湖南湘西还八百年土司王朝一身绿装——湘西州永顺县探索“一对多”生态修复的成功实践
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****年，长江经济带生态环境警示片披露永顺县**家采石场非法破坏林地及侵占基本农田问题，与风景秀丽的生态湘西不相匹配。一个县多家采石场占地毁林，是负面的“一县一品”，也是开展生态环境损害赔偿“一对多”的特殊样板（即*个权利人对**个义务人）。湖南省委省政府、湘西州委州政府高度重视，要求永顺县严格按照《生态环境损害赔偿管理规定》开展生态环境损害赔偿工作，将满目疮痍、伤痕累累的采石场生态修复到位，“还八百年土司王朝一身绿装”。
探索“一对多”题解，“两个”联动齐上。一是纵向联动。省州两级将长江经济带生态环境警示片披露永顺县**家采石场问题，作为落实生态环境损害赔偿制度改革，践行“生态优先、绿色发展”的重要举措和抓手。鉴于**家采石场生态损害赔偿案是“一对多”的情形，案情复杂，办理难度较大。为此，省生态环境厅等相关省直单位定点帮扶、定期调度，帮助指导解决具体问题。湘西州委州政府主要领导靠前指挥，督促落实。永顺县坚决扛起属地责任，研究制定“一矿一策”，开展生态修复，确保整改成效。今年**月、**月，省自然资源厅、省林业局、省生态环境厅组织专家对**家采石场生态修复情况进行现场核查，已通过综合验收。二是横向联动。**家采石场中，主要涉及自然资源和林业两部门。案件办理过程中，检察机关、公安机关、人民法院和生态环境部门全程跟踪、各司其责、通力协作，有力提高案件办理质量和效率。据统计，**家采石场已立案**起，行政处罚***.**万元；其中，涉及刑事*起、**人，采取强制措施*人，判处有期徒刑*人。拆除采石场生产设备***余台（套），拆除厂房**万平方米，清运废石废渣**余万立方米。
坚持“磋加诉”并举，“两种”手段互补。**家采石场星罗密布，涉及永顺县的**个乡镇。评估鉴定过程中，自然资源、林业部门共同委托两家鉴定机构进入开展评估鉴定。经核实认定，**家破坏林地***.****亩，*家占用农田**.**亩,共计应承担生态环境损害赔偿费用***.**万元。磋商中，本着先易后难、循序渐进，把磋商摆在第一，将诉讼作为兜底，最终**家采石场磋商成功，*家诉讼。体现了磋商与诉讼两种方式同向发力、互为补充共同推进生态环境损害赔偿工作。期间，针对个别义务人不配合问题，办案人员不厌其烦、辗转多地，采取电话沟通、上门走访、亲属劝解等多种形式宣讲政策。比如，在陈泽鸿采石场案磋商中，鉴于业主陈泽鸿因刑事案件在看守所羁押，为推进案件办理进程，办案人员多次与居住在外地的家属进行沟通，公安、检察、林业、生态环境等部门与其本人在永顺县看守所磋商，最终磋商成功并签订协议，开创了在看守所中开展生态环境损害赔偿磋商成功之先河。对于不愿意开展磋商******，则向人民法院提起诉讼。
结合“老与新”施策，“两类”修复并重。永顺县坚持因地制宜，坚持系统、综合、源头治理，坚持自然修复、人工修复并重。按照“一矿一策”修复方案，结合损害评估鉴定结果，采取地质灾害隐患治理、植被重建、自然修复、土地整治等措施对**家采石场进行系统修复。据统计，**家采石场已全面完成生态修复，共计完成修复***.**亩，其中自然修复***余亩，占**%。如萧时正采石场，按照“一矿一策”，修复林草地*.**亩，其中*.**亩种植了烤烟，收入*万余元；修复坑塘**.**亩，用于养殖和农田灌溉，投入鱼苗****余尾，收入近*万元，既可灌溉周边农田，又可实现生态效益与经济效益有机结合。
紧扣“生态绿”主题，“两山”转化明显。“绿水青山就是金山银山”，作为地处武陵山脉、中国土家族主要发源地的永顺县，将认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，紧扣高质量发展、提升生态优势、培育生态文化，一幅山清水秀、天蓝地绿的生态文明画卷徐徐铺展，让世界文化遗产老司城遗址、国家重点风景名胜区猛洞河、*A级景区芙蓉镇等人文自然景观，融入到文旅产业中来。神秘湘西，遇见永顺，今年，在成功举办第三届湘西州旅发大会后，该县在“****年全国县域文旅融合综合竞争力***强榜单”中还排名第**位,芙蓉镇还跻身“****年古镇旅游发展综合指数”前**名。全县实现接待游客****.*万人次，同比增长**.*%；旅游收入***.*亿元，同比增长**.*%，形成护一方山水、推绿色发展、助“两山”转换的生动实践。
