四川成都南部：以改革之力谋发展之路
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****年*月，南部县被四川省委确定为全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县之一。蝶变源于改革，发展来自创新。*年来，南部县以全方位推进高质量发展为主线，纵深推进改革试点工作，随着产业发展、公共服务共建共享、城乡融合发展、基层治理等*个方面**项改革事项不断推进，一大批顺应发展的改革成果正在形成、回应群众期盼的改革红利加速释放，使处于改革大潮中的南部迸发出高质量发展的澎湃动力。A汇聚产业发展新动能改革是推动经济社会高质量发展的动力之基、活力之源。近日，笔者走进四川南部经济开发区，一栋栋厂房次第排列，一辆辆满载货物的车辆来回穿梭。机械制造产业园宽敞明亮的生产车间内，机械轰鸣声不绝于耳，奏响挺起工业经济脊梁的“交响曲”。然而，几十年前，由于经济发展滞后、工业基础薄弱，南部规模尚可的机械制造业企业还是空白。如何解决发展难题，使制造业完成破冰，实现扬帆远航？南部清醒地认识到，亟须以一套全新的改革组合拳作为应变之策。为奋力谱写工业发展新篇章，南部县紧盯主导产业抓招引，开展“以商招商、产业链招商”，吸引来一大批“凤凰”——传臣机械、祝工阀门等**余户企业在此生根发芽、开花结果，初步形成铸造、汽车汽配、高端阀门三大产业集群，机械制造产业园建成面积超过*平方公里。不谋全局者，不足以谋一域。机械制造产业的发展壮大让南部认识到，工业产业有基础、有优势，但产值小、链条散、企业弱等问题依然存在。如何顺应发展大势，聚力推动工业经济高质量发展？南部以脚踩泥土、鞋挂露珠的实干精神，纵深推进改革，积极探索建立现代产业发展体制机制，不断“补短板、锻长板”，推动产业延链集群发展。不驰于空想、不骛于虚声。今年*月，南部出台《全力推进制造业高质量发展三年攻坚行动的实施意见》，制定“链长制”全生命周期服务工作考核办法，将“链长制”工作纳入部门年度考评，建立“四个一”工作机制和“五个一”推进机制，成功签约项目**个，签订协议资金***亿元，新开工项目**个，实现投产项目**个……为工业高质量发展注入改革之力。亮眼的成绩单背后，同样离不开良好的营商环境。“要素完备的产业图谱是助推产业腾飞的真招，为企业办实事、解难题则是推进产业高质量发展的实招。”南部县行政审批局相关负责人说，立足于优化营商环境集成改革，不断优化园区运行机制，设立“个转企”绿色通道，为企业发展破难题、解困局、疏堵点。聚改革之力，绘发展之篇。如今的南部，在集成改革工作的强力驱动下，建强园区“主平台”、壮大生产“主支撑”、营造服务“好环境”等成效明显，推动机械制造、电子信息、新型铝材三大主导产业动能澎湃，食品医药、低空经济两大重点产业串珠成链、集链成群，呈现出欣欣向荣的良好态势。B绘就民生幸福新图景抓改革、促发展，归根到底就是让群众过上更好的日子。长期以来，南部县始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推动教育、医疗、养老、就业等民生领域改革，推动改革发展成果更多更好惠及全县人民。以医疗改革为例。如何高效满足群众就医需求？是医疗卫生改革的必答题。****年*月，南部县出台《南部县紧密型医共体建设实施方案》；*月，以县人民医院为依托，深度融合县中医医院、县妇幼保健院和基层医疗资源，组建南部县总医院，形成“*+*+**+**”的紧密型医共体组织架构。医共体信息化建设，有效推动了区域内医疗机构服务能力协同提升。近日，笔者在该县河坝镇中心卫生院看到，该镇居民王显菊正在进行甲状腺功能化验。“以前只能每个月去县城医院检查，十分不方便。”对于乡镇卫生院能检查甲状腺功能这样的事，王显菊坦言，“如今，在镇上得到化验结果，医生根据化验单治疗，节省了不少时间和费用。”医卫体制改革啃下过去看病难的“硬骨头”，为群众提供全方位全周期医疗健康服务。据统计，今年以来，南部县总医院为基层医疗机构远程诊断心电图****余份，机构间共享检验数据*.*万余人次，为患者减轻就医支出***余万元，极大方便群众诊疗。在就业方面，针对部分群众技能弱、务工收入低的实际，南部县将职业技能培训作为推动解决就业的关键举措，围绕产业发展、企业需求和群众期望，坚持以“技能+就业”为导向，精准实施定向式、订单式、定制式培训，开展机械制造和电子信息相关工种培训共*期、培训学员***人，让更多群众成为素质更高、能力更强的技能型劳动者。除此之外，南部县还探索“四位一体”养老体系，实施特殊困难老年人家庭适老化改造；探索合并村集体经济融合发展机制和集体经济发展激励机制，起草《南部县发展壮大村级集体经济考核奖励实施办法（试行）》……用攻坚克难的勇气和智慧，写就群众幸福生活篇章。如今的南部，从医疗到教育，从就业到养老……在绘就幸福民生画卷时，总能以改革之力落民生之实，既有谋篇布局的“大写意”，又有精湛细腻的“小工笔”，张弛有度、细致入微，把民生幸福刻画得更加精细、温馨、生动。C激发基层治理新活力和美乡村，治理有效是根本。随着社会治理的重心向基层下移，居民人员杂、流动人口多、产业发展滞后等问题，易形成基层治理“小马拉大车”的困局。如何破解治理难题，激活基层治理的“一池春水”？近年来，南部县以党建为引领，以深化体制改革为支撑，不断完善工作机制、创新治理模式，逐步探索出党建引领、共享共治的乡村治理新路径。在该县万年镇子龙村，西河、万年河绕村而流，蜿蜒平坦的水泥路通往各家各户，一幅宜居宜业和美乡村画卷映入眼帘。过去的子龙村，是一个典型的落后村，邻里关系不和、纠纷不断。“群众意见大，干部说话没人听。”子龙村党支部书记汪德坤回忆。近年来，子龙村创新基层治理改革举措，不断加强基层党组织建设，坚持党建引领与乡村治理有机融合，实施积分制，大力探索基层治理新模式。该村将村民参与乡村治理转化为可以量化的积分，通过积累分数兑换奖励，形成共建共治共享的乡村治理新格局。“这是我第一次兑换积分，领到奖励金***多元，很开心。”近日，子龙村积分兑换现场热闹非凡，村两委干部为村民们一边讲解积分的分值情况，一边兑换奖励金。领到奖励金的村民开心不已，喜悦之情溢于言表。“自实施积分制以来，村民主动参与村里事务，邻里和睦，环境更加整洁，成效明显。”汪德坤说，如今，“治村方略”已成体系，人人都把村里事当成自家事关心，形成党员喊得应、群众跟得上、党群一条心的基层治理强大合力，乡村振兴的基础更加坚实。子龙村的蝶变是南部县探索基层治理体制机制集成改革取得实实在在成效的缩影。近年来，南部县聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题，突出重点、精准发力，不断深化乡镇（街道）管理体制改革，制定《关于调整优化乡镇（街道）机构设置和管理体制方案》；聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，完善县乡村三级便民服务体系；推进“片区法官”实质化运行……以“绣花功夫”不断推动基层治理领域改革向纵深发展，构建常态长效的乡村基层治理新格局。如今的南部，以改革创新激发基层治理新活力成效明显。“矢志不渝将集成改革深化到位、进行到底。”南部县委全面深化改革委员会办公室相关负责人说，下一步，将切实增强集成改革的互补性、关联性和耦合度，用集成改革之笔把基层治理图景描绘得更加靓丽。
