甘肃张掖华池县南梁镇：集体林长制改革 吹响全面试点“冲锋号”
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为深入贯彻落实《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案》部署要求，确保深化集体林权制度改革工作有序推进，华池县南梁镇紧紧围绕“改革八项重点任务”，当好先行先试“排头兵”，立足“四举措”，吹响全面试点“冲锋号”，积极探索符合南梁特色的林改路径，现有林草地**.**万亩，境内森林资源丰富。截至目前，全镇已全面完成深化集体林权制度改革工作****户*.**万亩，被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是强组织、定方案，下好林权制度改革“先手棋”。按照深化集体林权制度改革要求，镇党委、政府及时召开会议，进行全面部署，成立了以镇党政主要领导任组长，包村工作组长、南梁林场负责人为副组长的领导小组，各村组建工作专班，摸清户数、人口、林地面积、管理情况、存在问题等，按照“一村一案、一组一策”的原则，结合各村实际，采取“两会定案”(村组召开深化林改动员会、深化林改方案讨论会)、“两个三分之二”表决（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过），形成了各村深化集体林权制度改革工作方案，对相关政策进行广泛宣传，保障了群众的知情权、参与权，为工作推进提供了政策遵循。同时，按照一切从实际出发、充分尊重农民意愿的原则，在调查摸清林权现状后，按照全省深化集体林改工作实施方案的要求，采取了统一部署与分类指导、群众意愿与规范操作兼顾起来，一村一案地认真研究，保证改革中的重大事项都必须经村民代表大会讨论通过。林改方案和收益权量化方案经村民代表大会讨论通过、张榜公示后，由村民委员会审议，送镇党委、政府审批，确保了广大农民的知情权、参与权、决策权、监督权。对业务人员开展培训，重点针对如何做、做到一个什么程度、做了以后有什么好处、林改政策、读图识图等问题。通过内业资料清理、数据库比对、外业现地核实、入户详情了解等方式，全面精准厘清“三调”新进集体林地类型、面积、分布和上轮林改林地变化情况以及清理林权登记历史遗留问题过程中规范发放林权不动产证等相关情况。切实彻底摸清底子，明确任务，拿准调子，为下一步工作开展提供精准基础保障。二是广宣传、定基础，谋好林权制度改革“新蓝图”。为深入推动南梁镇集体林权制度改革各项工作，让村民群众进一步了解集体林权制度改革工作的目的和意义，积极推进保障林农合法权益、巩固提升集体林权制度改革成果。今年，南梁镇组织镇包村干部深入村组开展深化集体林权制度改革工作宣传活动。活动过程中，副镇长杨有有向群众宣传集体林权制度改革政策，面对面详细讲解深化集体林权制度改革的重大意义、改革要求和改革方向，让群众明白他们既是参与者也是受益者。同时强调这是党的二十大以来，党中央、国务院对林业改革发展的重要部署，谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，对于促进林业高质量发展，对建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有非常重要的意义。活动通过现场讲解、发放宣传折页等方式，引导广大群众积极参与到集体林权改革工作中来，形成广大村民关注、支持和参与的良好氛围。此次宣传活动累计发放宣传单***余份，宣传画册**余份。此次宣传，为南梁镇集体林权制度改革工作的进一步开展奠定了良好的思想基础。下一步，我镇依托林长制，创新工作机制，持续深化集体林权改革，以改革创新为动力，不断探索实现路径，促进森林资源持续增长和农民收入持续增加。此外，南梁镇还通过会议、微信、标语、横幅等媒体，大力宣传林改对促进生态文明建设、社会进步的重要意义，提高广大群众对林改工作重要性认识，创造良好的舆论环境，真正做到家喻户晓、人人明白，营造了广大群众了解林改、支持林改、积极参与林改的良好氛围。充分发挥镇、村、组基层组织优势，各村建立工作专班、确认村民组界限，极大提高群众幸福感、获得感、归属感。三是调纠纷、确权属，筑好林权制度改革“压舱石”。深化集体林权制度改革开展以来，南梁镇将林权纠纷调处工作列入了重要议事日程。围绕“权属重叠、地类冲突”等问题分别建立工作台账，明确了问题处理方法。认真梳理总结历史遗留问题解决方法和路径，整理问题及解决方式。按照依法依规、尊重历史、照顾现实和确保社会稳定的原则，通过大力宣传林改法规政策、耐心向群众做细致的工作，解疑解难、化解矛盾、调处纠纷，有效解决历史遗留问题，妥善处理改革过程中遇到的各种问题，保证了集体林权制度改革工作的顺利开展和稳定。按照集体林权制度改革的要求，将调处林权矛盾纠纷工作分配给包村工作组，进一步加强对纠纷调处工作的组织领导，认真谋划、部署，形成领导重视，组织严密，责任到位，工作落实，措施得力，解决及时的纠纷调处工作机制，并聘用乡贤、德高望重的老人充实调处力量，专门负责林权纠纷调解处理。同时，南梁镇立即组织镇村干部开展调查摸底，通过档案核查、外业勘测等，全面摸清林地面积底数。针对存在的集体林地类重叠、权属交叉问题，组建矛盾纠纷调处专责组，坚持“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，本着尊重历史事实、互谅互让的态度妥善处理深化集体林权制度改革工作中各类争议和纠纷、历史遗留问题**件，当事人们也签订调解协议，使得每个案件都可以妥善的解决，确保深化集体林权制度改革工作顺利、平稳、有序推进。根据工作实际，南梁镇采用定期和不定期的形式，对可能影响到社会稳定的林权纠纷问题进行排查，做到横向到边，纵向到底，不留死角。包村领导以及包村工作组成员负责对各辖区的林权纠纷问题进行监控、调查、调处，做到亲自过问、亲临现场，靠前指挥，及时采取有效措施进行调处矛盾纠纷，以确保林权纠纷排查得了、发现得早、控制得住、调节得了，把矛盾纠纷处理在萌芽状态，努力做到“组内矛盾不出村、村内矛盾不出镇、镇内矛盾不出县”，目前，林改工作没有出现林权纠纷引起的群众性上访事件，实现了和谐林改的目标。四是争项目、延链条，打好林权制度改革“效益牌”。为了更好地激发国有林和集体林的内生动力和发展活力，南梁镇借助深化集体林权制度改革机遇和政策，示范带动村级合作社，引导群众利用丰富的集体林资源，多元化发展产业，坚持“以林养苗、以苗促林、增绿增收”的发展理念，积极探索“农户自主、大户承包、合作经营、企业租赁”的林权发展新模式，实施了中国绿化基金会蚂蚁森林公益项目****亩、“保护母亲河、我为碳中和栽棵树”碳汇林工程****亩。以华池县济丛苗木繁殖农民专业合作社为龙头，在南梁镇高台村慕家沟六道梁流转林地*.*万亩发展苗林产业，投资***万元，采取协议分红方式，惠及**户***名群众。实现生态效益和经济效益双赢。下一步，华池县南梁镇高度重视此项工作，把握工作要求，紧盯工作目标，全力做好全镇集体林权制度改革相关工作；要高度重视深化集体林权制度改革，要认真借鉴试点经验，切实摸清集体林地底数，掌握改革的基本情况，为全面深化改革打好坚实基础；要切实提高政治站位，靠实工作责任，因地制宜、实事求是，确保改革有序有效推进。同时，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持改革方向，坚持生态优先，坚持问题导向，坚持重点任务，坚持尊重农民意愿、保护农民权益，全身心投入到深化集体林权制度改革工作实际中，与村两委干部、党员、群众、退休村干部沟通，对存在的集体林地重叠、权属交叉、林地未到户等问题进行调处。
