上海金山山阳镇：聚焦民生关切 持续打响“创治·山阳”品牌
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金山区山阳镇地处上海西南，杭州湾畔，是金山区委、区政府所在地，有着丰富悠久的文化底蕴，曾获“全国文明镇”“国家卫生镇”“中国民间文化之乡”“中国幽默故事基地”等荣誉称号。镇域面积**平方公里，辖**个村、**个居委会（含*个筹建组），实有人口约**万人。“人民城市人民建，人民城市为人民。”*年来，在金山区委、区政府的正确领导下，山阳镇党委、政府积极践行人民城市理念，以人民群众需求为导向，坚持以点带面、从线到片推进“创治·山阳”品牌，形成了一批具有自身特色的社会治理创新亮点和典型经验，党建引领基层社会治理作用显著增强，基层社会治理的科学化、精细化、智能化水平持续提升，走出了一条符合山阳特点的社会治理新路径。坚持一个核心 突出党建引领积极构建社会治理体系。在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，山阳镇以党建联建为引领，职能部门协同为基础，聚焦民生关切，引导村居自治、整合社会力量参与多元共治，扎实推进“创治·山阳”品牌，积极构建社会治理体系。该镇通过资源整合和工作方式创新，使各职能部门、村居委员会、驻辖区单位和社会组织以及其他社会资源，充分发挥各自优势，共同参与社会治理。发挥基层党组织政治引领作用。山阳镇不断深化“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”为主题的“四百”大走访工作，引导党员发挥自身优势参与社区管理服务，真心真情为群众解决急难愁盼的问题，推进以党建引领基层治理落到实处。比如，海悦居民区党支部坚持党建引领，创新为民服务模式，问民所需，解民所忧，纾民所困，打造“悦心亭”便民服务项目，开设**余项相关服务，如免费测量血压、提供轮椅借用、紧急复印打印、便民理发等，深受居民欢迎。深化红色物业赋能社区治理。山阳镇坚持把党建引领作为提升物业管理水平的根本路径，聚焦居民小区在社会治理中亟须解决的痛点、难点问题，不断推进“红色物业”创建工作，通过建立健全******党的组织体系，实现组织联建、问题联办，推动基层党建与物业有机融合，促进居民幸福感提升。比如，金韵居民区党总支深入推进“红色物业”建设，相关物业服务企业成立党支部，推动基层党建工作与社区物业服务有机融合，发动物业服务企业全方位参与小区停车管理“先到先停”“地面停车分级收费”“团购地下车位”等项目的各个环节，共建和谐社区。建立两大机制 助力社区共治建立“一网统管”社区矛盾化解机制，提升城市智能化水平。为贯彻落实党中央推进社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层的要求，山阳镇结合实际，围绕城市数字化转型，深化城市运行“一网统管”，推进山阳镇城市运行精细化管理平台功能迭代升级，做实五层微格治理，深度融合党建、城管和警务等力量，实现“多格合一”。特别是近两年，山阳镇聚焦万达商圈、金山嘴渔村景区及周边区域人民群众身边的问题，主动跨前，推进市域治理现代化建设，启用由山阳派出所、综合行政执法队、市场监管所、司法所等多部门共同进驻的“万达联勤工作站”和渔村联勤工作站，实行“*×**”小时全天候在岗值班制度，成效明显。比如，万达联勤工作站运作以来，共开展联勤联动***次，发现各类问题****件，解决****件，解决率**.**%，*****热线工单同比下降**.*%。每天**：**和**：**两个时段，开展由城管、公安以及联防队员共同参与的联合巡查，启用至今，纠纷警情同比下降*.*%，报警类警情同比下降**.*%，社会治理精细化水平进一步提升。建立“五社联动”工作机制，汇聚治理“同心圆”。山阳镇始终以群众需求为导向，通过逐步构建并完善“以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社会资源为补充”的“五社联动”工作机制，凝聚多方力量，不断回应社区建设与发展的时代要求。该镇按照“属地管理、资源整合、优势互补、共建共享”原则，运用党建“穿针引线”将“社区、社会工作者、社区志愿者、社会组织、社会资源”串联起来，织就社会治理“同心圆”，促进社区资源与社会资源融通共享，共同开展综合性社区公益服务。比如，万皓居民区党支部引领******，******、商户代表、居户代表组建成立“万达商圈街区治理委员会”，通过鑫·商社联盟平台建立工作例会机制，充分讨论社区重点难点等工作，集思广益，形成“问题清单”和“责任清单”，自启用以来协商解决商居户矛盾隐患**件，通过开展“车位对对碰”活动，共享商业停车位近***个，有效缓解商圈停车难问题。提升品牌效应 激发创新活力实干突破开新局。山阳镇发布以“制”“人”“情”等为主题的十大社区自治项目集群，构建“重实干、提品质、树品牌”的全链条、全周期、全要素社区治理模式，擦亮“创治·山阳”自治品牌项目，举办社区创新治理论坛，发布治理成果手册，精心打造“创治·山阳”精品路线，树立社区自治品牌典范。镇里率先制定了《业主委员会赋能与指导服务手册》，进一步加强业委会规范化建设，打造业委会标准化规范化示范样本。另外，山阳镇还以“研讨+分享”“线下+云端”“实干+创新”“问需+响应”多类型为载体，开展居民区党组织书记“领雁”训练营、“社区治理”实践训练营和“三驾马车”联动破题训练营，围绕小区共性问题相互交流、共商共议，破解难题。协同治理启新程。以“居委会开放日”为契机，山阳镇相关职能部门负责人组团下沉社区，有效解决居民实际问题。目前，该镇已在海悦、蓝色收获等居委会陆续开展开放日活动，解决了许多居民群众急难愁盼问题。比如，宝华海湾城小区停车难问题困扰居民多年，镇社会工作办、城建中心、规建办、人大办等多方协同破解出实招，在龙宇路（杭州湾大道至卫阳路）路段划线临时停车位**个，更好地满足居民停车需求。同时，镇里不断扩大治理朋友圈，推进政校合作共建，与华东理工大学、华东政法学院等多家院校合作，分组对万盛、同凯等居委会及杨家、中兴等村开展调研，助推社区治理资源共享、优势互补。另外，加强智慧社区建设，促进科技赋能社区治理。山阳镇在部分社区原有视频监控系统基础上，技术叠加“AI+”功能，通过人工智能算法，自动识别居民异常行为和潜在的安全隐患。当前，平台已应用于电动车上楼、乱扔垃圾、车位违停、火情等AI识别功能。截至今年*月，山阳镇社区治理类信访件从去年***件减少到**件，同比下降**.**%，案件源头治理成效明显。民事民议有成效。目前，金海岸居民区“社事大家议”、海悦居民区“五重工作法”、光明府居民区“光明议事民主协商平台”等推动协商议事嵌入基层治理，成为基层践行全过程人民民主的生动实践；中兴村“宅基议事”、新江村“广泛联动协商”、华新村“问题回应”等村级议事协商实践模式，促进形成了“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好社会氛围。再如，万皓居民区以打造万达商圈党群服务站、万达联勤工作站等工作为抓手，开设“小哥e站”，用心用情精准服务，不断加强新就业新业态群体的思想引领，合力打造特色鲜明、布局合理、和谐融洽的品质社区。提升品牌效应 激发创新活力用好居民区顾问团队伍。山阳镇着力深化民情档案管理工作机制，挖掘贤能，最大限度地发挥好社区贤能的积极作用，多方位组织发动社区贤能参与社区自治共治。山阳镇于****年成立居民区顾问团，目前顾问团成员共有***名，他们中既有手工技艺贤能，更有精通党务、法律、经济、教育、医疗卫生等与社区建设密切相关技能的专业贤能。顾问团成员热心于公益事业，根据自身特长优势和丰富经验，积极履行顾问职责，传授在党建工作、社区建设、疑难杂症处理等方面的经验做法，积极发挥着智囊、纽带和标杆作用，*年来，顾问团在实践中提出相关建议近***条，解决社区疑难杂症***余件。如，戚家墩居民区的“智汇星”自治品牌，聚焦社区顽症，通过接力顾问团、智囊团、居民自治、协同共治，社区难题被破解、服务得提升、品牌得凸显，让社区更有温度、邻里更幸福。用好居民区楼组长队伍。山阳镇通过美丽楼组建设，培育居民自治新动能，营造小而美的楼组自治“微空间”，逐步建立科学有效的楼道建设评价机制，通过以评促建、以评促进、以评促优的模式，助推巩固全国文明城区建设、美丽家园建设、垃圾分类活动等重点工作。比如，红树林居民区的“红色邻聚力，楼道焕新颜”项目，调动了党员、志愿者、居民全程参与楼道治理的积极性，用“看得见的改变”让楼道重新焕发“青春活力”。又如，针对楼道非机动车停放问题，同鑫居民区楼组长张永光主动请缨改造楼道，通过对原有的坡道改造，使楼道更加宽敞平缓，方便居民通行的同时，引导居民更有序地停放非机动车。他还带领楼道内居民开展“手绘美丽楼道墙”活动，让楼道的功能、空间、环境焕然一新。用好业委会成员队伍。山阳镇加强党建引领下的业委会规范化建设，严格按照相关文件精神，做好业委会的组建换届工作，选举产生的业委会成员结构比例更加优化，走向更加专业化、精英化、年轻化的道路。全镇业委会成员中，中共党员占比超过**%，管理、财会、法律、工程建设等方面专业人才占比超过**%。比如，三岛龙洲居民区坚持党建引领，三驾马车协同发力，特别充分发挥居民自治功能，顺利完成小区**部电梯集中更换工程，把好事实事办到了群众心坎里，居民幸福感、获得感和安全感切实得到提升。
