辽宁锦州锦州市民政局积极构建养老服务“五大体系”
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市民政局以养老服务业转型升级为重点，以老年人多层次、多样化养老需求为导向，不断完善基本养老服务体系建设，提升养老服务质量水平，用心用情做好养老服务工作，努力提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。
一是聚焦顶层设计，营造良性发展环境。养老服务体系建设是一项系统工程，锦州市坚持“一揽子”统筹。实行“双组长”，建立联席会议制度，**个职能部门分工负责、各司其职、统筹联动。先后出台《锦州市居家和社区养老服务试点改革方案》《锦州市“品质养老”实施方案》《提升城乡养老帮困服务水平方案（****-****年）》等一系列政策文件，为养老服务体系建设营造良好政策环境，明确各级党委、政府及各相关部门在体系建设、服务发展、经费投入、资源配置等方面职责，形成上下联动、整体推进工作格局。
二是聚焦科学布局，推进设施全面覆盖。养老服务设施是保障服务开展前提基础，坚持“一张网”布局，四级设施形成联动，补齐“**分钟养老服务圈”设施短板。编制《锦州市养老服务发展中长期规划》《“一老一小”整体解决方案》等，将设施建设纳入锦州市“重强抓”工程和十大民生实事项目。在县级层面打造公办示范性养老机构，在街道层面打造具备综合服务功能养老服务中心，在社区层面打造养老服务站，在家庭层面打造家庭养老床位。对新建居住区实施“四同步”按照住宅总建筑面积千分之二标准无偿配套社区居家养老服务用房、配建率达***%。老旧小区通过回购、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老用房。全市街道社区养老服务设施覆盖率达到***%、农村社区覆盖率达到**%。
三是聚焦产业发展，扶持企业壮大融合。养老服务发展需要全要素保障，坚持“一套拳”组合。相继出台土地供应、建设收费、建设补贴、运营补贴、税收减免、人才奖补等**项扶持政策，解决养老事业与产业协同发展。将**%以上福彩公益金用于支持发展养老事业，市、县两级将养老服务纳入财政预算并与人口老龄化情况保持增长。近三年来，全市统筹各级财政资金用于养老服务支出累计*.*亿元，有效推动了居家社区服务设施、城企联动项目等建设。统筹养老产业与文化、医疗、旅游等融合发展，与省内外多个地区签订“跨省跨市旅居”服务协议，促进养老事业与产业融合发展。
四是聚焦群众关切，丰富养老服务功能。养老服务发展坚持需求导向，坚持“一体化”发展，引导区域性养老中心、城乡社区服务站、养老机构等为居家老人提供日托、长托、助餐、助浴、助洁、助医等居家养老服务。采取“*+N”助餐模式，在街道（乡镇）养老服务综合体建成*个中央厨房负责食品统一制作与配送，在下辖的N个养老服务站设置助餐点，推广“养老机构+助餐”“养老中心+助餐”“智慧养老+助餐”，现已形成“东湖悦享、领航养老、延寿斋”等**余家助餐品牌。采取“物业+养老”“家政+养老”“养老机构延伸服务”等模式，优化居家上门服务，将“古塔中医康养”“来恩失能照护”项目纳入锦州市为民办实事工程。所有养老机构与社区卫生服务中心、乡镇卫生院签订服务协议、签约率达到***%。
五是聚焦特困群体，夯实养老保障底线。养老服务纳入城乡社会救助体系，坚持“兜底线”构筑民政惠民养老避风港。构建“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的新型社会救助格局，逐年提高经济困难群体救助供养生活标准，全市低保特困*.*万人，年累计发放救助资金*亿元。实施《锦州市困难群众兜底保障提质增效专项行动》，紧盯农村困难群体养老最突出的问题，常态化开展入户摸排，实现“人找政策”变为“政策找人”，确保困难群众应保尽保、应救尽救。开展邻里互助“早看窗帘、晚看灯”，为高龄、独居、失能老年人提供代买代缴、应急救助等服务。今年，锦州市再次争取省级专项资金***万元，对*家农村特困供养机构进行升级改造。
此外，锦州市还聚焦质量建设、人才供给、改革创新等方面持续发展，连续*年进行养老服务机构质量提升，实施政校合作建成市级养老护理员培训基地，实施“万名失能失智家庭照护者”培训，建成民政智慧养老信息系统，为社区居家老年人提供紧急救援、家政服务、**小健康监测等服务。
（锦州市民政局 陈雪）
