广东珠海全域土地综合整治＋——激发斗门发展“新动能”，绘就乡村振兴“新蓝图”
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****年以来，珠海市深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神，认真贯彻落实省委“****”具体部署和市委“****”思路举措，推进香洲区、金湾区、斗门区开展全域土地综合整治，取得阶段性成效。****年*月*日，在市“百千万工程”指挥部的统筹指导，各级政府和相关部门的通力协作下，《珠海市斗门区全域土地综合整治实施方案》（以下简称《方案》）通过省级专家论证会，标志着斗门区进入以全域土地综合整治助力“百千万工程”的全面实施期。图片附件现状要素特征示意图（作者自绘） 斗门区位于珠海西部，陆域面积***.**平方公里，****年末常住人口**.**万人，其中农村人口接近**万人，占全市九成以上，涉农村居、耕地保有量均占全市*成以上，拥有山、水、田、塘、城、村、产、文等丰富多样的自然资源要素，整治要素齐全、整治潜力巨大。长期以来一直承担国家、省农村制度改革“试验田”的重任，是珠海市实施乡村振兴战略的主阵地，同时也是珠海市推进“百千万工程”的主战场，近年来以“*区*镇**村”入选全省“百千万工程”首批典型区镇村。 全域高位顶层设计 绘就城乡融合蓝图 斗门区通过成立由区委书记牵头+专班办公室+*个工作组的工作专班，高位推动开展全域土地综合整治工作，促进耕地集中连片整治、低效用地空间集聚增效、城乡环境综合提升，筑实发展基础推动产业项目落地，解决“四化”问题，逐步实现“良田连片、村庄集中、生态优美、产业集聚”的整治目标，助力斗门打造“湾区产业发展腹地、珠西都市圈桥头堡、珠海西部城市中心、‘百千万工程’主战场”，全区构建“*+*+**+N”的全域土地综合整治体系。图片附件斗门区“*+*+**+N”的全域土地综合整治体系 *个总体方案：《方案》共谋划子项目**个，总建设规模****.**公顷，其中农用地整理项目*个、建设用地整理项目**个、乡村生态修复项目**个、风貌提升及历史文化保护项目**个、产业导入项目**个、基础设施建设项目*个，计划总投资约***.**亿元。 *个实施单元：以实施为导向，以空间临近、产业协同、资源一体、规模集聚、经济平衡、价值提升等为原则，将全区“五镇一街”进行两两配对，划定形成“斗门镇+莲洲镇”“井岸镇+乾务镇”“白蕉镇+白藤街道”*个整治单元。“斗门镇+莲洲镇”整治单元突出一二三产业融合发展，以“黄杨宋莲”乡村振兴示范带为核心，串联沿线乡村资源，形成农文旅融合发展典范。“井岸镇+乾务镇”整治单元突出产业空间集聚，重点推进象山片区综合开发项目，盘活城镇低效用地，推动富山工业园、新青工业园南拓片区产业用地整备及配套设施建设。“白蕉镇+白藤街道”整治单元重点突出生态价值实现，重点推进竹洲头至黄杨河沿线水松林建设、岸线治理，打造碳汇交易带，以及养殖鱼塘尾水治理等生态工程。图片附件斗门区三大整治单元划定示意图（作者自绘） **个梁柱项目：围绕省级提出的“十六字”目标，谋划**个起“四梁八柱”作用的项目作为整治重点，带动各单元全域整治工作高质量推进。*个万亩方塘（白蕉镇万亩鱼塘尾水治理示范片区）、*个乡村振兴示范带（“黄杨宋莲”乡村振兴示范带、“渔珠唱晚”乡村振兴示范带）、*个生态价值提升示范区（象山片区综合开发项目、黄杨河水松林碳汇交易带、竹银水库二期拆旧复垦项目）、*个“千亩方田”（大沙农场“千亩方田”、雷蛛垦区三四围“千亩方田”、乾务农场“千亩方田”、鹤洲北垦区“千亩方田”）、*个产业集聚区（富山工业园、斗门智能制造产业园、新青工业园、低空经济产业园、龙兴产业园）。 N个精品工程：挑选一批见效快、示范好的项目，打造若干精品工程，包括：大沙农场拆旧复垦及周边耕地恢复项目、斗门镇新乡村乡村振兴产业项目（花田水乡）项目、珠海拓石户外运动营地项目（大环石场矿山修复）、白蕉镇万亩方塘“美丽渔场”示范区建设项目、低空经济产业园项目等。图片附件珠海拓石户外运动营地项目整治效果示意图 创新政企合作机制 激活市场共建共赢 学习借鉴浙江经验，斗门区坚持政府引领、市场化运作，探索采用“区属国企+公开遴选社会资本投资主体+分批实施”的模式，以政府授权、国企控股、全链条市场化运作为实施理念，通过土地整治不断优化“生产、生活、生态”空间，整出土地、整出指标，整出空间、整出效益。实现资源配置效率最优化和效益最大化，充分调动社会资本参与的积极性，政企共建共治共享。目前已积极与浙江******对接、洽谈，由区属国企签订了合作框架协议。图片附件项目实施路径示意图（作者自绘） 坚持全域乡村运营 重塑三生融合空间 严格对标省级要求，坚持运营前置、产业先行思路，以后期市场化的产业招引和城乡全域运营为目标来优化“三生空间”。 一是优规划，合理优化三生空间格局。在严格落实国土空间规划“三区三线”划定成果基础上，结合全域土地综合整治工作，按国家、省相关要求对城镇开发边界和永久基本农田进行局部调整，优化生产、生活、生态空间布局。 二是增耕地，构建现代农业发展格局。以国有农场的国有农用地为主要载体开展耕地集聚区建设，打造*个“千亩方田”，预计实现耕地净增加***.****公顷，耕地集中连片度提升**.**%，为珠海市耕地和永久基本农田保护打下长期坚实基础。 三是腾空间，盘活低效推动转型升级。对水源保护区、河道控制线、产业集聚区、耕地集聚区内的旧村场、旧工业厂房等进行拆除，预计可腾退建设用地规模及指标**.****公顷，盘活城镇低效用地**.**公顷，保障乡村振兴建设、产业园区空间集聚发展。 四是优生态，建设绿水青山和美城乡。计划完成矿山修复**.****公顷、尾水治理***.****公顷、水松林种植**.****公顷、岸线修复****米，构建山、水、林、田、海等全方位生态价值提升的全域生态保护体系。 五是强活力，促进区镇村高质量发展。区级层面通过建设用地整理，盘整出连片开发的产业空间，借助社会资本增强政府投资带动能力；镇级层面，通过乡村振兴示范带建设提升整体风貌，通过产业导入增强镇域经济实力；村级层面，通过闲置宅基地盘活利用、农用地整理等增加村集体和农民收入，改善人居环境。 以点带面先行先试 示范引领滚动开发 按先行先试的原则，斗门区已谋划了一批先行融资项目，作为先行包抓紧开展融资。先行包项目突出一二三产业融合发展，以“黄杨宋莲”乡村振兴示范带、低空经济产业园为核心，串联沿线乡村资源，促进自然资源要素流动，形成农文旅融合、产业导入发展典范，涉及**个项目共**个子项目，总投资额**.**亿元，计划融资*.**亿元。其中*个项目将于今年下半年开工，预计****年春节前可初步形成体现全域土地综合整治阶段性成果的若干示范项目和展示线路。图片附件首期项目包规划布局及实施效果示意图 下一步，斗门区将继续贯彻落实省委“****”具体部署，把全域土地综合整治作为全区“头号工程”，乘势而上、久久为功，奋力推动全区全域土地综合整治取得突破性进展，加快树立全省“百千万工程”示范样板，力争打造“良田连片”“村庄集中”“产业集聚”“生态优美”的土地保护利用新格局。
