广东汕头高州：创新引入全省首例F+EPC+O模式持续提升全域土地综合整治项目投融资活力
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系统解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”三大问题，是当前高州市全域土地综合整治工作的核心要务。为此，高州市围绕全域土地综合整治“良田成片、村庄集中、产业集聚、生态优美”总目标，创新引入全省首例的“F+EPC+O”运作模式在高州全域土地综合整治（一期）项目中应用，积极探索全域土地综合整治投融资机制向市场化进一步迈进，努力打造全域土地综合整治的“高州模式”。“F+EPC+O”模式，是投融资、设计、采购、施工、运营一体化的总体承包模式。这种模式是对传统投融资模式的一次大胆创新，通过建立市场化运作机制，鼓励多元主体参与，构建资金平衡方案、强化还款来源保障等多种方式，成功引入社会资本和政策性银行资金，既保障了全域土地综合整治项目资金来源，又向外界释放了新的融资信号，持续提升全域土地综合整治投融资活力。近期，高州市全域土地综合整治试点实施方案作为****年首批**个之一通过省级备案。高州市全域土地综合整治项目（一期）在*月**、**日完成了公开招标、定标工作，由高州市高晟******作为项目实施主体，通过公开招标方式选定社会投资人，共同成立了************，按“F+EPC+O”模式逐步推进各项项目工作。“F+EPC+O”模式强化了投资方的责任意识。在传统的项目管理模式中，投资方往往只负责提供资金，项目的建设和运营则由其他主体承担。这种模式容易导致投资方与项目实施主体之间的责任脱节，影响项目的质量和效益。“F+EPC+O”模式要求投资方参与到项目的全过程中，从投资、建设到运营，都要承担相应的责任和义务，这就有利于提高投资方的责任意识，确保项目的顺利实施。“F+EPC+O”模式提升了项目的质量和效益。投资方作为项目的主导者，其利益与项目利益挂钩，这就促使投资方将更多精力和时间投入到统筹谋划项目，聚焦项目的建设和运营，通过实现项目的一体化管理，想方设法提高项目的质量和效益，从而有效避免项目“烂尾”现象的发生，确保项目的可持续发展。“F+EPC+O”模式有助于激发投资方的创新活力。一方面，通过择优遴选投资方作为经营主体，可以充分调动各类市场资源，形成试点乡镇资源、充足实施资金、最优实施方案的合理配置；引导社会资本向农村地区大额投入，有利于促进城乡“人、地、钱”等要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别；“全额投资、全程运作、全担风险”的方式，可降低方前期项目设计和后期实施、运营的协调沟通成本，大幅提高实施效率，激发投资方的创新活力，推动项目的创新发展。在更好发挥市场机制作用的同时，高州还充分考虑发挥政府调节作用，设定了“*+**”退出机制，*年建设期后，项目进入**年运营期。运营期期间，社会投资方如运营得力，提前偿还全部银行融资贷款本息后，可提前退出项目；如运营不得力，政府投资方则有权要求社会投资方撤出，为项目可持续发展再上一把“安全锁”。下一步，高州将在试点运用“F+EPC+O”模式的过程中用好“市场之手”和“政府之力”，在全域土地综合整治这片“创新热土”上试出可复制、可推广的“真经”，实现高州在全省县域经济高质量发展中走在前列、争当示范的总目标，为全省“百千万工程”建设打造“高州样板”。（转自好心高凉微信公众号）如有附件或图片请到网址中下载或查看http://***.******.***.cn/xwdt/gzxw/content/post_*******.html
