上海长宁用全过程人民民主激活社会治理体系潜能
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党的二十届三中全会强调，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出部署。社会治理体系既是全面深化改革的目标，更是全面深化改革的社会支撑。民心民意是全面深化改革的基石，全面深化改革要凝聚民心形成合力，全过程人民民主是激活社会活力形成共识的制度保障。全过程人民民主强调的全过程的参与，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，产生改革的极大耦合力，为全面深化改革注入了强大的精神动力。全过程人民民主涵盖了民主参与的各个环节，拓展了人民当家作主的新形态，践行全过程人民民主是健全城乡社会治理体系的必然要求，实现社会治理共同体的目标迫切需要构建党建引领多方参与的社区治理新格局。
一是把全过程人民民主融入基层治理，实现政治生活与社会生活深度融合。党的二十届三中全会强调，要把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。全过程人民民主既是重大的理论创新，更是民主实践的具体展开。随着时代的发展，人民的利益诉求也是不断发展的，人民对美好生活的需要也日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等各个方面的要求日益提高。****年，习近平总书记在上海考察时强调，要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化。城市社区治理既是服务人民群众的“最后一公里”，也是社区居民参与全过程人民民主实践、感受城市温度的最前线。政治生活与社会生活的融合需要坚持“人民建”与“为人民”的有机联结，持续深化基层党建的引领功能，不断强化基层治理效能，以社区治理的组织、平台、活动三大要素为支撑，丰富基层全过程人民民主实践形式，通过充分有效的民主参与，构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的基层社会治理共同体。
二是激发群众参与基层治理活力，健全城乡基层治理体系。党的二十届三中全会强调，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。全面深化改革离不开民主的价值目标、价值标准、体制机制、实践手段，通过全过程人民民主的方式，广泛调动人民的积极性，发挥人民群众的主体性作用，激发广大人民群众的创造力，将全过程人民民主的制度优势转化为实现共建共治共享的治理效能。激活基层群众参与社会治理必须充分保障有效参与治理民主权利的实现，赋予基层群众真正的参与权、决策权、知情权、表达权。****年**月，习近平总书记在浦东开发开放**周年庆祝大会上强调，要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。构建基层社会治理体系就要构建党领导下多方协同的治理格局，在政策、资金、场所、人员、技术等方面为社区居民自治提供支持和保障，鼓励和引导楼栋业主会、小区业主委员会、小区业主大会、社区居民委员会等多层级社区自治组织开展治理工作，巩固和增强人民群众参与基层治理的主体地位和治理成效。
三是培育群众公共参与精神，推动志愿者服务体系。党的二十届三中全会强调，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿者服务体系建设。基层社会治理是党建引领多方参与的治理格局，社会组织和志愿者的参与是构建社会治理体系的力量依托。习近平总书记****年**月考察上海时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设依靠谁、城市发展为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。构建社会治理共同体必须坚持以人民为中心的发展思想，全面践行人民城市理念，充分激活社区居民参与社区治理的积极性，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层社会治理共同体。加强对社区居民的宣传教育工作，引导社区居民树立主人翁意识，通过组织社区活动、志愿者服务、居民议事大会等形式，培养社区居民守望互助的合作文化，拉近邻里关系，增强社区共同体意识，激发居民参与公共治理热情。
四是支持引导群众自治实践，拓宽基层治理渠道。党的二十届三中全会强调，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。****年**月*日，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主是对中国特色社会主义民主的鲜明特色和显著优势的新概括、新表述，全过程人民民主涵盖了人民当家作主的全流程。全过程人民民主要求人民在治理过程中享有广泛的参与权和决策权，可以充分利用线上线下多元渠道，以数智技术赋能社区治理，建立社区数字互动平台，便利社区居民提出意见建议和参与社区治理，促进信息充分流动。全过程人民民主在本质上是实践的，也是基层群众可触可及的民主实践，基层社会治理关键是要拓宽基层群众参与的渠道。基层社会治理中要创造条件鼓励引导基层群众参与治理，培育社会组织有序参与治理，通过拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，推动群众的诉求表达更加充分、更加顺畅、更加直接、更加有效，更有利于提升民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，提高基层社会治理的质量和能级。
（松江区委党校科研室主任、副教授 李鸿渊) 附件
