云南文山西畴县以“134”运行机制 探索破解基层治理“小马拉大车”突出问题新路径
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****年以来西畴县围绕乡（镇）机构权责不对等、资源不匹配、沟通衔接不畅等难题，深入推进建立健全县乡机构运行机制试点工作，以“***”运行机制改革推动乡（镇）党委政治引领力提升、履职能力增强、工作质效提升，探索出一条破解基层治理“小马拉大车”突出问题的有效途径。（一）强化一个领导，提升政治引领力。不断健全完善乡（镇）党委的统一领导机制，规范议事规则和决策程序，进一步强化乡（镇）党委对“*办*中心”和县级部门派驻机构负责人及工作人员的统筹领导指挥职权。全面推行“党建+执法”相融互促模式，在*个乡（镇）分别成立综合执法党支部，全力推动党员在执法一线亮身份、做表率、当先锋，努力把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，发挥好综合执法战斗堡垒作用。（二）建立三项机制，增强机构履职力。建立乡（镇）统筹使用各类人员机制。规范建设乡（镇）综合应急指挥平台、便民服务平台、社会治安综合治理（网格化管理）平台和综合行政执法指挥平台，将“*办*中心”按照“相近或便于工作开展”“统筹同项工作审批监管和公共服务职责”的原则，分别纳入相应工作平台，统筹设置**个工作岗位，实现定事、定岗、定责、定人“四定制”，打破行政、事业、编外等各类人员身份限制，实行“一人多岗”或“一岗多人”，确保人员力量与岗位任务均衡匹配，推动身份管理向岗位管理转变。建立重大工作协调联动机制。按照“集中会商、战时协作”原则，在*个乡（镇）分别成立综合应急、便民服务、社会治安综合治理（网格化管理）、综合行政执法*个联席会议，由*名乡（镇）班子成员担任召集人，（乡）镇“*办*中心”负责人、村（社区）负责人、县级有关部门领导、村（居）小组网格员以及社会组织根据需要纳入联席会议成员，定期召开会议研究解决有关重要问题，推动跨层级、跨领域、跨机构的重要工作落地落实，形成了指挥顺畅、运行高效、执行有力的基层治理格局。建立执法救援“一网统管”机制。整合乡（镇）“*办*中心”和县直部门派驻的公安派出所、司法所、市场监管所等人员力量，分别组建*支联合执法（救援）队，将执法（救援）队员融入全科网格，配齐配强****名网格员，实行“执法（救援）队员分片巡+网格员包干巡”，构建以网格员队伍为基础、乡（镇）执法（救援）队伍为重点、联动处置问题为核心的“网格+执法（救援）”一体化联动工作体系，充分发挥村组干部、党组织负责人、网格员观察哨、信息员、劝导人作用，推动“被动执法（救援）”向“主动预防”转变。（三）紧抓四个关键，提高工作质效。重构职能体系，厘清乡镇权责。通过认真梳理和研究乡（镇）权责不对等问题，在充分听取各方意见的基础上，将乡（镇）需要的、该下放的权力放到位，不该下放的、乡（镇）履职不了的权力一律收回。****年分别收回*个乡（镇）*项行政职权，兴街镇新增行政职权**项。同时，结合行政职权动态调整和法律法规调整情况，及时组织编制并公布乡（镇）权责清单、执法事项清单和工作岗位职责清单，进一步厘清乡（镇）职责边界，推动乡（镇）依法行政、按清单履职。下沉人员编制，充实乡镇力量。持续推进编制资源向乡（镇）倾斜，****年向乡（镇）下沉行政编制**名。扩大乡（镇）编制管理和用人自主权，****在*个试点乡（镇）探索试行人员编制备案管理，赋予乡（镇）党委动态调整人员编制权限。加强履职保障，增强乡镇统筹力。将*个县直部门派驻机构人员纳入乡（镇）统一指挥协调，依托乡（镇）开展日常考勤、平时考核和年终考核，赋予乡（镇）对派驻机构负责人的任免建议权，进一步加强乡（镇）对县直部门派驻机构及人员的管理职责。优化运行方式，强化县乡工作联动。实行县直部门班子成员业务联络负责制，同步构建“X+**+Y”的乡（镇）班子职责分工体系，厘清县直部门班子成员和*个乡（镇）的业务联络关系以及乡（镇）**名班子成员和X个县直部门、Y个工作岗位的职责对应关系，持续健全“一对多”、“多对一”的制度机制，进一步理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。如有附件或图片请到网址中下载或查看https://***.******.***.cn/zwyw/bmdt/content_*****
