邵市发〔****〕**号   中共邵阳市委 邵阳市人民政府 关于印发《邵阳市贯彻落实第二轮省生态环境 保护督察报告整改方案》的通知   各县市区委、人民政府，邵阳经开区，市直和部省属驻邵有关单位： 现将《邵阳市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。   中共邵阳市委 邵阳市人民政府 ****年**月**日邵阳市贯彻落实第二轮省生态环境保护 督察报告整改方案   ****年*月**日至*月*日，省第三生态环境保护督察组（以下简称省督察组）对邵阳市开展了第二轮省生态环境保护督察；*月*日，省督察组向我市反馈了督察情况，移交了《邵阳市省生态环境保护督察报告》（以下简称《督察报告》）。《督察报告》对我市生态文明建设和生态环境保护工作给予了肯定，同时也指出了存在的主要问题和不足，提出了针对性的整改意见。为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署和省委、省政府工作要求，切实抓好第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改，根据《湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法》，结合我市实际，现制定如下整改方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国、全省生态环境保护大会工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以问题、目标、效果为导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实抓好第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改，持续深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快把生态资源优势转化为绿色发展优势，以高水平生态环境保护推动高质量发展，奋力谱写美丽中国建设的邵阳篇章。 二、整改目标 （一）思想认识水平不断提升。全市上下对习近平生态文明思想的学习领悟更加深入，对生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性认识更加充分，绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感进一步增强，生态文明建设在全局工作中的位置更加突出。 （二）督察反馈问题整改到位。有序推进《督察报告》指出我市**项问题的整改工作，压紧压实整改责任，定期督导，对能够立即解决的，立行立改，快速整改到位；对需要一段时间解决的，不等不拖，加快整改，确保在整改期限内取得实质性效果，按期完成整改销号。 （三）生态环境质量持续改善。坚持减污降碳、协同增效，通过抓督察整改，切实解决城区散煤管控不到位、工地扬尘污染、城乡环境基础设施滞后、自然生态破坏、“散乱污”企业、机动车检验机构违规造假行为、生态环境执法能力明显短板等问题，推动生态环境质量持续改善。 （四）环境治理体制机制更加健全。生态环境保护“党政同责、一岗双责”、生态保护红线、大气联动治理、碳排放权交易、生态补偿等制度进一步健全完善，生态文明体制改革持续深入推进，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高。 三、整改措施 （一）深入学习贯彻落实习近平生态文明思想 坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习和党校（行政学院）教学、网络培训的重要内容，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。 （二）强力推进突出生态环境问题整改 统筹抓好此次生态环境保护督察反馈问题以及历次环保督察和警示片交办问题等整改落实，实行清单化交办、节点式推进、闭环式管理，坚持严的基调，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣完成各项整改任务。适时开展问题整改“回头看”，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改。持续开展“绿盾”专项行动，强化对自然保护地的监督，及时查处生态破坏行为，推动生态破坏问题整改到位。 （三）持续深入打好污染防治攻坚战 扎实推进蓝天保卫战。强化重污染天气管控和城区散煤管控，加强重污染天气应急响应，持续更新应急减排清单，完善市、县重污染天气应急预案体系。指导督促相关企业落实“一厂一案”要求，依法严厉打击应急减排措施落实不到位的行为。强化建筑施工、道路、堆场、裸露地面、采石采矿等作业扬尘管控，提高城市保洁机械化作业比例。持续开展烧结砖瓦行业综合整治，推进水泥行业超低排放改造升级。全面开展加油站油气回收设施普查，加快推进加油站三次油气回收装置安装。 扎实推进碧水保卫战。持续推进全市入河排污口排查溯源整治，对于水质下降的断面，及时分析原因，采取措施持续提升水环境质量。加强饮用水水源地生态环境保护，将饮用水安全问题当作头等民生大事来抓；加快推进城区黑臭水体问题整治；完善乡镇污水处理厂管网建设，提高管网接户率，集中整治一批水生态环境问题。 扎实推进净土保卫战。加强资江流域锑污染治理工作，按照生态环境保护“三管三必须”原则，把治理工作纳入年度目标考核管理。全面推进矿涌水管控，根据《邵阳市已关闭矿山矿涌水排放情况调查报告》要求，全面排查各涌水点位，摸清污染底数，分类施策治理。加强污染地块管控，对污染地块制定切实有效的风险管控措施，尽快完成整改，消除土壤污染风险。 全力推进重点整治项目。严格按照中央污染防治资金使用相关规定，加强对项目专项资金监督管理，提高项目资金拨付率，及时发挥资金使用效益。 （四）积极开展自然生态破坏问题修复 强力推进砂石土矿非法开采整治。积极协调省级发证采矿权出让，依法依规组织市级发证采矿权出让工作。严格执法，对相关违法犯罪行为坚决立案查处。严厉打击非法开采行为，对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任；对监管不力的，责任追究到位；对造成生态环境破坏的，坚决落实生态修复。加快历史遗留矿山生态修复，生态修复完成后要明确后期管护要求，强化管养，确保生态修复成效。 （五）全力确保重点整治项目稳步推进 持续发力推进行业整治整合。开展铸造行业转型升级和环境污染专项整治，解决好邵东市小铸造行业“小散乱污”企业环境问题。规范武冈市豆制品小作坊生产经营行为，完善污染防治设施，办理相关手续，促进武冈市豆制品行业规范发展。 强力推进落后产能淘汰。实施集中整治，对辖区应淘汰的相关落后工艺设备，具备拆除条件的淘汰工艺设备应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应在拆除动力装置、封存主体设备之后，立即断水、断电，在整改时限内拆除淘汰到位。 （六）进一步强化生态环境能力建设 提升业务素质，从各县市生态环境监测机构人员配置、经费支撑保障及业务基础能力等方面找差距、补短板、打基础，着力解决制约各县市区生态环境监测能力提升的关键问题。开展“明法纪、严操守、正作风、树形象”以案促改专项活动，加强对执法人员的教育管理监督，促进执法人员坚守清正廉洁，做到依法行政，严格执法。 四、保障措施 （一）加强组织领导。市生态环境保护委员会加强组织领导和统筹协调。各县市区委、人民政府和有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求，压实整改工作主体责任，建立健全市委常委联点联县、市政府领导分线包干、县市区领导牵头包案的整改工作机制，主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓，组建工作专班，各负其责、强化协作，统筹推进整改工作。 （二）严格跟踪督办。坚持挂图作战、对账销号，对整改任务实行台账式管理，适时开展专题调度和现场督导，确保整改任务加快推进、按时完成。整改任务完成后，牵头整改验收单位要按照《湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法》规定，组织进行整改验收和销号备案。 （三）严肃责任追究。对省督察组移交的责任追究线索清单和典型案例，纪检监察机关要进行调查核实，依规依纪追责问责；对整改工作中存在敷衍整改、虚假整改和搞“一刀切”等形式主义、官僚主义问题的，要按照有关规定严肃处理。 （四）做好信息公开。充分运用报刊、网络以及新媒体，及时公开整改工作进展，回应社会关切，主动接受群众监督。强化舆论引导，大力宣传整改工作中的先进典型和具体成效，努力营造环境保护人人有责、人人参与的良好氛围。   附件：邵阳市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改任务清单附件   邵阳市贯彻落实第二轮省生态环境 保护督察报告整改任务清单   一、思想认识有偏差。一些地方和部门领导对习近平生态文明思想学习不够深入，理解不够深刻、不够透彻，对生态环境保护面临的形势、任务认识不清，压力传导不到位；个别单位负责同志对邵阳市大气环境质量不能达标、资江流域锑污染等问题，强调客观原因过多，而对部门职责落实、控源降污、综合施策等方面存在的不足未引起足够重视。 整改实施主体：市生态环境保护委员会各成员单位，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市委办公室、市政府办公室、市生态环境局牵头，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部配合 整改目标：深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高各地各部门领导干部绿色发展理念，压实生态环境保护工作责任。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．强化生态环境工作领导，全市各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程，党委常委会会议、政府常务会议每年至少研究*次生态环境保护工作，推进突出生态环境问题整改（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *.推进生态文明学习教育，把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，将习近平生态文明思想和党中央、国务院有关决策部署以及相关政策法规等纳入各级党校（行政学院）培训课程重要内容，引导领导干部进一步认识生态环境保护工作的重要性和紧迫性。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．夯实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“三管三必须”工作要求，压紧压实各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任，严格按照《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》和《邵阳市生态环境保护工作责任规定》《邵阳市较大环境问题（事件）责任追究办法》，落实属地责任、部门责任和企业主体责任，深入推进蓝天保卫战、资江流域锑污染整治等重点工作，持续改善生态环境质量。（****年**月**日前完成并长期坚持） *．强化考核评价及结果运用。健全市领导联点联片机制，按行业按部门牵头抓具体问题整改，带队督导抓落实，将生态环境保护工作纳入高质量发展综合绩效考核评价重要内容，将突出生态环境问题整改和污染防治攻坚战工作列入党委、政府重点督查事项，作为地方党委政府和市直有关部门领导班子和领导干部年度考核的重要依据，作为领导干部选拔任用的重要依据。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 二、重显绩轻潜绩。邵阳市虽在****年底前建成了***座乡镇污水处理厂，但普遍存在进水量不足、进水浓度偏低等问题。 整改实施主体：市住房和城乡建设局，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市住房和城乡建设局牵头，市生态环境局配合 整改目标：按照《关于推进全省乡镇污水处理设施排查问题整改的通知》要求，完善管网建设，提高管网接户率，进水量达到处理负荷**%以上，进水COD浓度达到**mg/L以上。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．对全市乡镇污水处理设施全面摸底排查，实行分类处置，对负荷强度和进水浓度不达标的乡镇污水处理厂，“一厂一策”制定整改方案进行整改。（****年**月**日前完成） *．对管网建设不配套、不完善，实际建设率达不到实际要求的，按照“应接尽接、应收尽收”的要求，持续推进污水收集管网建设，重点做好人口密集区域的排水户纳管工作，特别是机关、企业、学校、医院、养老院、农贸市场、主次街道两旁等人员密集场所的污水集中收集处理，****年**月底前管网接户率达到**%以上，****年**月底前管网接户率达到**%以上，各污水处理厂区达到正常运行要求。（****年**月**日前完成） *．对进水COD浓度低于**mg/L的，做好雨污分流，及时更新维护破损管道，****年**月底前所有乡镇污水处理厂进水COD浓度高于**mg/L。（****年**月**日前完成） *．对设计规模过大的，在完善管网建设后开展后评估，依法依规核减考核处理水量，根据情况调整处理工艺，如果是一体化处理设施，多出的设备移至其他区域利用或作为备用设备。（****年**月**日前完成） *.对乡镇污水处理厂加强运营监管，指导运营责任单位编制处理设施和管网的运营管理方案，建立健全污水处理行业的管理、监督和考核机制，确保设施运行正常，出水稳定达标排放（长期坚持） 三、邵阳市在****年就明确要建设一个建筑垃圾资源化利用项目，并进行了公开招标，至今没有建成。 整改实施主体：市城市管理局，各县市区委、人民政府 验收单位：市城市管理局 整改目标：坚持以问题为导向，坚持实事求是、科学合理、因地制宜的原则，抓好邵阳市建筑垃圾资源化利用方面存在的问题整改，实现建筑垃圾从产生，到收集、贮存、运输、利用、处置全过程全链条的有效监管。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．推进落实建筑垃圾管理和资源化利用专项规划，根据规划内容，合理推进市城区建筑垃圾特许经营项目（北塔区建筑垃圾处理资源再利用厂）建设，完成项目建设、规范运行生产线，达到年处理建筑垃圾***万立方米/年的目标。（****年**月**日前完成） *．特许经营项目建成投产之前，完善现有的建筑垃圾资源化利用基地相关手续，各县市区加强执法，确保建筑垃圾应收尽收。（****年**月**日前完成） *．规范建筑垃圾联单管理制度。完善市级建筑垃圾处置制度，对建筑垃圾的去向进行统一管理，督促施工单位建立完整规范的建筑垃圾信息化管理台账，对建筑垃圾的产生量、现场回收加工利用量和外排量等相关信息进行登记，相关部门加强监管，定期检查落实情况。（****年**月**日前完成） 四、存在等靠要的思想。邵阳市对集中供热、集中治污办法不多。隆回县工业园区有**台生物质锅炉，未统筹开展集中供热，生产效率低、排放量大。 整改实施主体：市发展和改革委员会，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市发展和改革委员会、市生态环境局牵头 整改目标：加强规划，推进集中供热项目建设进度，优化能源结构，实现相关园区集中供热。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．加快对宝庆电厂余热余压利用项目建设，充分利用宝庆电厂余热余压建设大祥区、双清区、北塔区的集中供热。其他各县市区工业园区加大招商引资力度、加强规划，引进天然气集中供热项目，推进各地园区集中供热。（****年**月**日前完成） *．认真开展生物质锅炉摸底排查。各县市区进一步摸清辖区内生物质锅炉现有数量，逐一进行实地核查，建立详细完善的管理台账。（****年**月**日前完成） *．夯实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“三管三必须”工作要求，压紧压实各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任，严格落实属地责任、部门责任和企业主体责任，相关监管职能部门要加大对不合规锅炉产生的生态环境问题的查处力度，督促整改到位，确保达标排放。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 五、新邵县龙溪铺镇是传统石材加工聚集区，噪声和粉尘污染严重，而当地一直未统筹规划特色园区集中生产、集中治污。 整改实施主体：新邵县委、人民政府 验收单位：市生态环境局 整改目标：统筹规范聚集区石材企业，督促依法依规生产，完善相关手续，提升污染防治措施，做到污染物达标排放。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．成立工作专班，对聚集区内石材企业进行全面排查摸底，制定集中治污综合整治方案。（****年**月**日前完成） *．开展辖区内石材企业环境综合整治，帮扶指导企业进行技术改造，淘汰落后工艺，完善用地、安全生产、环保等手续。整治后企业做到手续齐全，污染防治设施到位，污染物达标排放；对达不到整治要求的，依法依程序进行关闭退出。（****年**月**日前完成） *．加强日常监督管理。严格督促企业落实各项污染防治措施，对发现的环境违法行为依法依规查处到位。（长期坚持） 六、担当意识不够。邵阳市住建部门以行政处罚权限由市城管部门负责为由，放松了对建筑工地扬尘污染管理，甚至将未办理施工许可证的工地不再纳入监管范围，邵阳市本级和三个城区住建部门近三年未办理过建筑工地扬尘污染行政处罚案件，也未将相关案件线索移交给城管部门，导致建筑工地扬尘违法问题未受到有效打击。 整改实施主体：市住房和城乡建设局，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局配合 整改目标：明确各部门扬尘防治工作责任，坚持“管合法也要管非法”原则，将“违法施工项目”“未落实扬尘治理*个***%违规施工项目”全面纳入监管处罚范围，依法依规处罚到位。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．加强部门联动。建立健全住建部门与城管部门联动机制，加大对建筑工地扬尘违法线索的移送，严厉查处施工扬尘、渣土遗撒等违法行为。住建、生态环境、城管、交警等部门加大工程车辆夜间行驶的检查力度，对不采取遮盖措施、未经冲洗出入工地的车辆和建筑工地及时进行督促整改或行政处罚。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．加大执法力度。加强对房屋建筑工地、市政工程工地和混凝土搅拌站的日常监管，对重视程度不够、工作不积极、措施不落实、整改不到位的项目和企业，实行跟踪督办、挂牌督办，集中力量查处典型案例和突出问题；对扬尘防治不力的项目和企业，通过限期整改、停工整改、上报不良行为记录、取消评先评优等措施予以惩戒，压实企业主体责任；对重点地区、重点项目加强监管力度、加大处罚力度，形成有效震慑。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．落实网格化监管。加强长效监管，按照“分片管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，将建筑工地扬尘防治工作责任层层分解，落实到具体人员，建立“片区、小组、具体工程项目”网格化监管体系，实施分区划片、包干到人责任制，确保每个责任环节都有人抓、有人管，市、区住建部门采取全覆盖网格化巡查排查，按照“谁发现谁移交”要求，对发现的扬尘污染违法线索及时移送城管执法部门，由三区城管执法部门依法依规处罚到位，并及时反馈处罚信息，同时加大对建筑工地扬尘违法行为的打击力度，建立有效的扬尘治理管理制度。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．提升信息化监管水平。推动“智慧工地”建设，督促在建项目按规定安装扬尘监测设备并及时联网，进行实时监管，提升监管效能。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 七、主动作为意识不强。邵阳市市场监管等部门明知机动车检测机构产能严重过剩，却未提前谋划、有效统筹、合理引导。 整改实施主体：市市场监督管理局，各县市区委、人民政府 验收单位：市市场监督管理局牵头，市生态环境局、市公安局配合 整改目标：车检机构严控增量，减少存量，进一步加强对车检机构的监管，对存在严重违规行为的依法取消其检验资格，进一步规范车检秩序。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．对有意新建车检机构的进行引导，客观介绍目前全市车检机构现状，告知其有关法律法规要求，帮助其分析存在的投资风险，引导其主动放弃新建车检机构。（****年**月**日前完成并长期坚持） *．加强对存量车检机构的监管，组织生态环境、公安交警和市场监管部门加大监管力度，对存在严重违法违规情形的依法取消其检验资质，形成存量退出机制。（****年**月**日前完成并长期坚持） 八、邵阳市已建成*个垃圾焚烧发电项目，部分项目因垃圾量不足低负荷运行，邵阳市城管部门统筹协调垃圾转运处置力度还需进一步加强。 整改实施主体：市城市管理局，各县市区委、人民政府 验收单位：市城市管理局牵头，市生态环境局配合 整改目标：到****年**月**日，武冈、邵东、洞口、新邵*个垃圾焚烧发电项目的垃圾进厂量不低于设计处理能力的**%。各县市进一步健全生活垃圾收运系统，提升生活垃圾收集转运能力，确保辖区范围内生活垃圾日产日清。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．制定专项整改工作方案。对全市现有的生活垃圾填埋场逐一开展环境隐患自查工作，对发现的问题制定整改工作方案进行全面整改，确保及时有效整改。（****年**月**日前完成） *．各县市区摸清辖区范围内生活垃圾底数情况，统筹规划辖区内垃圾收集转运工作，科学规划设计垃圾转运路线，配套完善垃圾中转设施设备建设，不断提升生活垃圾收集转运能力。（****年*月**日前完成） *．全面加强管理，统筹调度，确保转运处理设施稳定运行。积极统筹调度垃圾分流处理工作，协调解决部分项目因垃圾量不足低负荷运行的问题。（****年**月**日前完成） 九、邵阳市人民政府《关于对高污染排放机动车实施交通限制通行措施的通告》（邵市政发〔****〕**号）已发布超过*年，相应管控措施已不适应，相关部门一直未进行调整。 整改实施主体：市公安局，各县市区委、人民政府 验收单位：市公安局 整改目标：修订并重新发布《关于对高污染排放机动车实施交通限制通行措施的通告》，以持续改善生态环境质量为核心，常态化开展城区交通拥堵治理，严管严控各类严重污染空气质量的交通违法行为，减少问题机动车尾气排放对大气的污染，加快柴油货车淘汰治理。 整改时限：****年*月**日前 整改措施： *．调整管控措施。发布适应我市实际情况的高污染排放机动车通行措施。（****年**月**日前完成） *．严把机动车准入关、检验关。车管部门在办理机动车注册登记、转移、变更手续时，严格执行现阶段国标尾气排放标准要求，对尾气排放不达标的，一律不予受理。车检部门加大对各机动车检测站的监督检查，对尾气排放不达标车辆一律不通过年检。（****年*月**日前完成） *．强化老旧柴油货车淘汰进程。严格执行《机动车强制报废标准规定》，对临近报废的车辆，通过电话、短信、信函和派员登门等方式，提前告知车主办理车辆报废注销业务；对距机动车强制报废标准规定要求使用年限一年以内的车辆，一律不予办理使用性质变更、转籍和转让登记；对达到国家强制报废标准的车辆，依法办理注销登记；对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的，依法依规对机动车登记证书、号牌、行驶证公告作废。（****年*月**日前完成） *．严格渣土运输车管理。城管、交通运输等部门，加大渣土运输车日常管理，对渣土运输车未取得运输许可证、无牌无证、不按规定时间、线路行驶和不按指定场地倾倒渣土的，一律依法依规查处。（****年*月**日前完成） *．严格路面管控。充分发挥缉查布控系统精准打击效能，加大对柴油货运车辆逾期未检验、报废车辆上路行驶查处力度，在路面执法过程中，对逾期未检验、未报废的柴油货运车辆，做好路检路查登记，一律依法依规处罚。（****年*月**日前完成） 十、党委政府领导责任仍需加强。****年*月，群众反映“洞口县部分采石、采矿等企业长期露天爆破、铲装、运输矿石，扬尘污染严重”，省生态环境厅赴现场进行暗访、督办。洞口县委、县政府虽组织相关部门开展了排查整治工作，但整治不彻底，标准不高，对交办的违法问题查处不力。 整改实施主体：洞口县委、人民政府 验收单位：市生态环境局、市自然资源和规划局 整改目标：彻底整治好采石、采矿扬尘污染问题，采石、采矿排放达标。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．全面整改。行业主管部门对照问题清单，加强核查，防止虚假整改和问题反弹。各相关乡镇党委、政府加强日常巡查，巩固整改成效。（****年**月**日前完成） *．举一反三。对照督察交办的问题，洞口县开展采石、采矿企业扬尘问题专项排查和整治，一对一建立企业问题清单，制定“一企一策”整改工作方案；不定期开展扬尘检测，对日常监管发现扬尘超标排放等环境违法问题依法依规查处到位。（****年**月**日前完成） 十一、部门合力有差距。邵阳市委市政府虽成立了市生态环境保护委员会、突出环境问题整改工作领导小组，出台了《市直和部省属驻邵有关单位生态环境保护责任清单》，但部分成员单位之间统筹协调不力、协作配合不够，没有完全形成生态环境保护合力。 整改实施主体：市生态环境保护委员会各成员单位，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市委办公室、市政府办公室、市生态环境保护局牵头 整改目标：落实《市直和部省属驻邵有关单位生态环境保护责任清单》职能职责，强化协调配合，形成生态环保工作合力。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．提高政治站位，压实工作责任。各成员单位要提高政治站位，深刻认识生态环境保护工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感。坚决扛起生态环境保护的政治责任，积极主动抓好主要职能领域的生态环境保护工作，严格按照责任清单及其他相关规定履行责任。对现有法律法规、部门职能有明确规定的，党中央、国务院，省委、省政府，邵阳市委、市政府文件中有明确任务分工要求的，继续按要求抓好落实。（****年**月**日前完成并长期坚持） *．加强协调配合，严格考核问责。各成员单位要按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成推动生态环境保护工作的合力。负有生态环境保护监管职能的部门在履行职责过程中，发现不属于本部门管辖的环境问题，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录。受理部门应当及时依法处理。需要联合处置的，由主管部门牵头组织，有关部门或单位应当积极配合。严格生态环境保护目标考核评价，将各单位生态环境保护工作落实情况的考评结果纳入领导班子和领导干部考核指标体系，并向社会公布。（****年**月**日前完成并长期坚持） *．完整、准确、全面贯彻新发展理念，综合运用“三线一单”生态环境分区管控体系、生态环境损害赔偿制度、排污许可制度、河长制、林长制等制度机制，建立科学化管理格局，统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，认真抓好突出生态环境问题整改、污染防治攻坚战、利剑行动等重点生态环境保护工作。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 十二、部门责任未落实。近年来，邵阳市农业农村部门既没有就秸秆禁烧开展日常巡查，也没开展监督考核，导致邵阳市秸秆焚烧火点数量排在全省前列。 整改实施主体：市农业农村局，各县市区委、人民政府 验收单位：市农业农村局 整改目标：全面落实露天秸秆禁烧县、乡、村、组四级网格化监管；加大日常巡查力度，严格开展监管考核，及时制止露天焚烧行为，快速处置消除疑似火点；加大政策法规宣传力度，树牢群众露天禁烧意识；邵阳市秸秆焚烧火点数量排在全省前列的现象得到明显改善。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．压实网格责任。县市区按照“属地管理、分级负责”的原则，全面履行露天秸秆禁烧县、乡、村、组四级网格化监管职责，配强四级网格长，快速处置消除疑似火点。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．强化督查和日常巡查。市秸秆禁烧工作专班对全市秸秆禁烧工作开展督促检查、情况通报，加大对交通干线沿线、连片种植区等重点区域和夜间、收割期等重点时段的巡查力度，增加巡查频次。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高火点监测精准度，形成“发现—交办—处理—反馈”的闭环管理。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．切实加强督导考核。将秸秆禁烧工作作为农村人居环境整治、和美湘村建设的重要内容，纳入到农村人居环境整治考核和“环境卫生·随手拍”监督举报平台，对各县市区秸秆禁烧工作开展情况，不定期进行通报。在秸秆禁烧方面被通报或处罚的行政村，情节严重的，不能作为当年和美湘村建设示范创建对象。同时，将秸秆禁烧工作作为秸秆综合利用重点县项目、省级农业社会化服务县、粮食生产先进县（市、区）、主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）等申报创建评选的重要依据。（****年**月**日前完成） *．加大政策法规宣传力度。以宣传为抓手，以村为单位，各乡、镇开展移动大喇叭、横幅、宣传栏、秸秆禁烧倡议书、微信微博等多种形式的政策法规宣传教育活动。同时滚动宣传工作政策和禁烧典型案列，注重宣传的时效性、连续性，持续扩大一线宣传的覆盖面，形成人人知晓、人人参与的良好局面。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 十三、邵阳市工信等部门未按照《关于烧结砖（瓦）行业有关问题指导意见的函》要求，组织开展城市规划区内烧结砖企业淘汰退出工作，北塔区永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂*家城市规划区内砖瓦企业未按产业政策要求关停退出，隆回县相关部门还在城市规划区内违规审批俊旺新型墙体材料厂。 整改实施主体：市工业和信息化局、市自然资源和规划局，各县市区委、人民政府 验收单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市市场监督管理局配合 整改目标：科学引导全市城市规划区内已建成的烧制建筑用砖厂依法依规整体关停退出；严禁在城市规划区内新批、续批烧制建筑用砖厂建设手续，确保全市城市规划区内无新建烧制建筑用砖厂。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．排查摸底。工信部门负责对辖区内所有烧制建筑用砖厂进行全面排查摸底，建立工作台账。市自然资源、生态环境、市场监管等部门按照职责对砖厂相关手续办理情况进行摸底核实。各县市区人民政府按照属地管理原则，全面开展城市规划区内烧制建筑用砖厂“应退未退”和“违规审批”的整改工作。（****年*月**日前完成） *．制定方案。根据排查摸底情况，按照“一厂一策”的原则，市自然资源和规划局制定城市规划区内烧制建筑用砖厂整体关停退出方案，明确具体时限和措施要求。（****年**月**日前完成） *．集中整改。对城市规划区内已建成的烧制建筑用砖厂，各县市区人民政府依据有关法律法规和政策文件，依法依规组织企业有序关停退出。对已退出的烧制建筑用砖厂进行复查，严格执行退出标准，确保无复产可能性。（****年**月**日前完成） 十四、环境空气质量形势依然严峻。****年，邵阳市中心城区环境空气质量未达到国家二级标准。 整改实施主体：市生态环境局，大祥、双清、北塔区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市商务局、市交通运输局、市公安局配合 整改目标：环境空气质量逐步改善。****年环境空气质量优良天数比例、PM*.*浓度较****年同比改善*%，PM**浓度稳定达标，二氧化硫浓度持续降低。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．强化重污染天气管控。提升大气环境预警预报能力，建立健全多部门联防联动常态化管理体系。加强重污染天气应急响应，持续更新应急减排清单，完善县市区重污染天气应急预案体系。指导督促相关企业落实“一厂一案”要求，落实错峰生产方案，依法严厉打击应急减排措施落实不到位的行为。（****年**月**日前完成） *．强化臭氧污染管控。以工业涂装、医药、包装印刷、油品储运销售等行业领域为重点，持续开展VOCs治理突出问题排查。持续推进水泥行业超低排放改造并稳定运行，逐步开展燃气锅炉低氮改造。（****年**月**日前完成） *．强化柴油货车污染管控。推动全市交通运输结构转型，完善新能源汽车基础设施，推进市城区公共充电桩建设，加大各县市区的充电桩规划布局及建设力度，进一步推进公务用车电动化进程。大力发展多式联运，积极推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。（****年**月**日前完成） *．强化大气面源治理管控。强化建筑施工、道路、堆场、裸露地面等作业扬尘管控，提高城市保洁机械化作业比例。加强餐饮油烟污染、恶臭异味整治。推进加油站综合治理。不断完善秸秆回收利用网络，严禁露天焚烧秸秆和垃圾。（****年**月**日前完成） *．大力发展新能源和清洁能源。严控煤炭消费增长，推动能源绿色低碳发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，落实区域发展规划、产业政策、“三线一单”等要求，严把项目准入关。深入推进结构调整，推动产业结构和布局优化调整，依法依规淘汰落后产能。（****年**月**日前完成） *．进一步提升联防联动执法效能，加强部门联动，开展联合执法。对相关涉气行业企业、餐饮油烟、道路扬尘、裸土地面和施工扬尘、交通拥堵、禁燃禁放等开展专项整治工作，对不达要求的，依法依规进行处置。（****年**月**日前完成） 十五、城区散煤管控不到位。****年，邵阳市出台了《邵阳市城区高污染燃料禁燃区管理办法》，划定了高污染燃料禁燃区，但未明确散煤禁烧工作的牵头单位，导致此项工作成为盲区。督察组随机抽查菜市场、部分餐饮门店和数个居民住宅小区，均发现有散煤销售和使用情况。 整改实施主体：市市场监督管理局，大祥、双清、北塔区委、人民政府 验收单位：市市场监督管理局牵头，市生态环境局、市商务局、市公安局、市城市管理局配合 整改目标：高污染燃料禁燃区无散煤销售点，菜市场和餐饮门店无使用散煤现象。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．在市市场监督管理局统筹下，大祥、双清、北塔区委、人民政府严格按照《高污染燃料禁燃区管理办法》有关要求，全面落实属地散煤管控职责。（****年**月**日前完成） *．市场监管部门核对营业执照登记情况，凡属于禁燃区范围内取得高污染燃料经营资质的，通知企业停止销售高污染燃料或搬离禁燃区，并到辖区市场监管部门办理营业执照注销或变更登记手续。对禁燃区内申请经营高污染燃料的一律不予登记。（****年**月**日前完成） *．市场监管、生态环境、城管、商务、公安等部门对禁燃区内销售、运输、使用散煤情况进行摸底，发现禁燃区内违规销售、使用散煤的立即责令停止，依法查处。（****年**月**日前完成） *．三区街道、社区加强高污染燃料禁燃宣传，引导广大人民群众自觉拒绝在禁燃区使用散煤。（****年**月**日前完成并长期坚持） 十六、建筑工地扬尘污染问题突出。邵阳城区共有取得施工许可证建筑工地**个，督察组随机抽查**个，发现*个工地存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置、围挡未安装喷淋设施等情况。邵阳经开区**个工地均存在黄土大面积裸露，土方开挖未落实湿法作业，未设置车辆清洗平台等问题。 整改实施主体：市住房和城乡建设局，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局、市自然资源和规划局配合 整改目标：严格落实蓝天保卫战扬尘防治“*个***%”要求，严格压实建设单位、施工单位扬尘防治责任，全面控制全市建筑工地扬尘污染。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．强化反馈问题整改。坚持立行立改，针对反馈的建筑工地扬尘污染问题，立即进行整改，督促施工单位加大文明施工投入，安装围挡喷淋设施，在工地大门设置车辆冲洗槽，****年年底前严格落实好扬尘防治“*个***%”要求。（****年**月**日前完成） *．举一反三全面抓整改。开展扬尘污染防治专项检查，提高施工现场扬尘污染排查整治力度，加大对扬尘治理不到位的项目检查频次和督办力度，进行“全覆盖、无死角”拉网式大排查，形成全市建筑工地问题清单，并动态更新，督促施工单位限期整改。重点督促各建筑工地对裸露土地进行全覆盖、出入口道路全部硬化，并安装冲洗设备，加大雾炮机、塔吊喷淋等设施的使用频次。（****年**月**日前完成） *．提升部门联动执法效能。加强住建部门与城管部门联动机制，加大对建筑工地扬尘违法线索的移送，严厉查处施工扬尘、渣土遗撒等违法行为。市、区住建部门采取全覆盖网格化巡查排查，按照“谁发现谁移交”要求，对发现的扬尘污染违法线索及时移送城管执法部门，由三区城管执法部门依法依规处罚到位，并及时反馈处罚信息，同时加大对建筑工地扬尘违法行为的打击力度，建立有效的扬尘治理管理制度。（****年**月**日前完成） *．加强考核评价与信用管理。制定房屋建筑与市政基础设施施工建设项目相关环境保护评价标准，将建筑施工场所蓝天保卫战、环境卫生管理及绿色施工过程管控实行规范化评价，与项目质量安全标准化考评一并进行，评价结果纳入到建筑施工企业招投标信用管理范畴。将扬尘防治管理不到位的责任主体进行公示、曝光，纳入到建筑市场信用管理体系，情节恶劣的，列入建筑市场主体“黑名单”。组织开展建筑施工绿色工地创建，并动态管理名单。（****年**月**日前完成） 十七、秸秆综合利用和禁烧工作推进力度不大。数据显示，****年邵阳市农村秸秆综合利用率为**.**%，实际上绝大部分为就地还田，离田综合利用率低，为就地焚烧留下隐患。隆回、武冈、绥宁、邵东、邵阳县先后纳入秸秆综合利用示范县予以资金支持，督察组抽查了部分饲料化、肥料化综合利用企业，发现存在数据不真实、不准确的问题。如绥宁县特******秸秆肥料化生产线建设项目获得财政资金***万元，建成**万吨每年生物有机肥料生产线，该项目自建成以来仅收储秸秆***吨，远低于*.*万吨/年的绩效目标。 整改实施主体：市农业农村局，各县市区委、人民政府 验收单位：市农业农村局牵头，市生态环境局配合 整改目标：针对秸秆综合利用重点县部分饲料化、肥料化综合利用企业数据不真实、不准确的问题，督导相关县市区完成问题整改。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．加大秸秆禁烧工作推进力度 （*）做好秸秆禁烧区的划定。市农业农村局制定工作方案，指导各县市区完成秸秆露天禁烧区划定。（****年**月**日前完成） （*）加强秸秆禁烧宣传引导。在秸秆焚烧临近高发期，加大秸秆禁烧宣传工作力度，并通过群发短信、微信群、微信公众号等方式进行线上宣传，营造浓厚的宣传氛围。（****年**月**日前完成） （*）强化秸秆禁烧工作督查和日常巡查。市秸秆禁烧工作专班对全市秸秆禁烧工作开展督促检查、情况通报，加大对交通干线沿线、连片种植区等重点区域和夜间、收割期等重点时段的巡查力度，增加巡查频次，形成“发现—交办—处理—反馈”的闭环管理。（****年**月**日前完成） （*）切实加强督导考核。将秸秆禁烧工作纳入农村人居环境整治考核，纳入“环境卫生·随手拍”监督举报平台。（****年**月**日前完成） *．加大秸秆综合利用工作推进力度 （*）深化秸秆离田高效利用。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等离田多元高效利用。加强与省级相关部门沟通衔接，积极争取中央资金和项目支持秸秆资源化利用，带动更多社会资本投入秸秆产业化利用领域。重点推进洞口县秸秆综合利用项目实施落地和新邵县、新宁县秸秆综合利用项目申报。（****年**月**日前完成） （*）构建产业化利用长效机制。着力推进市场化主体培育，集中培育***个秸秆利用经营主体，发挥区域产业集聚效应。支持各县市区积极储备申报秸秆综合利用相关项目。（****年**月**日前完成） （*）提高秸秆综合利用数据真实性、准确性。进一步压实填报责任，继续以县为单元，及时、规范开展县域秸秆资源基本情况、农户利用、经营主体利用数据的采集、填写与报送等工作。采取电话抽查、现场核查等方式，确保台账的真实性、准确性。强化台账分析运用，推动数据要素与产业发展、政策制定、效果评价等工作精准对接。重点县对区域主要农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。对全市各县市区相关人员进行秸秆综合利用工作培训，提升秸秆综合利用的业务水平，强化数据真实性审查意识。（****年**月**日前完成） *．调整绥宁县****年秸秆综合利用产业化试点县项目实施方案，督促湖南特******进行秸秆加工处理，进行肥料化生产，落实中央专项资金的引导要求和绩效目标。（****年**月**日前完成） 十八、加油站油气回收管理不到位。督察组抽查了邵阳市城区**家加油站，发现部分加油站油气回收系统管理混乱，效果不佳，如高崇山加油站油气排放管路阀门无法正常操作，金台、东互通红星、市公交油料浏阳村等*家加油站部分加油机油气回收泵无法开启。经委托第三方检测机构检测结果显示，中园石化等*家加油站密闭性检测不合格，市公交油料杨家垅等*家加油站液阻检测值超标，金台等*家加油站气液比超标。 整改实施主体：市商务局，各县市区委、人民政府 验收单位：市商务局、市生态环境局牵头，市市场监督管理局配合 整改目标：各类油气回收设施能够正常使用；全市加油站三次油气回收装置安装达到***%。 整改期限：****年**月**日前 整改措施： *．全面开展加油站油气回收设施普查。各县市区商务局、生态环境局组织对所有加油站汽油储油罐、加油枪、卸油口等一、二级油气回收系统设施进行逐一检查，对可能存在油气泄露的密封点进行密闭性、液阻、气液比检测，对相关指标超标的加油站进行立行立改，迅速整改到位，确保各项指标达标。对涉嫌环境违法行为的，由生态环境部门依法查处。（****年**月**日前完成） *．****年**月**日完成第一批市城区**座加油站三次油气回收装置安装；****年**月**日前完成全市加油站第三次油气回收装置安装。（****年**月**日前完成） *．加强对油气综合治理工作的督导服务。各县市区商务、生态环境部门督促企业加快加油站三次油气回收装置安装和联合验收速度，市商务、生态环境部门结合成品油市场“打非治违”专项行动深入县市区开展督导服务和随机抽查。（****年**月**日前完成） 十九、机动车检验机构存在违规和造假行为。督察组对邵阳市**家机动车排放检验机构进行“四不两直”抽查，发现普遍存在检测不规范或造假行为。如新邵县佳宏机动车检测、邵阳县旺达机动车安全性能检测、隆回县蓝盾富联机动车检测等*家公司“外挂”电子作弊设备造假。绥宁湘军机动车安全性能检测中心在湘E*****复检过程中向排气管注水，检测时排气管流水并伴有大量“白气”，检测结果判定为“合格”；城步******环保检测站在对湘E*****和湘EN****检测时黑烟滚滚，用风扇强力吹散排气管浓烟，干扰监管部门视线，出具检测合格报告。 整改实施主体：市生态环境局，各县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局牵头，市市场监督管理局、市公安局配合 整改目标：严厉打击机动车尾气排放检测机构各类违法违规行为，规范机动车尾气排放检测行业秩序；强化机动车尾气排放检测机构的主体责任意识，落实责任制；全面提高机动车尾气排放检验水平和监管能力，推动依法检车，实现机动车尾气达标排放。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．依法立案查处。对省督察组检查涉及违法违规行为的*家机动车排气检测机构进行查处。同时暂停网络联接和检验报告单打印功能*至**个工作日，整改完成后恢复运营，并对相关违检车辆召回重检。（****年**月**日前完成） *．开展专项整治。制定《邵阳市机动车尾气排放检测工作专项整治行动实施方案》，在全市范围内组织开展针对机动车排气检测机构的自查自纠和专项整治行动。进一步加强机动车污染防治力度，落实机动车排放检验机构主体责任，切实提高检验机构检测技术水平。（****年**月**日前完成） *．加强行业管理培训。组织开展****年邵阳市机动车环保检测员培训，进一步提高业务水平。（****年**月**日前完成） 二十、重点行业、重点时段污染防治工作有短板。邵阳市有砖瓦企业**家，****年以来市生态环境部门对**家次大气排放违法行为立案查处，但督察时依然发现，洞口县三面山砖厂和高丰砖厂、新宁县首宏煤矸石砖厂存在脱硫设施不正常运行、在线监测数据造假、废气烟尘无组织排放等问题。邵阳市在****年**月**日**点启动重污染天气橙色预警，但邵******、湖南******等企业未编制“一厂一策”实施方案，未落实应急减排措施，重污染天气仍在违法生产。经调阅邵东市**家铸造企业重污染天气橙色预警时段用电记录，发现**家铸造企业未落实停产减排措施。 整改实施主体：市生态环境局，各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市生态环境局牵头，市工业和信息化局配合 整改目标：针对重点行业方面，按照《关于印发〈关于开展邵阳市烧制建筑用砖厂环保整治专项行动的方案〉的通知》（邵生环委发〔****〕*号）要求，对全市纳入整治的砖厂开展环保整治，达到《湖南省生态环境保护委员会办公室关于****年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务验收销号标准及程序的指导意见》（湘生环委办〔****〕**号）确定的验收销号标准。针对重点时段方面，严格落实重污染天气应急减排各项措施，提升重污染天气应急管控水平，切实减少污染物的排放。 整改时限：****年*月**日前并长期坚持 整改措施： *．重点行业方面。 （*）升级改造烟气污染防治设施。督促全市拟保留砖厂在使用低硫煤等原料的基础上，进一步升级改造脱硫、除尘等污染治理设施，配备自动加碱、测pH值装置，干燥、焙烧窑排放口安装CEMS并联网运行。实现大气污染物排放达到湖南省“夏季攻势”任务验收标准（其中PM、SO*、NOx有组织排放浓度在基准含氧量**%条件下，分别不高于**、**、***mg/m*）。（****年**月**日前完成） （*）开展全市砖瓦企业无组织排放污染问题专项整治。对全市砖瓦企业窑炉和污染防治设施烟气跑冒滴漏问题进行全面排查，逐一建立问题整改清单。烟气旁路排放口一律封堵；破碎生产线按要求封闭作业并建设除尘设施；粉状物料装卸贮存区域按要求安装喷淋设施和防风防尘围挡；生产区域及运输道路建立清扫和定时洒水制度，减少场地积尘，保持场地湿润，严格控制厂区扬尘污染。（****年**月**日前完成） （*）开展废气检测等问题整治。自动在线检测设备的采样探头、传输管线，数据分析和处理系统需符合技术规范要求，建立并落实日常运维管理制度，确保废气自动在线检测数据真实有效。整治烟气人工采样口及采样平台，确保采样口设置符合技术规范，采样平台安全稳固。（****年**月**日前完成） *．重点时段方面。 （*）督促将全市含邵******、湖南******等涉气重点排污企业和邵东市**家铸造企业纳入应急管控的企业编制重污染天气应急减排“一厂一策”实施方案。（****年*月**日前完成） （*）加强重污染天气应急管控措施监管，综合运用用电监控、在线监控、雷达扫描等非现场手段和现场巡查排查有关企业落实应急减排措施情况，督促排污企业落实应急减排措施。对不按要求落实应急减排措施的，依法进行立案查处。（****年*月**日前完成整改并长期坚持） （*）按年度定期组织更新重污染天气应急减排清单，并将**个重点行业企业全部纳入应急管控。每年对相关部门重污染天气应急响应落实情况开展至少一次的督查，督查结果进行通报。（****年*月**日前完成整改并长期坚持） 二十一、污水管网不完善。邵阳市城区截污管网不完善、雨污分流不到位，尤其是老城区和城郊结合部还存在污水收集空白区，污水收集率有待提高。邵水河两岸污水管网在河道范围内设置有大量溢流口，且基本位于邵水河丰水期水位以下；戴家溪截污口、三里桥排渍站、珑湖泵站、古塘路污水管网在雨季有大量生活污水溢流。邵阳经开区管网规划不科学，污水管网建设滞后，导致污水处理厂进水量少、浓度低。 整改实施主体：大祥、双清、北塔区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市城市管理局牵头，市住房和城乡建设局配合 整改目标：加快推进市政污水管网建设，持续实施雨污分流改造，进一步减少污水溢流，不断提升污水处理效能。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．加快推进老旧市政排水管网更新改造，完成大祥区**公里老旧排水管网更新改造年度任务。（****年**月**日前完成） *．逐步推进双清区龙须沟、洋溪沟片区，大祥区珑瑚片区城区雨污分流管网改造，确保****年城区污水集中收集率达到**%以上的省定目标要求。（****年**月**日前完成） *．持续开展城区溢流污染治理工作。实施邵阳市双清区老火车站片区（家禽市场至双清佳苑）污水管网清理整治工程及邵阳市大祥区戴家溪清污分流改造工程。启动实施邵阳市陶家冲至三里桥沿线排水改造项目、邵阳市陶家冲片区地下管网改造工程。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 二十二、城区黑臭水体治理任务仍然较重。红旗河、洋溪沟、龙须沟黑臭水体治理效果不稳定，存在返黑返臭风险。 整改实施主体：双清区委、人民政府，邵阳经开区，****** 验收单位：市城市管理局 整改目标：加强水体综合治理力度，巩固黑臭水体整治成效，确保长治久清。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．完成红旗河进站桥至入邵水河口沿线**公里老旧污水管网的清淤修复，确保红旗河沿线污水管网畅通及沿线生活污水应接尽接；对龙须沟上游补水，增强水体流动性，确保水质稳定达标；加大水质监测力度，定期开展水质监测，实时掌握水体水质情况。（****年**月**日前完成） *．开展排污情况调查。督促双清区、邵阳经开区对红旗河、洋溪沟、龙须沟等水体沿线污染源进行排查，进一步摸清周边排污户情况，并对发现的问题及时进行整改。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） *．严格落实河长制，属地政府及各级河长定期开展河道巡查，对发现的问题上报市河长办，予以交办。对交办的问题，由市河长办定期组织开展“回头看”，确保问题整改落实到位。（****年**月**日前完成） *．加强黑臭水体整治区域设施维护，定期对管网进行巡查维修，强化汛前管网清淤疏浚，避免满管、带压运行；严格排水许可管理，对黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理实现全覆盖，杜绝违法违规排水行为发生。（****年**月**日前完成整改并长期坚持） 二十三、邵水入河口断面、武冈小水村等国省考断面水质容易出现反复；农村黑臭水体的排查仍不彻底，极易出现新增黑臭水体问题。 整改实施主体：各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市生态环境局 整改目标：断面水质达到省定考核目标，开展农村黑臭水体排查整治。 整改时限：****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．完成赧水干流（武冈段）、邵水干流（城区段）入河排污口问题整治销号工作。（****年**月**日前完成） *．推进全市农村黑臭水体治理，对全市农村黑臭水体进行全面摸排，坚持常态化监管，真正做到“发现一处、上报一处”，列入整治清单，积极开展整治，持续改善农村生态环境。完成邵东市农村黑臭水体整治。（****年**月**日前完成） 二十四、大部分乡镇污水处理厂没有发挥应有作用。邵东市水东江镇、界岭镇污水处理厂等污水处理负荷不足，隆回县荷香桥镇污水处理厂仅接入镇政府、镇医院及两所学校的污水，新邵县陈家坊镇污水处理厂进出水COD浓度低。新邵县新田铺镇污水处理厂无生活污水进入，仅处理邻近的屠宰废水。 整改实施主体：市住房和城乡建设局，各县市区委、人民政府 验收单位：市住房和城乡建设局牵头，市生态环境局配合 整改目标：按照“应接尽接、应收尽收”的要求，持续推进污水收集管网建设，提升污水收集处理效能，逐步消除管网空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网、入户管网的合理连接，加强企业污水的接入管理，确保管网畅通和高效运行，避免污水直排或排入雨水管网，逐步提高进水水量和浓度。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．邵东市水东江镇污水处理厂委托勘察设计单位进行全面排查，确定新建污水收集支管网线路，完成新建管网建设任务，进水量达到处理负荷**%以上。（****年**月**日前完成） *．邵东市界岭镇污水处理厂委托勘察设计单位进行全面排查，确定新建污水收集支管网线路，完成新建管网建设任务，进水量达到处理负荷**%以上。（****年**月**日前完成） *．隆回县荷香桥镇污水处理厂新建污水收集管网*****米，并配套建设检查井、污水井等设施，进水量达到处理负荷**%以上。（****年**月**日前完成） *．新邵县陈家坊镇污水厂新建****米、*条污水收集支管网线路，将近***户居民污水接入污水主管网内；同时委托管道检测单位对已建管道进行全面检测，对破损管网进行全面修复，全面提高污水收集率和进水COD浓度，进水量达到处理负荷**%以上、进水COD浓度高于**mg/L。（****年*月**日前完成） *．新邵县新田铺镇污水处理厂委托勘察设计单位进行全面排查，确定新建污水收集支管网线路，完成新建管网建设任务，进水量达到处理负荷**%以上；加强屠宰场等企业污水接入监测，防止超出污水处理厂处理能力的企业污水直排入乡镇污水管网，造成处理后的污水排放超标。（****年**月**日前完成） *．举一反三，对全市乡镇污水处理厂进行全面摸排，持续推进污水收集管网建设，加强企业污水的接入管理，逐步提高进水量和浓度，做到达标排放。（****年**月**日前完成） 二十五、关闭煤矿矿涌水管控不到位。邵阳市境内共有***多家已关闭矿山历史遗留矿洞，部分超标矿涌水直排周边沟渠及水体，存在一定的环境风险。 整改实施主体：市生态环境局，各县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局 整改目标：摸清底数，对超标点位编制治理方案，有序开展治理，消除环境风险隐患。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．以《邵阳市已关闭矿山矿涌水排放情况调查报告》为基础，全面排查各涌水点位，摸清污染底数。针对排查发现的超标点位，制定治理方案。（****年**月**日前完成） *．积极申报治理资金，有序开展治理，消除环境风险隐患。（****年**月**日前完成） 二十六、污染地块管控难度大。邵阳市共有**块优先监管地块，截止****年底完成管控**块，今明两年仍有**块管控任务，管控任务比较重，其中邵东市和双清区未完成管控地块占比较大。新邵辰州锑业老厂区内风险管控措施针对性不强，尚存在土壤污染风险。 整改实施主体：各县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局 整改目标：消除新邵辰州锑业老厂区地块土壤污染风险；按期完成**个优先监管地块风险管控任务。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．对新邵辰州锑业老厂区地块重新制定切实有效的风险管控措施，落实整改要求，消除土壤污染风险。（****年**月**日前完成） *．督促土地所有权人尽快完成地块土壤污染状况调查工作（无主地块由地方政府组织开展调查）并完成风险管控。（****年**月**日前完成**块，****年**月**日前完成*块） 二十七、****-****年，邵阳市申请的中央污染防治资金项目共**个，部分项目执行进度滞后，部分项目治理质量有待提高。如新邵县原礼坪锑矿一三四工区遗留废渣场环境风险管控项目尚处于前期财评阶段，潭溪镇礼坪河流域遗留锑渣场环境风险管控项目进展缓慢；邵东市原国营锰矿采矿区土壤污染源头治理管控项目应于****年*月**日前完成，目前仅完成小部分工程内容。邵阳市治理项目资金执行率低，如邵阳市水污染治理项目资金执行率仅**.**%，土壤治理项目资金执行率仅**.**%。 整改实施主体：相关县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局牵头，市财政局配合 整改目标：加快项目实施和资金拨付，项目实施进度和预算执行率达到绩效考核目标。 整改时限：****年**月**日前完成邵东市原国营锰矿采矿区土壤污染源头治理管控项目、潭溪镇礼坪河流域遗留锑渣场环境风险管控项目，其余项目在****年**月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．开展****年以来中央生态环境保护专项资金项目建设情况自查工作，全面掌握项目建设进度和资金支付情况。（****年**月**日前完成） *．相关县市区委、人民政府进一步加快项目建设进度，提升项目治理质量，加快项目资金拨付速度。市生态环境局会同市财政局对项目专项资金加强监督管理，提高资金拨付率，及时发挥资金使用效益。（****年**月**日前完成） *．加大督导力度。市财政局和市生态环境局加大对生态环境资金项目的督导帮扶力度，重点对实施进度和预算执行滞后项目在申报、招投标、实施、资金拨付等方面存在的困难和问题进行梳理和分析，制定有效措施，持续做好跟踪帮扶，确保问题整改取得长效。（长期坚持） 二十八、砂石土矿非法开采问题依然存在。规划落实不力。****年*月，《邵阳市矿产资源总体规划（****～****年）》规划砂石土矿区块***个，截至督察组进驻，矿权仅出让**个，且均未完成矿山规范化建设，便非法进行生产。武************、洞口县铺里采石场等在仅取得采矿许可证，未办理安全许可证、环评、林业等相关手续的情况下，擅自投入生产，铺里采石场在*个月内非法开采出售砂石*.*万吨。监管执法不严。经对邵阳市****年以来矿产资源违法案件进行梳理，有**家企业两年内被处罚*次，涉嫌存在以罚代管的情况。如洞口县自然资源局先后两次对双合砖瓦用页岩矿无证开采行为立案处罚，督察仍发现存在盗采迹象。****-****年邵阳市共有**起案件涉案金额超**万元，但大部分案件未移送公安机关进一步侦查。非法采矿屡禁不止。邵阳市部分企业在未取得采矿许可证的情况下，借农业项目土地平整、矿山生态修复之名，长期违法开采砂石土矿。******以种植产业项目基地土地平整名义，非法开采石料外售牟利，相关部门对该问题视而不见；大祥******借蛋鸡养殖基地土地平整名义，非法开采石料达*.*万吨。城步县水东新型环保页岩砖厂借奶羊养殖场土地平整名义实施盗采。武冈市******长期盗采页岩矿，形成近**米深坑，造成山体滑坡。生态修复标准不高。督察组抽查**家已关闭砂石土矿，发现均不同程度存在客土厚度不够、在矿渣和压滤污泥上复垦复绿等问题。****年*月省委污染防治攻坚战督导组核查指出的隆回县紫昇隆泰采石场覆土厚度不够、植被成活率低、未建设撇洪渠问题依然存在，且有明显继续开采痕迹。督察组抽查**家采矿许可证到期矿山，发现均未完成生态修复。 整改实施主体：市自然资源和规划局，各县市区委、人民政府 验收单位：市自然资源和规划局牵头，市应急管理局、市生态环境局、市林业局配合 整改目标：积极推进采矿权出让和投产工作，加强执法监管力度，违法问题查处到位、科学推进矿山生态修复。 整改时限： ****年*月**日前 整改措施： *．制定市级整改方案，成立省生态环境保护督察反馈非法开采问题整改工作专班，组织对反馈问题进行核查梳理，全面部署推进整改。各县市区相应成立工作专班，结合各地实际，制定具体整改方案，一项问题一个专班一套方案落实整改。（已完成） *．加强采矿权出让。积极协调省级发证采矿权出让，依法依规组织市级发证采矿权出让工作。帮助矿山企业协调相关部门办理矿山开采前各种法定手续。（****年*月**日前完成） *．严格执法。对反馈的涉嫌存在以罚代管的**家企业，各县市区逐个核实处罚情况，对处罚不到位的坚决予以整改落实，并对企业逐个进行现场复查，发现存在新的违法行为的，坚决立案查处，确保查处到位；对反馈的涉案金额超**万元未移送公安机关的**起案件，各县市区逐个核实，对达到刑事犯罪标准的，坚决移送公安机关追究刑事责任；对反馈的*家企业借农业项目土地平整、矿山生态修复之名违法开采砂石土矿问题，坚决立案查处，严厉打击非法开采行为，对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任，对监管不力的，责任追究到位，符合生态环境赔偿启动条件的，依法启动生态环境损害赔偿。（****年*月**日前完成） *．加强生态修复。对督察组抽查的**家已关闭砂石土矿、**家采矿许可证到期矿山存在的矿山生态修复问题进行认真梳理，制定整改方案。按照《矿山生态保护修复方案》及矿山现状对矿区生态破坏地区完成生态修复。生态修复完成后要明确后期管护要求，强化管养，确保生态修复成效。（****年*月**日前完成） *．市级成立督导专班。对各县市区整改进展情况开展实地督导核查，对整改措施不力、进展落后的地区予以公开通报，坚决推进整改。（****年*月**日前完成） 二十九、督察组现场核查发现，天子湖国家湿地公园存在修建森林防火隔离带时在公园保育区内过度砍伐、违规填埋湿地等问题。 整改实施主体：邵阳县委、人民政府 验收单位：市林业局 整改目标：核实防火隔离带过度砍伐情况，清理违规填埋湿地。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．邵阳县林业局和天子湖国家湿地公园管理处对修建防火隔离带时砍伐和填埋湿地情况进一步排查，并进行修复。（****年**月**日前完成） *．加强日常巡护监管、执法力度。加强巡护管护，发现倾倒三废、填埋湿地行为及时制止并依法查处。（****年**月**日前完成） 三十、天子湖周边农村生活污水管网建设不到位，雨污分流不彻底，部分生活污水直排入湖，蔡山团村、霞塘云村生活污水处理设施运行不正常；蔡山团渡口及周边区域垃圾清理不到位。 整改实施主体：邵阳县委、人民政府 验收单位：市生态环境局牵头，市农业农村局、市住房和城乡建设局配合 整改时限：****年**月**日前 整改目标：完善天子湖周边生活污水收集管网建设和雨污分流管网建设，杜绝生活污水直接入湖，确保蔡山团村、霞塘云村生活污水处理设施规范运行，确保蔡山团渡口及周边区域垃圾清理到位。 整改措施： *．开展人居环境专项整治，对天子湖及周边集镇、村庄院落、田间地头、道路及河道水域开展专项整治；对湿地公园水面白色垃圾、水面漂浮物等进行打捞处理，确保水面干净；形成常态化保洁，加强文明劝导，爱护湿地环境。（****年**月**日前完成） *．加快推进生活污水整治，规范生活污水排放。做好望江湖村九州组、大阳边院落村民生活污水收集处置项目建设。（****年**月**日前完成） 三十一、****年以来，邵东市组织开展多轮铸造行业整治，虽取得了一定效果，但小散乱污的局面依然没有根本改变。 整改实施主体：邵东市委、人民政府 验收单位：市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市生态环境局配合 整改目标：开展铸造行业转型升级和环境污染专项整治，解决邵东市小铸造行业“小散乱污”企业环境问题。按照“整合入园一批、技改提升一批、限期淘汰一批、关闭退出一批”总体思路，通过技术改造、设备升级、整合入园和执法倒逼等方式，对邵东市铸造行业进行系统分类、编制“一企一策”、开展全面整治实现“技改达标、管理提档、问题销号”的总要求，彻底改变邵东铸造行业污染现状，推动传统铸造产业向精密铸造转型升级。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．全面摸底核查。邵东市人民政府进一步开展全面摸底核查工作，完善台账清单。（已完成） *．制定整治方案。按照“整合入园一批、技改提升一批、限期淘汰一批、关闭退出一批”总体思路，进一步完善铸造行业整治技术方案，对目前台账内**家企业严格整治到位。（已完成） *．分类实施整改。按照整治方案，分类实施关闭退出、限期淘汰。对前期关闭的**家动态跟踪，严防“死灰复燃”；**家就地技改提升类企业于****年**月**日前完成整改任务；**家整合入园类企业要全部签订入园协议，****年**月**日前“技改提升”升级改造到位，****年**月**日前完成入园搬迁工作。未按序时进度完成相关整治工作的企业，列入关闭退出名单。（****年**月**日前完成） *．严格行政执法。开展全面执法检查，重点对不能按期完成整改任务，不能达标排放的企业，依法实施停产整治；对拒不整改、污染防治设施闲置、超标排污的企业，依法严惩。（****年**月**日前完成） 三十二、武冈豆制品产业布局分散、污染防治设施简陋、废水直排问题普遍存在，虽开展了专项整治，建设了豆制品产业园，实现集中供热、集中治污，但文坪镇、龙溪铺镇等地小作坊、小散户入园率低。 整改实施主体：武冈市委、人民政府 验收单位：市发展和改革委员会牵头，市生态环境局配合 整改目标：持续巩固提升武冈市生态环境质量，坚持以服务和引导为主，规范豆制品小作坊生产经营行为，完善污染防治设施，办理相关手续，促进武冈市豆制品行业规模发展。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．成立整改工作专班。由武冈市发改局牵头，相关部门和乡镇街道配合，开展专项整治。出台豆制品作坊入园生产补贴政策，引导入园经营。（****年**月**日前完成） *．排查摸底。全面摸清全市豆制品加工主体底数，一对一上门做好政策宣传和引导服务工作，根据各作坊实际情况，“一企（坊）一策”制定具体整改方案。武冈生态环境和市场监管部门对所有整改方案严格把关。（****年**月**日前完成） *．全面整治。高标准打造龙溪镇文小平、稠树塘龙田村*个标准化作坊示范点，并根据示范点制定整改标准，全面进行推广。整改工作专班指导各乡镇（街道）全面推进整改工作，改善豆制品作坊规范生产条件、完善环保设施、办理相关证件或做好入园服务工作，确保整改一批、入园一批。（****年**月**日前完成） *．推进高质量发展。优化营业执照、小作坊生产许可证办理流程，对符合条件的无证经营主体加快办理相关手续。推动一批食品加工企业提产扩能、提质增效，打造一批设施齐、加工技术强、生产能力优、科研技术新、联农带农稳的龙头企业和规模工业企业。（****年**月**日前完成） *．筹建乡镇农产品加工产业园。优化产业布局，依据乡镇区位优势，建设农产品加工产业园，实现集约化、规模化、规范化生产。（****年**月**日前完成） 三十三、淘汰落后产能工作还需强力推进。邵阳市现有**台*蒸吨锅炉，按照《产业结构调整指导目录（****版）》应实施淘汰，但相关工作尚未有效开展。 整改实施主体：市工业和信息化局，各县市区委、人民政府 验收单位：市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市生态环境局配合 整改目标：严格按照《产业结构调整指导目录（****版）》和《湖南省市场监督管理局办公室关于〈落实锅炉绿色低碳高质量发展行动方案〉的实施意见》（湘市监办函〔****〕**号）要求，完成全市**台淘汰类锅炉的淘汰注销整治工作。 整改时限：按区域分两批淘汰注销，****年**月**日前淘汰注销第一批市城区城市规划区内和实现集中供气县（市）城区的锅炉；****年**月**日前淘汰注销第二批暂未实现集中供气县（市）城区和乡镇的锅炉 整改措施： *．开展调查摸底。各县市区根据《湖南省市场监督管理局办公室关于〈落实锅炉绿色低碳高质量发展行动方案〉的实施意见》（湘市监办函〔****〕**号）中《湖南省锅炉使用负面清单》对辖区内企事业单位、酒店（宾馆）等进行全面排查、查漏补缺，全面掌握淘汰类锅炉的规模、分布、燃料、炉型等情况，建立管理台账，制定淘汰注销整治工作方案。（****年**月**日前完成） *．实施集中整治。对锅炉的废气排放进行监测，依法查处无合法手续的锅炉超标准排放行为。加强新建锅炉施工告知的监督管理，严格履行环评手续，对禁止新建和列入限制类的锅炉，不再实施安装监督检验，不再办理使用登记；对列入淘汰类的锅炉，及时注销使用登记证并公告。积极支持淘汰类锅炉使用单位通过采用天然气、电力等清洁能源进行替代，或改用集中供热等方式以达到提质升级要求。（****年**月**日前完成） *．坚持常态监管。严格审批新建涉锅炉项目，适时组织对**台锅炉淘汰注销工作“回头看”，对锅炉的规模、燃料、炉型、污染物排放等情况进行鉴定，实施常态化监管，以免出现假整改或“死灰复燃”。（****年**月**日前完成） 三十四、邵阳市多家造纸企业存在早应淘汰的不符合产业政策的纸机，************各*台纸机属淘汰落后设备，仍在使用。 整改实施主体：各县市区委、人民政府 验收单位：市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市发展和改革委员会配合 整改目标：严格按照《产业结构调整指导目录（****版）》要求，全面淘汰造纸行业“淘汰类”的生产线和设备。 整改时限：****年*月**日前完成整改并长期坚持 整改措施： *．全面排查摸底。各县市区对辖区内造纸企业进行全面排查，对辖区内造纸企业的设备是否属于淘汰工艺设备进行现场鉴定，核实造纸设备情况，并出具专家鉴定意见，建立台账。（****年**月**日前完成） *．淘汰落后工艺设备。各县市区制定淘汰整改方案，明确具体时限和措施要求，应淘汰的相关落后工艺设备，必须拆除相应主体设备（生产线）。具备拆除条件的淘汰工艺设备应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应在拆除动力装置、封存主体设备之后，立即断水、断电，在整改时限内拆除淘汰到位。（****年*月**日前完成） *．加强监督检查。各县市区定期调度辖区内淘汰落后工艺设备工作开展情况，动态掌握进度。并定期组织组织人员进行复查复核，防止问题死灰复燃。（****年*月**日前完成整改并长期坚持） 三十五、本次督察共转办信访件***件，其中与第二轮中央生态环保督察重复的有*件，约占*%。督察组抽查**件已上报办结的****年中央生态环保督察交办信访件，发现有*件整改标准不高或核查不严。如城步文华造纸厂环保手续不齐、非法生产问题持续存在；洞口县金龙采石场生态修复不彻底、措施不到位、生态破坏问题依旧突出；邵******原材料露天堆放、生态修复不到位、侵占耕地依然未整改到位。 整改实施主体：各县市区委、人民政府，邵阳经开区 验收单位：市生态环境局牵头，市生态环境保护委员会各成员单位配合 整改目标：严格落实环保督察交办信访件的整改标准，强化核查，确保交办信访件改到位、改彻底。 整改时限：****年*月**日前 整改措施： *．对城步文华造纸厂、洞口县金龙采石场、邵******等单位的生态环境问题依法依规进行查处，督促整改到位。（****年*月**日前完成） *．对已上报办结的环保督察交办信访件全面开展回头看，严格对照整改销号标准，落实整改要求。对整改标准不高或核查不严的立行立改，确保问题整改不落实不放过、不达标不放过。（****年*月**日前完成） 三十六、执法装备和人员严重缺乏。邵阳市生态环境执法车辆、执法装备严重不足；市生态环境执法支队虽定编**人，但目前仅有**名在职人员，严重制约了执法任务开展。 整改实施主体：市生态环境局，各县市区委、人民政府 验收单位：市委编办牵头，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市机关事务局、市财政局配合 整改目标：通过强化执法装备保障和加强人员补充，提升生态环境保护综合行政执法能力，提高生态环境保护执法水平和成效。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．通过市生态环境局系统内部流动调配方式，从县市区执法大队调配部分人员到市执法支队工作。（****年**月**日前完成） *．****年底前，在政策范围内，通过公开招考、公开遴选、军转安置等方式补充执法支队人员。（****年**月**日前完成） *．根据《湖南省生态环境厅关于印发〈湖南省生态环境保护综合行政执法机构规范化单位建设方案（****-****）〉的通知》（湘环发〔****〕**号）要求分两批开展生态环境执法机构规范化单位创建工作，按标准配备执法装备。（****年**月**日前完成） 三十七、监测能力严重不足。邵阳市*个县市生态环境分局监测站仅有*个具备基本采样和分析能力，邵东、洞口、绥宁、城步、新宁等*个县市仅具备现场采样能力，无法为执法提供必要的保障。 整改实施主体：相关县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局 整改目标：****年底我市县级生态环境监测站达到丙类机构标准，切实形成县市生态环境监测机构环境质量监测精准有效、执法监测规范可靠、应急监测及时高效的能力体系。 整改时限：****年、****年分别具备**%、***%的县级监测机构能独立有效开展行政区域内执法监测和应急监测的能力 整改措施： *．统筹推进。推动县市生态环境监测机构监测能力建设与生态文明体制改革、生态环境管理制度改革紧密结合统筹协调。推进污染源执法监测与监督管理“测管联动”，加强突发环境事件应急监测响应，系统提升生态环境监测对县市区等污染源监管、环境应急工作的支撑效能。（****年**月**日前完成） *．坚持分步实施。根据《湖南省县市区生态环境监测机构监测能力建设考核细则》和我市县级生态环境监测机构实际情况，****年底达到丙类机构标准，各单位结合本地实际情况，从人员结构、监测经费、监测用房、能力要求及仪器配置五个方面明确具体目标，逐年分步推进监测能力建设。（****年**月**日前完成） *．县级监测人员在采样、分析、质控方面实现“一人多证”，“一专多能”，县级生态环境监测机构在岗位人员持证比例达到***%，人员数量不低于*人，满足完成生态环境监测工作任务的基本需求。（****年**月**日前完成） 三十八、业务素质亟待提升。邵阳市生态环境系统专业人才严重不足，部分工作人员法纪意识淡薄，工作作风粗暴。 整改实施主体：各县市区委、人民政府 验收单位：市生态环境局 整改目标：着力解决当前全市生态环境系统专业人才不足的突出问题，进一步强化法纪意识，依法行政，严格执法，打造一支忠诚、干净、担当的生态环境执法铁军。 整改时限：****年**月**日前 整改措施： *．深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于以人民为中心的重要讲话和重要指示精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动对标对表，自觉做到依法执法、为民执法。（****年**月**日前完成） *．强化专业培训，常态化开展行政执法人员业务能力培训提升，着力推进执法大练兵工作，强化实战实训，提高全市生态环境执法人员综合素养和业务能力，提升执法效能。（****年**月**日前完成） *．坚决落实《湖南省生态环境执法廉政规定》《邵阳市优化营商环境“十条禁令”》，开展“明法纪、严操守、正风气、树形象”以案促改专项活动，协同开展群众身边不正之风和腐败问题整治活动，加强对执法人员的教育管理监督，促进执法人员坚守清正廉洁，做到依法行政、严格执法。（****年**月**日前完成）