四川南充市发改委：《南充市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读
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南充市人民政府印发了《南充市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于政策理解把握，切实抓好贯彻执行，现将文件解读如下：一、制定背景推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央国务院、省委省政府着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。今年*月**日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。*月*日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对此项工作进行了总体部署。*月**日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，李强总理出席会议并作重要讲话。*月**日，四川省召开全省部署大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，黄强省长出席会议并作讲话，强调要按照“积极启动、稳妥推进、持续见效”总要求，加快构建愿意换、方便换和回收循环利用体系，扎实推动“两新”工作，大力促进产业转型升级和群众生活品质提升。为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，扎实推进我市设备更新和消费品以旧换新工作，不断提高先进产能比重，释放潜在消费需求，畅通循环回收链条，提高经济循环质量和水平，结合南充实际，研究制定《实施方案》。二、总体思路和要求《实施方案》提出，我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的总体原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，因地制宜加快发展新质生产力。《实施方案》对标提出到****年全市重点领域设备投资规模以及报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量增长目标，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。三、重点工作任务《实施方案》围绕实施“四大行动”，提出**项重点工作任务。?一是突出重点领域，实施设备更新行动。包括以大规模技术改造推动工业领域设备更新、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平等*个版块，围绕*大重点领域，提出**项重点工作任务。二是聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动。主要包括开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新、推动家装消费品换新等*个版块，围绕汽车、家电、家装*类主要耐用性消费品，提出*项重点工作任务。三是抓住关键环节，实施回收循环利用行动。主要包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、提高废弃物资源化和再利用水平*个版块，围绕回收、交易、利用*个关键环节，提出*项重点工作任务。四是加强标准引领，实施标准提升行动。主要包括积极参与国际、国家标准研制，加快配套完善地方标准、强力推进标准落地落实*项重点工作任务。四、政策保障措施为推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效，《实施方案》从加大财税政策支持力度、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑*个方面，提出了*项政策保障措施。一是加大财税政策支持力度。加大财政支持，统筹有关领域专项资金，优化完善政策措施，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新；省、市、县三级联动支持汽车、家电领域“以旧换新”。落实税收支持政策，依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。二是优化金融支持。用好专项再贷款政策，引导金融机构提高设备更新和技术改造信贷投放，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。加强消费品以旧换新金融支持，引导银行机构合理增加绿色信贷，鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，实施居民消费贷款贴息政策。加大设备更新领域信贷投入，聚焦制造业“智改数转”、优势产业标志性产品，推动扩大特色产业集群、上下游配套企业贷款规模，实施制造业中长期贷款激励政策。三是加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹资源回收利用设施建设，保障合理用地需求。四是强化创新支撑。支持关键技术装备科技攻关，推进重大技术装备研制。抓好首台（套）重大技术装备产业化应用，推动重大技术装备迭代更新。支持链主企业、领军企业牵头建设高水平创新联合体，一体推进关键核心技术攻关、迭代应用、生态培育。为推动工作部署落地落实，《实施方案》附有重点举措清单，列出**项重点举措，并明确了牵头责任单位。
