信息公开细览 头部区域 start 分享开始 微信X索 引 号：********-*/****-*****分　　类：财政、金融、审计发文机关：东方市财政局发文日期：****年**月**日 **:**名　　称：东方市人民政府关于东方市****年度国有资产管理情况的综合报告文　　号：无主 题 词：无时 效 性：有效信息公开细览 头部区域 end 东方市人民政府关于东方市****年度国有资产管理情况的综合报告市政府于****年**月**日，向市人大第十六届第**次主任会议和第**次常委会报告《东方市****年度国有资产管理情况的综合报告》，已通过会议审议。为加强国有资产监督管理，现予以公开。为进一步加强我市国有资产管理，根据《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔****〕**号）要求，结合我市实际，由市财政局牵头，组织市自然资源和规划局、各市属国有企业分别对职责范围内的国有资产监督管理情况进行调查核实及梳理整合，形成了东方市****年度国有资产管理情况综合报告，主要内容如下：一、国有资产总体情况（一）企业国有资产****年，我市市属国有企业资产总额***,***.**万元，负债总额***,***.**万元，整体资产负债率**.**%，净资产***,***.**万元。（二）行政事业性国有资产****年，全市行政事业单位资产总额*,***,***.*万元，负债总额***,***.**万元，净资产*,***,***.**万元。其中，行政单位国有资产总额***,***.**万元，事业单位国有资产总额*,***,***.**万元。主要包括：*.公共基础设施情况。****年全市行政事业单位公共基础设施共***,***.**万元，其中交通基础设施***,***.**万元，水利基础设施**,***.**万元，市政基础设施***,***.**万元，其他公共基础设施**,***.**万元。*.政府储备物资情况。****年我市应急物资储备*,***.**万元。*.文物资产情况。****年我市不可移动文物**处，可移动文物***件（套）。*.保障性住房情况。****年我市共有公租房****套，价值**,***.**万元，经济适用房****套。（三）国有自然资源资产全市行政区空间总面积约****平方公里，其中，陆域面积约****平方公里，海域面积****平方公里，海岸线长***千米。二、国有资产管理工作情况（一）企业国有资产*.逐步健全企业国有资产监管制度。****年*月出台《东方市国有资产监督管理委员会监管权力和责任清单（试行）》，推动企业前期风险发现、中期风险处置和后期风险管理同步深化。同时为切实履行出资人职责，建立有效的市属国有企业负责人激励与约束机制，规范企业负责人薪酬管理，于****年*月出台《东方市国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，促进市属国有企业改革、发展和国有资产保值增值，引导市属国有企业更好地实现高质量发展。*.逐步优化国有资本结构。为有效盘活市属国有企业低效闲置资产，结合我市实际，市政府先后印发《东方市探贡芒果场资产处置方案》《东方市唐马园种畜场资产处置方案》，盘活市探贡芒果场和市唐马园种畜场*家改制关闭企业资产，资产总额约**,***.*万元。通过以“先托管，后以实物增资”的方式，将改制关闭企业的低效闲置资产划转给******管理，由其完成改制关闭企业的注销、企业增资等手续，提高其市场竞争力和投融资能力，推动企业做优、做大、做强。*.逐步推进市属国企战略性整合。优化整合资源按照主业相近、业务相关的原则，开展横向联合和纵向整合，为统筹利用好全市水资源、整合好现有涉水企业资产，**********、市陀兴水厂、市陀兴水库电站******等*家涉水企业，组建成立了******，实现水利资产集合、优势互补，国企专业化分工体系。（二）行政事业性国有资产*.以制度更新筑牢资产管理防线。****年更新《东方市行政事业单位国有资产管理办法》，建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”资产管理体系，构建涵盖资产配置、使用、处置等管理的资产全生命周期闭环制度框架，同时为适应党政机关电子公文系统安全可靠的要求，结合社会经济发展水平、市场价格变化因素，财政部门对市行政事业单位通用办公设备家具配置标准进行了修改更新，下发《东方市行政事业单位通用办公设备家具配置标准》。各单位结合实际在资产功能满足工作需求的前提下努力节约资产配置经费开支，把好资产配置关口。*.以问题导向规范账务处理。针对人大审计意见提出的有关资产账实不符、在建工程长期挂账薄弱问题，督促各行政事业单位认真贯彻执行财政部《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》，****年**月下发《东方市财政局关于进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据基础的通知》，强调各预算部门必须全面清理基建会计账务，及时做好在建工程转固的账务处理工作，确保有物有账、有账有物。****年全市行政事业单位在建工程转固定资产（公共基础设施）共**,***.**万元。*.以盘活资产优化资源配置。为有效盘活低效闲置国有资产，****年*月市财政局先后下发《关于开展盘活行政事业单位国有资产工作的通知》《关于开展盘活行政事业单位国有资产工作的补充通知》，组织全市行政事业单位开展国有资产清查工作，要求各部门全面摸清家底。根据各部门报送的数据，建立国有资产盘活台账，探索盘活资产的有效路径，分批处置低效闲置国有资产。落实调剂优先的配置原则，行政事业单位资产配置优先考虑闲置资产，实现资产跨单位、跨部门调剂共享，通过行政事业单位间资产调剂的方式，提高国有资产使用效益，****年行政事业单位国有资产无偿划转涉及**项资产，资产原值共***.**万元。*.以国有资产保障公共事业服务。加大对公共服务事业的资产投入力度，公共服务事业取得新的发展。一是在公共教育服务方面。****年，教育办学条件明显改善，截至****年**月，全市校舍建筑面积***.*万平方米，生均**平方米，新增学位****个，有效缓解大班额和适龄儿童读书难问题。各级普惠性民办幼儿园**所，提供了更均衡、更优质的教育资源；二是在公共文化方面。全市公共图书馆（分馆）建筑面积*.**万平方米，其中免费开放的公共图书馆（分馆）**个，全市镇实现图书馆覆盖率达***%，全年外借文献量*.**万册次；三是在公共体育方面。全市公共体育场地****个，面积***.**万平方米，人均体育场地面积*.*平方米。全面落实公共体育场馆惠民开放，惠民总人数约**万人次，同比增长**.*%。*.以信息公开提升资产管理效能。落实国有资产年度报告制度，建立向人大常委会报告国有资产管理情况工作机制，总结国有资产管理成效以及存在的突出问题，夯实资产管理基础，倒逼国有资产管理工作不断优化。根据市人大的关于反馈《东方市人民政府关于东方市****年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》审议意见的函，一一对应问题落实整改措施。同时将东方市近三年国有资产管理综合报告相关数据公布在东方市人民政府网，接受群众监督。（三）国有自然资源资产管理*.国土空间格局进一步优化。一是全面完成《东方市国土空间总体规划（****-****年）》编制工作，并经省政府批复同意，构建我市国土空间开发保护新格局；二是稳步推进东方市海洋生态保护修复项目，做好闭坑矿山恢复治理工作，有序推进海南省东方市海垦广坝农场全域土地综合整治试点，助推垦地融合发展。*.绿色低碳发展务实有效。一是资源要素供应更加有力。完成土地供应**宗，面积****.**亩，取得土地出让金**,***万元；二是海洋经济取得新发展。在全省率先完成CZ*海上风电项目用海出让工作，成功挂牌出让CZ*海上风电项目海域使用权，面积***公顷，海域使用金**,***万元。*.资源资产权益管理取得新成果。一是不动产登记效能不断提升。推广使用海南省不动产登记综合服务平台，初步实现不动产登记“一网通办”和房产交易登记“线上一窗”办理，****年全市共计办理不动产权证书和证明******件，其中，不动产权证书******本、证明*****件；出台《东方市海南黄花梨树单株交易管理办法（试行）》等一系列规范性文件，推行在线办理海南黄花梨单株林木不动产权证，共办理**宗黄花梨一树一证林地经营权/林木所有权登记业务；二是稳妥推动耕地“非粮化”专项整改复耕工作。我市**** 年永久基本农田“非粮化”整改任务*****亩，已全部完成整改；****年“十三五”流失耕地复耕任务****亩，已通过省级审核面积****.**亩，审核通过率***.**%，超额完成任务；三是地灾海灾防治有力有序。严格实行自然资源和规划领域安全生产责任制，深入排查整治隐患，累计发现并完成整改问题隐患*个，确保自然资源和规划系统安全稳定；四是加大存量土地盘活利用力度，推动节约集约用地，****年*月，经自然资源部认定，东方市获评海南省唯一一个“全国节约集约用地市县”三、国有资产管理工作存在的困难我市各类国有资产管理工作虽然取得了一些成效，但也存在问题和不足。（一）行政事业国有资产一是资产精细化管理水平待提高。个别行政事业单位资产管理意识不强，资产核算不准确、权属不明、资产信息不完整等问题仍不同程度存在；基础信息不准确，卡片信息填写不完整，固定资产类别代码选填错误，影响资产存量的准确性；二是实物资产清理不及时。有些单位对已经审批处置的实物资产长期积压、堆放，不及时进行处理，造成资产存量的混乱；三是部分行政事业单位存在资产闲置问题，资产使用效益待提高。（二）企业国有资产一是经营模式单一。大部分市属国企规模较小，经营管理市场化程度低，融资能力较弱，经营过程中过度依赖传统产业，未及时调整产业结构，导致企业竞争力下降，甚至陷入经营困境；二是经营效益低下。主要业务拓展困难，对财政的依赖性较大，收入来源单一，其他业务为非盈利或微盈利的功能性业务；三是缺少改制资金。当前我市大部分国有企业为全民所有制企业，不符合现代企业制度的要求，需进行改制但缺乏改制资金。（三）国有自然资源资产一是耕地后备资源日益匮乏，耕地和林地占补硬约束加紧，耕地保护和森林资源保护责任目标落实压力大、任务艰巨；二是生态环境治理能力和治理水平离满足人民群众对美好生活的向往仍有不小差距，资源保护力度需不断加大，耕地“非农化”“非粮化”形势不容乐观，执法监管形势严峻，督察、巡视、巡察、审计等各项整改任务还很艰巨；三是资源规划领域改革有待深化，为民服务效能有待提高，历史遗留问题解决力度需进一步加大。四、上年审议意见整改落实情况和审计查出问题整改落实情况（一）上年审议意见整改落实情况****年**月，市十六届人大常委会第十次会议书面审议了《东方市人民政府关于****年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，听取《东方市人民政府关于****年度国有资产管理情况的综合报告》并提出相关审议意见。各相关部门高度重视，认真研究问题，结合我市实际情况积极采取措施，完善国有资产管理工作，通过修订《东方市行政事业单位国有资产管理办法》，下发《关于开展行政事业单位国有资产账实不符情况自查自纠工作的通知》，组织全市行政事业单位开展国有资产账实不符情况自查自纠和国有资产低效闲置资产清查工作，针对发现的问题立行立改，加强资产盘活力度，确保行政事业性国有资产各项工作更好地发挥管理和监督效能，整改情况已形成报告报市政府审定。（二）审计查出问题整改落实情况*.企业国有资产（*）审计发现的主要问题：①未按规定建立覆盖全部国有企业的国有资本经营预算制度；②未按规定征收国有资本经营收益。（*）审计查出问题整改情况：①在****年国有资本经营预算编制中，市财政局（国资委）将所有监管的经营状况良好的市属国企依据相关规定纳入国有资本经营预算编制；②****年*月根据各市属国企的年度审计报告，财政部门下发《东方市财政局关于上缴****年度国有资本经营收益的通知》《东方市财政局关于上缴****年度国有资本经营收益的通知》，督促市******、东************上缴****-****年的国有资本经营收益，截至****年**月底，该三家企业共上缴**.**万元。*.行政事业性国有资产（*）审计发现的主要问题：①第七小学资产卡片未按“一卡一物”填报，涉及金额**.**万元；②*个单位新增资产未按规定登记入账，涉及金额**.**万元；③固定资产未及时清理报废，涉及金额*.**万元。（*）审计查出问题整改情况：①审计期间，市第七小学立行立改，已将**台计算机按“一卡一物”登记入账；②市农业农村局等*个单位已对新增资产进行补录；③市热带作物中心按照有关规定和程序将已达报废年限的*台设备申请报废，通过第******回收报废资产，并把回收款上缴国库，已完成清理报废。*.国有自然资源资产（*）审计发现的主要问题：对市长的自然资源资产审计（任中）。①有*项专项规划或预案工作未完成；②未对*宗地开展闲置土地认定处置工作，涉及面积**.**公顷；③*个已认定整改的国家海洋专项督察发现问题有反弹，*个以往审计发现问题未完成整改。（*）审计查出问题整改情况：①我市应编尽编村庄***个，截至目前，已批复应编尽编村庄建设规划***个，批复率**.**%，已完成入库***个，入库率**.**%，达到要完成“应编”村庄建设规划**%以上的审批及**%以上的入库工作的要求；②对北新建材（海南）有限公******等*宗***亩土地开展闲置土地调查程序，于****年**月和**月发出闲置土地认定书；③感城镇几家养殖企业取排水管反弹问题已按要求予以深埋整改。由于地形、海浪冲刷等原因，海水养殖取排水管反弹裸露现象时有发生，市自然资源和规划局、市综合执法局、属地乡镇等部门联合，加强巡查，对出现反弹裸露的立即予以整改。五、下一步工作计划（一）企业国有资产*.完善以管资本为主的监管体系。一是进一步完善国资国企监管制度。围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，实施清单动态管理，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系；二是进一步完善企业负责人的考评体系。制定《东方市市属国有企业经营业绩及工作目标任务考核评价实施方案》，设置有针对性、个性化的考核指标，开展企业负责人年度经营业绩综合评价考核，实行“一业一策、一企一策”考核，将各企业经营管理情况和国有资本保值增值情况有效联动，建立起行之有效的企业负责人激励与约束机制，形成竞争择优、选贤任能、崇尚实干、鼓励创造的良好氛围，增强企业内生动力和创造力。*.实施市属国企战略性重组和专业化整合。加快推进将一批“散、弱、小”市属国企并入支柱市属国企，实现市属企业“做大做强一批、做优做精一批”。整合**家市属国******、市陀兴水厂、市陀兴水库电站******等*家企业整合至******的工作。划转*家混合所有制企业的股权，将******的股权由市国资委划转至市城投集团等。*.推动现代企业制度建设系统化、规范化。按照现代企业制度的要求，依法落实出资人有限责任，强化企业独******制改革工作，将东方迎宾馆等*家全民所有******。完善企业内部控制体系建设，使本市国有企业符合现代企业制度要求，努力实现企业运营的科学化、系统化、规范化，营造国有企业经营规范有序、良性发展的局面。（二）行政事业性国有资产*.以政策引领完善国有资产管理机制。将按照省财政厅统一部署，对现行资产管理制度进行全面梳理，聚焦资产管理薄弱环节，结合我市实际情况及时修改和完善现行政策，筑牢我市行政事业单位资产管理基础；加强监督整改，结合近年来审计及专项监督检查反馈问题，重点解决资产领域存在的突出问题，明晰本市资产管理工作的薄弱环节，精准施策，不断规范和加强我市行政事业单位国有资产管理。*.挖掘存量国有资产潜能。严格执行政府“过紧日子”政策，进一步加强低效闲置资产清查处置力度。有效盘活行政事业单位**处低效闲置土地房屋，优化资源配置和产业结构。同时，加大对旅文类固定资产等梳理盘点，摸清国有资产底数，盘活重整资源要素。按照统筹资源、全面覆盖、因地制宜的基本原则，采取集中管理、加强调剂、资产划转等多种盘活方式，进行全市资产统筹调剂使用，提升行政事业性国有资产使用效能。通过进一步压实管理责任、明晰监管权责等手段，进一步提高财政部门对资产的控制约束、统筹利用能力，保障国有资产安全完整。*.推进国有资产管理提质增效。一是督促主管部门落实主体责任，结合内部审计、内部控制制度实施，强化对下属单位资产的全面管理；二是完善资产卡片信息。各单位根据资产清查情况，对原有的资产卡片信息重新进行梳理核对补充完善，对已经批准报废、并在资产信息系统中注销的固定资产及时进行账务处理；三是推进在建工程转固工作常态化，严格落实有关项目投入使用一年内完成转固的资产管理要求，扎实推进行政事业单位国有资产管理工作精细化、科学化、动态化。（三）国有自然资源资产*.优化国土空间规划体系。依据《东方市国土空间总体规划（****-****年）》划定的城镇开发边界指导乡镇开展控制性详细规划工作；有序开展中心城区控规编制；推进我市****年产业规划和专项规划落地；高水平开展国土空间总体规划年度体检；落实海洋战略发展规划。*.加强森林资源保护与利用。一是推动融入海南热带雨林国家公园建设，加强“园地融合”；二是以林长制为抓手持续强化森林资源保护，推进林草湿综合监测；严控野外火源，强化隐患排查整治，牢固树立“防火就是防人”的理念，以高标准、强举措抓好森林防灭火工作，全力防范和化解破坏森林资源的火灾风险隐患；三是做好森林碳汇交易项目储备工作，推动林下经济发展，落实油茶和红树林种植工作。*.建立健全自然资源领域制度。研究制定《国土空间规划实施管理办法》《临时用地管理制度》《东方市中心城区城镇开发边界内个人建房管理办法（试行）》《东方市建设项目范围内砂石土资源管理工作方案》等，进一步优化国土空间布局、加强自然资源保护和利用、提升自然资源管理能力，助推东方市国有自然资源资产管理工作高质量发展。相关文件附件：