甘肃庆阳华池：深化集体林权制度改革 助推林业产业发展
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华池县位于庆阳市东北部，地处马莲河流域源头地带，属子午岭林缘区。全县共辖**个乡镇，***个行政村，*个社区，***个村民小组，**.*万人。林地总面积为***.**万亩，森林覆盖率为**.**%。华池县作为全省**个先行试点县之一，认真贯彻落实国家、省、市相关会议精神，聚焦改革目标，统筹安排部署，勇担试点重任，精准施策、靶向发力，为深化林改工作蹚出了“新路子”，探索出了发展“新模式”，全县“三调”后集体林地面积为***.**万亩，完成勘界确权***.*万亩，减少**.**万亩，核对上轮林改颁林权证*****本；涉及矛盾纠纷*.**万亩，调解纠纷***起，化解率达**%；全县林权抵押贷款****.**万元，流转林地*.**万亩，培育各类经营主体**家，经济林果、林下经济产值达到*.*亿元，带动全县***户群众增收致富。在试点工作推进过程中，全县以“两线两区四产业”（新南公路、悦乔公路为主线，养殖区域、沙棘区域为主导，大力发展养殖、沙棘、苗林、中药材四大产业）助推林业产业发展、农民增收，形成了可复制、可推广的经验模式，深化林改工作成效显著。健全机构，强化宣传，高位推动深化林改。为了保证全县林改工作顺利实施，县委县政府多次召开专题会议，组织县、乡干部学习领会中央、省市有关文件精神，成立了以县委书记、县长任双组长的全县深化集体林权制度改革领导小组，组建了县级领导工作专班，全方位宣传深化集体林权制度改革工作，做到了干部深入到户、法规宣传到户、政策解释到户、资料发放到户、问题解决到户，散发宣传资料*****多份，悬挂横幅**余幅，发放深化集体林权制度读本***多本，举办培训班**次，培训骨干****人次，共保障了试点工作高效开展。执行政策，规范操作，确保林农权益。坚持集体林地所有权不变，维护村集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。充分利用原有林权登记资料，对权属和界限进行进一步核实确认，确保农户的承包关系稳定并长久不变，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。对于原村集体管理和个别一时难以确定分到户的林地，我们采用“分股不分山、分利不分林”的分配方式，将林地使用权、林木所有权落实到农户或者相关经营主体，经本集体经济组织成员的村民会议*/*以上成员或者*/*以上村民代表同意后发放经营权证，方便农户的林地经营权可以依法流转或者依法向金融机构融资担保。一是尊重历史，实事求是，对已依法流转，且合同规范的林地，坚决予以维护。对流转合同不完善的，依法调整，力争不引发新矛盾。二是尊重农民意愿，从林改方案制定，到指界落地，全程参与，外业勘界必须坚持“三个到场”（当事人到场、绘图技术人员到场、村组工作人员到场），接界当事人对四界确认后签字。每个阶段工作结束时，坚持张榜公示，并召开村民代表大会，由*/*以上农户代表同意并签字，报乡镇人民政府备案后方可实施，从而确保农民的主体地位和知情权、参与权、决策权。规模经营，拓宽渠道，增加林农收入。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，支持农户开展多种形式的联合生产，推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营等模式发展规模经营。以新南公路为主线，以华池县济丛苗木繁殖农民专业合作社为龙头，带动栽植大户和合作社在南梁镇、林镇乡、山庄乡、城壕镇等*个乡镇**个行政村，流转林地林权*.**万亩，采取协议分红方式，大力发展苗林产业。以悦乔公路为主线，大力发展林下中药材产业，依托华池******，在悦乐镇、五蛟镇、元城镇、怀安乡、乔川乡等乡镇发展林下种植中药材*.*万亩；采取“公司+合作社+农户+基地”的产业发展模式，与鑫宇、俊益、亦富、扶民等合作社采取统一培训、统一供种、统一回收、统一保险、统一分红的方式；公司与农户通过资金入股、劳务入股、机械入股、土地入股、订单种植、回收等方式抱团发展。通过“龙头企业+党组织+专业合作社+农户”的模式,在全县发展“四大产业”，带动林下经济快速发展。目前带动全县*个公司，**个农民专业合作社，辐射带动*****农户，使许多农户靠种植中药材走上了致富之路。科学布局，优化资源，推动林业产业发展。沙棘产业（区域）：为使全县**万亩沙棘林充分发挥经济效益，增加农民收入，使沙棘产业开发真正取得实效。我县通过招商引资由甘肃******投资兴建的华******，目前投产*条生产线，产品有沙棘冻纯果、***公斤装沙棘原浆、**毫升沙棘原浆复配口服液等新型产品，年加工沙棘枝条果****吨以上，近两年新建沙棘茶园****亩、沙棘果园***亩、沙棘提质增效园****亩和新造沙棘纯林*****亩，共计达到*****亩，带动周边***户林农户均增收****元，对促进农民增收，增加当地农民就业，改善生态环境起到了积极作用。我县林业碳汇(CCER)初步统计新造乔木林面积约**万亩，未来碳汇开发将为我县实现“生态扶贫与乡村振兴有效衔接”和“企业发展”开辟了一条可持续发展的生态创业之路。药材产业：依托华池******，带动*****农户在全县种植黄芪*****亩，板蓝根****亩，金银花****亩，黑果花楸***亩，桔梗***亩,黄芩***亩。苗林产业：李文军在山庄雷圪崂村成立了华池县济丛苗木繁殖农民专业合作社，先后在南梁镇、山庄乡、柔远镇、乔河乡、紫坊乡流转林地*.**万亩，通过村民大会讨论流转方案，签订流转合同，村、乡（镇）政府、自然资源局、农经局备案，流转林地用于育苗（油松、刺槐、刺柏云杉等树种）通过苗林产业带动当地老百姓致富。养殖产业（区域）：以白马乡、上里塬乡、王咀子乡为重点养殖区域，辐射带动其他乡镇发展林下养殖，养鸡**.*万羽、养蜂****箱；华池县金鹿苑梅花鹿养殖农民专业合作社，吸纳了本村**户贫困户参与养殖，通过投放母鹿，高价回收幼鹿方式开展经营养殖，带动群众每只幼鹿可获利****元。认真调处，全力化解，妥善解决遗留问题。按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则和林改纠纷不出村组的要求，充分发挥乡村工作人员的作用，成立矛盾纠纷调处小组，加大纠纷调处工作力度，确定专人负责林改纠纷调处工作，采取有效措施，妥善解决集体林地林权登记信息不全不准、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题并形成文字材料。对权属有争议的，在争议解决后再落实经营主体。要求所有矛盾纠纷从快协调不拖拉、纠纷调解到现场、当场调处都签字、确保调处不反弹，从而做到了矛盾纠纷及时妥善调处，保证了林改工作稳步顺利推进。
