重大产业、项目布局以及各类开发区、新区规划，涉及水资源开发利用的，应进行规划水资源论证。未经论证或经论证不符合水资源强制性约束控制指标的，规划审批机关不得批准该规划。新（改、扩）建项目需要用水的，应开展建设项目水资源论证，严把水资源论证质量关。要把水资源论证作为审批取水许可的重要依据，水资源论证审查不通过的项目，不得批准取水许可。??????四、加强全社会节约用水??????（六）加强用水定额管理。严格执行行业用水定额国家标准、陕西省《行业用水定额》，新（改、扩）建项目以定额先进值为标准。在黄河流域执行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。健全用水定额体系，严格用水定额动态更新和定期评估，强化用水定额在规划编制、水资源论证、节水评价、取水许可等方面的约束作用。??????（七）推进农业节水增效。推进大中型灌区续建配套和现代化改造，提档升级骨干灌排设施。推动高效节水灌溉与高标准农田建设同步实施，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。依据立地条件和水资源供需实际，优化农业种植结构，推进农业水价综合改革。完善农村集中供水和节水配套设施建设，推广普及农村生活节水器具。??????（八）推进工业节水减排。开展水效对标行动，大力推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，推动企业间串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。重点围绕火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业，创建一批节水标杆企业。对纳入取水许可管理的工业企业用水户和公共供水管网内的工业用水大户实行计划用水管理。??????（九）推进城镇节水降损。加快实施城镇供水管网漏损治理，通过漏损管网改造、供水管网分区计量和水平衡测试等方式，逐步降低城镇公共供水管网漏损率。以建设节水型机关、企业、学校、灌区、居民小区等为重点，全面加快节水型社会建设。城市生态景观和绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等，应优先使用符合标准要求的非常规水。??????五、提升水资源统筹配置能力（十）动态调整用水指标。根据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陕西省国土空间规划（****-****年）》《陕西省水网建设规划》《陕西省农田灌溉发展规划》等规划实施情况，每两到三年对经济、社会、人口、产业发展趋势进行研判评估。实施水资源分区管理，建立陕北关中调配一张网，陕南调配一张网，在保障城乡居民生活用水刚性增长、基本生态用水前提下，统筹现有及新增工农业用水，对全省用水总量指标、江河水量分配指标、地下水管控指标、我省黄河流域地表水耗水量控制指标进行科学测算、动态调整，最大限度把水资源要素向高质高效、彰显特色的领域倾斜，以新产业、新模式、新动能发展新质生产力，全面增强我省水资源统筹调控能力、供水保障能力、战略储备能力，为经济社会高质量发展提供水资源保障。??????（十一）建立水权收储制度。由省水利厅承担水权收储的管理和调配工作，水权收储的测算等技术支撑职能可交由省水利厅现有所属事业单位承担。因城镇扩建等公共设施建设以及交通、水利等基础设施建设征用土地而形成的空置取用水权，水资源配置工程原设计的各类工业园区、开发区（新区）、企业等供水对象未落地建设或远未达到设计取水规模而形成的闲置取用水权，由省水利厅进行无偿收储，收储的取用水权用于省级调配或市场交易。当全省全局性、战略性、创新性产业发展、人口增长、城镇建设等用水出现指标不足时，在水资源承载能力条件内，可通过收储的取用水权进行政府配置。??????（十二）建立水权回购制度。对政府、取水单位、个人投资实施节水改造工程节约的水量形成的水权，灌溉用水户或者用水组织富余的水量由县级以上地方人民政府或其授权的部门、单位实施有偿回购，回购的取用水权可用于本级调配或市场交易。当地方经济社会发展用水指标不足时，可通过回购的取用水权进行政府配置，鼓励开展水权交易。??????（十三）加快水网工程建设。按照陕西现代水网格局，关中地区加快实施引汉济渭二期及后续工程、东庄水利枢纽、黄河古贤水利枢纽陕西供水区配套工程等重大供水工程建设进度，陕北地区加快延安水网先导区和榆林水网建设进度，陕南地区加快引嘉入汉、恒河水库等重大水利工程前期工作和建设进度，实现三大区域水资源内外联动调配，尽早形成地表水实际供水能力，解决指标闲置问题和地下水超采等问题，提升流域和区域水安全保障水平。??????（十四）置换黄河干流耗水指标。充分发挥引乾济石、引红济石、引湑济黑、引汉济渭等跨流域调水工程效益，有效增加潼关入黄河干流水量，到****年争取置换黄河干流耗水指标*-*亿立方米，向我省沿黄地区统一配置。??????六、推进水权市场化交易??????（十五）推进区域水权交易。对位于同一流域或位于不同流域但具备调水条件的区域，县级以上人民政府或者其授权的部门、单位，在保障本区域各行业合理用水的前提下，可以对节余或预留水量开展交易，交易水量不占受让区域用水指标。区域水权交易应征求上一级水行政主管部门意见，涉及调水工程的应征求调水工程管理单位意见。?????（十六）推进终端取用水权交易。取用水户通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约的水量，在取水许可有效期和取水限额内可以进行取用水权交易。对水资源超载地区，除合理的新增生活用水需求外，其他新增用水需求原则上应通过水权交易解决。灌溉用水户水权交易在灌区内部用水户或者用水组织之间进行，也可用于跨区域、跨行业水权交易。??????（十七）创新水权交易措施。深化水权改革，鼓励各地在生态产品价值实现、生态保护补偿、社会资本参与节水供水工程建设运营、合同节水管理中节余水量，通过水权交易获得合理收益。因地制宜推进非常规水源以及利用非常规水源置换的水权交易。金融机构加大水权质押、抵押、担保等绿色金融产品和服务开发力度，为水资源节约保护和开发利用提供融资支持。??????(十八)建立健全水权交易系统。加大国家水权交易平台陕西省水权交易大厅应用。按照水权交易规则、技术标准、数据规范，逐步将水权交易纳入陕西省公共资源交易平台。加快推进水权交易系统与取水许可电子证照等信息系统的互联互通，保障水权交易安全、高效、规范开展。??????七、保障措施??????省级建立实行水资源刚性约束、水资源统筹调配联席会议机制，水利、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、市场监管、统计、机关事务管理等有关部门各司其职、密切配合、督导落实。各地因地制宜完善工作机制，将水资源配置工作纳入地方经济社会发展规划，加大水资源管理、节约保护投入和投融资力度，制定完善配套政策，深入开展水资源重大问题研究，完善水资源技术标准规范体系，推进取水口监测计量设施建设，促进取用水监管信息化、数字化、智慧化。加快明晰各级初始水权，积极开展水权市场化交易，盘活水资源存量，提高水资源利用效率。加强宣传引导，统筹推进水资源统一管理和调控，确保各项重点任务扎实有序推进。同时将水资源优化配置、水权改革交易、节约用水管理等工作纳入最严格水资源管理制度考核，对落实水资源刚性约束不力、违规配置水、违规取用水的行为，依规依纪依法追责问责。??????征求意见截止日期为****年*月**日。??????通讯地址：西安市新城区尚德路***号陕西省水利厅水资源水文管理处??????邮政编码：******??????联系电话：***-********??????传 ???真：***-********??????电子邮箱：******?《关于建立与人口、产业布局相匹配的水资源配置机制的意见（征求意见稿）》起草情况说明.doc???扫一扫在手机打开当前页