第一章 建设工程招投标概述一、建设工程招标投标的概念、目的和特点*、建设工程招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物采购等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。*、建设工程招标投标的目的通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。*、建设工程招标投标的特点（*）通过竞争机制，实行交易公开。（*）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，可较好地实现投资效益。（*）通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公平和公正。二、建设工程招标投标活动的原则*、公开原则公开原则是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。公开原则的意义在于使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求，避免“暗箱操作”。*、公平原则公平原则要求招标人或评标委员会严格按照规定的条件和程序办事，平等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。*、公正原则公正原则公正是指招投标活动要按照招标文件中的统一标准实事求是地进行评标和决标，不偏袒任何一方。*、诚实信用原则诚实信用原则招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以保护双方的利益。诚实是指真实合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况的手段去欺骗对方。信用是指遵守承诺，履行合同，不弄虚作假，损害他人、国家和集体的利益。三、建筑工程招投标的主体*、招标人建筑工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。*、投标人建筑工程投标人是建筑工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。*、招标代理机构建筑工程招标代理机构是依法设立，接受招标人的委托，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，并且要求其与行政机关和其他国家机关不存在奴属关系或则其他利益关系。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级三种级别。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资*亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资****万元人民币以下的工程招标代理业务。*、招投标行政监管机关招标投标监管机关主要履行对招标采购交易活动过程的监督管理，研究制定招标采购交易活动监督管理的具体制度和措施，受理有关交易活动的投诉举报等。四、法律和行政法规规定必须招标的范围根据《招标投标法》的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程项目必须进行招标：*．根据工程的性质分（*）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（*）使用国有资金投资或者国家融资的项目。（*）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。*．根据工作内容分（*）勘察。（*）设计。（*）施工。（*）监理。（*）重要设备、材料的采购。*．必须进行招标的具体要求（省、市、县具体标准规定以当地文件为准）****年*月*日依据《招标投标法》的规定颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的工程建设项目的具体范围和规模作出了进一步细化的规定：*）按工程性质划分（*）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：① 煤炭、电力、新能源等能源生产和开发项目。② 铁路、公路、管道、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。③ 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目。④ 防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目。⑤ 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目。⑥ 污水排放及其处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、绿化等生态环境建设和保护项目。⑦ 其他基础设施项目。（*）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：① 供水、供电、供气、供热等市政工程项目。② 科技、教育、文化等项目。③ 体育、旅游等项目。④ 卫生、社会福利等项目。⑤ 商品住宅，包括经济适用住房。⑥ 其他公用事业项目。（*）使用国有资金投资项目的范围包括：① 使用各级财政预算内资金的项目。② 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。③ 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。（*）使用国家融资项目的范围包括：① 使用国家发行债券所筹资金的项目。② 使用国家对外借款、政府担保或者承诺还款所筹资金的项目。③ 使用国家政策性贷款资金的项目。④ 政府授权投资主体融资的项目。⑤ 政府特许的融资项目。（*）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的范围包括：① 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。② 使用外国政府及其机构贷款资金的项目。③ 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。*）按委托任务的规模划分各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关部门设备、材料的采购，达到下列规模标准之一者，必须进行招标：① 施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在***万元人民币以上的。② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在***万元人民币以上的。③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在**万元人民币以上的。④ 单项合同估算价低于第①、③项规定的规模标准，但项目总投资额在* ***万元人民币以上的。*、可以不进行招标的建设项目范围《招标投标法》第六十六条规定及《招标投标法实施条例》第九条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。具体包括以下几种情况：（*）涉及国家安全、国家秘密的工程。所谓涉及国家安全的项目，是指国防、尖端科技、军事装备等涉及国家安全、会对国家安全造成重大影响的项目。所谓国家秘密，是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围知悉的事项。（*）抢险救灾。抢险救灾具有很强的时间性，需要在短期内采取迅速、果断的行为，以排除险情、救济灾民。（*）利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况。（*）勘察、设计采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的。（*）需要采用不可替代的专利或者专有技术。（*）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。（*）法律、法规、规章规定的其他情形。　　　　　　　　第二章 建设工程招标投标的主要类别和形式一、建设工程招标投标的主要类别建设工程招标投标可以依据不同的分类标准分成不同类别，主要有房屋建筑、市政、公路、水利、园林绿化等。二、建设工程招标的主要形式《招标投标法》明确规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。*．公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。*．邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或者其他组织参加投标的招标方式。由于投标人的数量是由招标人确定的，所以又被称为“有限竞争招标”。被邀请的投标人通常考虑以下几个因素：（*）该单位有与该项目相应的资质，并且有足够的力量承担招标工程的任务。（*）该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。（*）该单位的技术装备、劳动者素质、管理水平等均应符合招标工程的要求。（*）该单位当前和过去财务状况良好。（*）该单位有较好的信誉。公开招标方式与邀请招标的差异：（*）招标信息发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是向*家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。（*）适用范围不同。公开招标适用的范围广泛。公开招标估计响应者少，达不到预期目标的情况，可以采用邀请招标的方式委托建设任务。（*）花费时间和费用不同。由于公开招标是无限竞争性招标，竞争相当激烈，使招标人有充分的选择余地，因此，易于招标人选择出质量好、工期短、价格合理的投标人承建工程。但这也增加了公开招标的工作量、工作时间和费用支出。邀请招标时，由于被邀请的投标人都是经招标人预先筛选过的，而且被邀请的投标人数量有限，因此邀请招标能比公开招标时间更短、费用更少地结束招标投标过程。但也就不利于招标人获得最合理的报价。 　　　　　　　第三章 建设工程招标程序《招标投标法》中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和定标几大步骤。一、建设工程招标应具备的条件（*）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。（*）工程资金或者资金来源已经落实。（*）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。（*）法律、法规、规章规定的其他条件。二、招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面：*．确定招标范围工程建设招标，可以分为：工程建设总承包招标或全过程总体招标；或者其中某个阶段的招标；还有某个阶段中某一专项的招标。*．选择招标方式*．编制招标文件招标文件是招标代理机构负责拟定的供招标人进行招标、投标人据以投标的成套文件。*．编制工程标底工程标底由具有编制工程标底资格和能力的中介服务机构代理编制。三、招标与投标阶段的主要工作*．招标备案招标人在发布招标公告或投标邀请书*日前，应委托招标代理机构向招投标监管部门办理招标备案。办理招标备案应提交材料主要有：项目立项审批文件、图纸、招标事项核准表、委托代理合同、招标公告、招标文件、工程量清单等资料。注：私营企业开发建设项目需提供项目立项审批文件、土地证、项目选址意见书，规划许可证。*．发布招标公告或投标邀请书招标公告的作用在于使潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。实行邀请招标的工程项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书（不需要进行网上公告）。招标公告在无为县政府网站、无为县招标投标网站公布，且公告时间不少于*个工作日。*．勘察现场、招标答疑、招标控制价公布目的：一方面是使投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标文件；另一方面也是要求投标人通过自己实地考察确定投标策略，避免在履行合同过程中以不了解现场情况推卸应承担的责任。投标人在踏勘现场中的疑问及招标人对疑问的解答、控制价公布均采用网上解答模式。*．投标文件的编制*）编制招标文件的准备工作（*）投标人领取招标文件、图纸和有关技术资料，对于疑问或不解的问题，以书面形式向招标人提出。（*）收集现行各类市场价格信息、取费依据和标准。（*）踏勘现场，掌握建设项目的地理环境和现场情况。*）投标文件的编制（*）根据招标文件的要求编制投标文件，并按照招标文件的要求办理投标担保事宜。（*）编制完成投标文件后，仔细整理、核对投标文件。（*）投标文件需经投标人的法定代表人签署并加盖公章和法定代表人印鉴，并按招标文件规定的要求密封、标志。*．投标文件的递交与接收（*）投标文件的递交投标人应在招标文件所规定的投标文件递交日期和地点将密封后的投标文件送达给招标人。投标截止期满后，投标人少于三个的，招标人将依法重新招标。（*）投标文件的接收在规定投标递交截止时间后递交的投标文件，将不予接受或原封退回。四、开标、评标、定标阶段的主要工作*、建设工程施工开标的时间、地点公开招标和邀请招标均应举行开标会议。开标时间：开标应在招标文件确定的投标截止同一时间公开进行。开标地点：应是在招标文件规定的地点。*、建设工程施工开标的程序（*）参加开标会议的人员开标会议由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代表人或其代理人及项目经理参加。（*）开标程序l）宣布开标纪律。*）介绍参加本次开标会的招标人代表、现场监督人员。*）公布标书送达及密封情况。*）查验相关证件并公布查验结果。*）领导人讲话。*）拆封标书公布报价并进行评审。*）公布评标结果。*）招标人代表、监督人员、代理机构人员在开标记录上签字确认。*）开标结束。*、建设工程施工评标要求评标委员会 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为*人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的*/*。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（*）招标人或投标人的主要负责人的近亲属。（*）项目主管部门或者行政监督部门的人员。（*）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。（*）曾因在招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。*、建设工程施工定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。五、标后主要工作发出《中标通知书》中标企业在无为县政府网站及无为县招标采购网进行公示，且公示时间不少于*个工作日，公示期无异议，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并与中标人在**个工作日之内签订合同。中标人须持我县检察院出具的《行贿犯罪查询记录函》及外地******相关证明材料前往县招标采购监督管理局办理备案手续。《中标通知书》对招标人和中标人具有法律约束力。