四川雅安荥经县应急管理局关于《荥经县营商环境对标创新行动方案》落实情况的报告
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一、工作完成情况*.推进社会投资项目“用地清单制”改革。我县以地震灾后重建为契机，开展城区地震安全性评价工作。项目由四******承担，结合区域范围内的地震地质、地震活动性等基础资料，通过野外地质调查，于****年*月份形成《荥经县城区地震小区划报告》。报告对近场区主要断裂活动性进行了鉴定；通算过概率地震危险性分析，计了区划场地各控制点**年超越概率**%、**%、*%的基岩水平向峰值加速度及反应谱；完成了场地地震工程地质条件勘察工作，确定了各控制点土层地震反应分析模型和参数，通过场地地震反应计算，编制了工程场地**年超越概率**%、**%、*%的地震参数小区划图。按照《雅安市地震灾害风险普查工作实施方案》要求，我县于****年底完成荥经县*:*万活动断层分布图、*:**万地震构造图，综合评价荥经县及周边地区的地震构造发育特征。*.在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。一是进一步明确监管对象和范围,厘清监管事权，编制监管细则，制定监管计划任务，提升信用监管效能，建立重点监管机制；依法开展案件查办，推动市场主体落实责任等内容。二是全面推行行政执法“三项制度”，深入推进“互联网+监管”，提升信用监管效能，全面实施“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查和处罚，全面推进监管执法公开等内容。三是加强和规范事中事后监管，落实组织领导，落实法治保障，加强行政执法和司法有效衔接；强化应急管理监管执法队伍法律、专业技能的培训，提高认真履职能力，全力推进各项工作任务的落实。*.探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度。严格落实新《中华人民共和国安全生产法》有关惩罚性赔偿条文的规定，对发生生产安全事故的生产经营单位，依法依规进行惩处。鼓励企业职工对其所在单位的重大事故隐患和安全生产违法行为进行举报，借助企业职工举报信息的详实准确、专项性强等优势，有效解决主体责任不落实、监管执法不精准和事故隐患难发现等问题。二、存在问题一是执法队伍能力参差不齐。行政执法人员水平虽然有所提升,但职业素养和专业能力还不够适应当前执法新要求,面对安全生产领域不断出现的新问题、新情况，监管人员知识储备、能力水平不足现象突显。不会查、查不准的问题一定程度存在，进而出现“法用不够”的问题,难以发挥法律法规赋予各种手段的效力,更不善于综合运用各种手段形成有效的“组合拳”。二是执法工作精准力度不够。执法人员在行政处罚时考虑到优化营商环境、疫情影响等，部分企业经营滑坡、长期停产停工，导致在监察执法工作中执法力度不够，没有聚焦安全生产领域重点难点问题精准发力，对推进主体责任落实没有起到有力作用。三是执法规范有待加强。因执法人员不足，导致一些执法文书、执法案卷制作等方面还不够规范不够严谨，个别执法人员执法过程中着装、用语不规范，执法公示不及时、不充分。三、下一步工作打算（一）“两手抓”执法队伍建设。一手抓严格执法。认真做好安全生产专项检查工作，进一步强化依法行政意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，熟练掌握并严格执行安全生产法律、法规、规章，正确行使自由裁量权，规范执法文书。在巡查、检查过程中加大宣传力度，持续深入做好安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规宣传工作，进一步提高广大企业和群众的法治意识，形成齐抓共管、社会共治的工作格局，营造良好的法治氛围。一手抓队伍建设。以提高执法队伍的整体素质为突破口，建立执法人员培训、考核、奖惩等制度，全面开展执法人员“大练兵”活动，强基础、树形象，提升执法人员树立公仆意识、大局意识、依法行政意识，坚持自觉学法、用法、懂法、守法，并严格执法和护法。（二）“两步走”年度执法步伐。第一步，拟好执法计划。厘清四个中队职能职责，按照分类分级监督管理要求，突出重点，注重实效，根据不同行业领域安全生产的规律特点，生产企业经营规模、安全管理状况、安全生产标准化等级等因素，全面总结年度监察执法总体情况，制定切实可行的年度监察执法计划。第二步，强化重点领域监管。严格执行年度执法计划，对重点行业、重点区域和难点问题，采取更加有力、更加有效的对策措施，进行重点执法或组织联合执法。（三）“两方面”提升执法规范。一方面，不断健全规章制度。规范行政执法，严格按照法定程序行使职权、履行职责，熟练掌握并严格执行安全生产法律、法规、规章，正确行使自由裁量权，规范执法文书。做好执法责任制的落实工作，建立执法工作领导小组责任制，以健全的制度、过硬的监督措施，保证执法责任制的全面实行。重新制定我县安全生产举报奖励办法，探索建立行政处罚容错机制，加大企业在安全生产领域的激励扶持。另一方面，强化执法技术支撑。结合我县煤矿监管执法工作实际用好政府煤矿行业技术专家团，全面提升煤矿行业执法监管水平。聘请第三方机构建立引入“安全管家”中心，负责开展非煤矿山、工贸、危化等重点行业安全技术指导和安全风险普查。荥经县应急管理局****年**月*日
