根据《江西省行政规范性文件管理办法》（省政府令***号）、《关于开展****年度市政府重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》要求，县政府办联合县农业农村局于****年*月对《万安县****-****年现代农业产业发展奖补扶持试行办法》（以下简称《办法》）进行了实施后评估工作，现已完成评估。现将有关情况报告如下：一、基本情况按照省、市重大行政决策实施后评估工作要求，****年*月*日-**日，县政府办、县农业农村局组织相关业务科室负责人、法律顾问人员等组成的评估工作小组，明确评估目的、组织、内容、步骤等，遵循合法依规、公正客观、公开透明、公众参与的原则，采取多种方式全面了解《办法》实施成效。结合我县奖补政策执行工作开展的实际情况，在汇总分析的基础上，形成了《办法》实施后评估报告。二、评估方式及目标在评估过程中，主要采取座谈会、实地走访等方式，从基本情况、取得成效和存在问题三大方面对《办法》实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施后取得的成效，发现存在问题和不足，判断是否实现了出台目的，是否需要修订或者废止。三、实施情况（一）基本情况。近年来，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，对标对表中央和省委、市委“一号文件”，把农业产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴的重要任务来抓，持续调整优化农业产业奖补政策，助力打好农业“三化”提升攻坚战。从财政部门统计来看，****年至****年，全县发放农业产业奖补扶持资金****.***万元，其中****年***.***万元，****年***.**万元，****年 ****.**万元，产业奖补扶持资金主要来源于中央、省、市农业项目资金和衔接资金中产业发展资金，按照县出台的实施方案经验收审核程序拨付。从农业农村部门统计来看，****年度产业资金****.**万元，****年****.****万元（省市产业资金****.****万元、财政衔接资金****.****万元），****年度****.**万元（中央、省市产业资金****.**万元，财政衔接资金****万元），主要用于村级产业基地新建、基础设施建设、与农业产业有关联的村点建设（未包含稻谷补贴、耕地地力补贴、农机补贴等直补资金）。从林业部门统计来看，****年***.**万元，****年***.**万元，****年***.**万元（未包含中央造林补助、中央油茶产业发展示范奖补项目资金）。（二）取得成效。一是扩大了产业规模。富硒水稻方面，全县种植面积达**.**万亩，建立***亩以上富硒水稻基地**个，培育*家省级龙头企业。柑桔水果方面，全县种植面积突破**万亩，其中脐橙种植面积达*.*万亩、井冈蜜柚种植面积达*.*万亩，建立千亩以上“一村一品”重点村**个、万亩以上重点乡镇*个、规模化柑桔基地***个，杨万线万亩脐橙示范带和韶高线万亩井冈蜜柚示范带基本成型。茶叶方面，全县茶叶种植面积突破*万亩，培植千亩以上茶叶重点村**个。油茶方面，现有油茶林面积**.*万亩，其中高产油茶林面积*.**万亩。****年，全县油茶果产量*****吨，油茶籽产量****吨，茶油产量****吨。毛竹方面，全县竹林面积稳定在**万亩以上，立竹****万根，年产量约***万根。蔬菜方面，****年已完成蔬菜播种面积*.**万亩，新增规模蔬菜基地***亩，完成井冈竹荪、食用菌种植****亩，蔬菜产量达*.*万吨，产值达*.**亿，同比增长*.*%。生态鱼方面，全县拥有水面**.*万亩，其中可养殖水面**.*万亩（其中小一二型水库约*万亩、小山塘水库约*万亩）。二是提升了产品质量。一方面，推进标准化基地建设，全县建立“井冈山”农产品标准化示范基地*个，富硒农产品基地**个（其中富硒农产品示范基地**个）、绿色食品生产基地**个、有机农产品基地**个、农业全产业链标准化基地*个、大湾区“菜篮子”生产基地*个、果品出口备案基地*个、省级物联网示范基地*个，获评绿色食品生产部省共建试点县、省绿色食品生产创建县、省级富硒功能农业重点县、富硒大米标准化生产国家级示范区、脐橙标准化生产国家级示范区。另一方面，推进绿色富硒农产品生产，全县新增富硒农产品认证**个、新增绿色认证**个、有机认证**个、获全国富硒好产品**个、各类农产品鉴评金奖**个。三是唱响了产业品牌。全县有**家企业获万安富硒农产品公用品牌授权，有**家企业**个产品获吉安市“井冈山”农产品区域公用品牌使用授权，有*家企业*个品牌商标获评“赣鄱正品”。品牌提升也推进了我县农产品产销对接，今年一季度新增入驻高端商超和餐企产品**款（华润ole’*个、盒马**个），数量居全市第一。四是培育了龙头企业。目前，全县已培育市级以上龙头企业**家，其中省级龙头企业*******获评“全国放心粮油示范加工企业”，联正、伊禾、富晶、新景荣*公司*个基地获批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定。五是推动了强村富民。****年村集体经营性收入平均**.*万元，超过**万元的行政村**个。全县新型经营主体通过“土地流转得租金、劳务用工得薪金、订单销售得现金、入股分红得股金、产业发展得奖金”带动农户产业增收*****户，其中脱贫户监测户****户，带动率达**.*%。（三）存在问题。一是产业奖补政策缺乏稳定性。从三年的文件出台来看，政策享受时间都为****年，但相关产业每年出台文件的奖补条件、奖补范围、奖补标准并不一致。如柑桔新开发基地奖补从**亩以上调整至***亩以上、奖补标准从***元/亩调整至****元/亩。二是奖补的支持力度还不够大。总体来讲，我县的农业产业奖补标准比以前有了较大的提高，但相比周边县市、相比群众期盼来讲，还有一定差距。产业奖补类别还不充分，茶叶、中药材新建基地未给予县级资金奖补；奖补标准还不高，柑橘类水果新建基地奖补已提升至****元/亩，与我市其他县的奖补政策还有较大差距。三是奖补政策的结构不够优化。在奖补范围方面，目前，我县的奖补在重扩大种植规模，但在精深加工、宣传营销上力度还不够大，比如对冷链物流的补助从去年才开始有奖补。在奖补重点方面，对重点乡镇倾斜不够，同一个产业，任务重的乡镇与任务轻的乡镇奖补标准一样，导致任务重的乡镇工作难度更大。在奖补政策衔接方面，当前提倡农旅结合，但目前农业产业奖补和文旅产业奖补的政策衔接不够，存在两头补助或者两头都没有补助的项目。在奖补条件上，有的产业奖补扶持项目条件设置不符合生产实际，农业产业种植、养殖都季节性客观规律，要求当年完工验收，导致部分基地无法享受奖补。四是农业产业奖补政策宣传不够到位。龙头企业和种植大户对产业奖补政策相对较熟悉，少数乡镇的分管领导（挂村班子成员）对农业产业奖补政策熟悉度不高，部分村“两委”干部和普通群众对全县农业产业奖补政策不关心，乡村两级未有效宣传，没有真正将县委、县政府关于农业产业发展的好政策进行深入系统宣传。四、评估结论和建议（一）建议转变思想理念。一是明确产业发展定位。科学合理布局，优化乡村产业空间结构，有助于产业集聚与升级。合理的乡村产业布局不仅能促进要素自由有序流动，提高要素配置效率，激发乡村产业发展活力，还能推动更大范围内的产业集聚，使涉农企业下沉，形成县带镇、镇带村的多轴联动发展格局，促进乡村产业振兴与县域经济高质量发展有效融合。产业振兴，规划先行。要依据乡村功能定位和我县主导产业发展实际，深入调查研究论证，科学系统地编制全域中长期乡村产业振兴空间发展规划，明晰乡村产业发展的基础条件、重点任务、阶段目标和行动方案，完善产业持续发展的体制机制。在此基础，相应调整完善农业产业奖补政策。二是优化奖补方式。要按照“普惠制为主、差异化为辅”的思路制定奖补政策，既让群众得实惠，又防止“垒大户”。比如，奉新县和万安县的基本农田面积差不多，都在**万亩左右，每年上级奖补资金都在****万元左右，但奉新县确能完成**万亩的优质稻种植，而我县连*万亩的优质稻种植都不能完成。县直相关部门要进一步解放思想，敢于担当负责，学习借鉴先进地区做法，不断优化完善奖补方式。三要提升专业能力。县农业产业相关主管部门要定期赴先进地区学习考察，借鉴产业发展和奖补的经验做法。要定期邀请相关专家、企业家和种植大户讲授产业奖补推动产业高质量发展的典型案例，进一步坚定产业发展信心。（二）建议突出奖补重点。一是坚持扩规模。要进一步加大新开发的补贴力度。二是坚持延链条。要加大对基础设施的奖补力度，一方面可以增加固定资产投资，另一方面，做大企业规模。同时，要出台更具优惠的政策，招引农业精深加工企业。三是坚持强营销。建议要参照文旅宣传矩阵的做法，安排一部分资金奖补支撑拍摄制作万安特色农产品短视频、直播带货；要拓展销售渠道补贴，探索对大城市人口密集的小区周边商超、便利店的销售补贴，增强普通居民对万安农产品的知晓度、认可度；要以“两山”公司建设为中心，安排奖补（项目）资金建设万安县特色农产品展示、销售中心，让万安特色农产品植入百姓心中，推动万安群众人人成为特色农产品代言人。四是坚持降成本。农产品销售，成本最高的是物流部分。建议，对我县规模较大的产业，结合旗舰店建设，探索扶持建立前置仓，不断降低销售成本。（三）健全完善工作机制。一是健全考核机制。要把农业产业发展作为招商引资、重点项目建设和乡村振兴工作的重点考核内容来抓，推动各乡镇以工业化思维来推进农业产业化发展，让产业奖补资金用在刀刃上。二是强化部门联动。要按照农村一二三产融合发展的思路，在基础设施、文旅产业等奖补扶持上要有机衔接。三是建立全链条监督机制。奖补政策制定前，相关部门要开展广泛深入的调研，听取各方面意见建议，确保政策精准可落实。同时，出台政策后，要丰富宣传形式，提高群众知晓度。奖补政策申报审批时，要压实乡镇和部门责任，加强过程监督，坚决防止套取、挪用奖补资金的行为。奖补资金下达后，要建立定期评估机制，加强后续跟踪，对资金效益发挥不到位的，严格追究相关人员责任。产业振兴是乡村振兴的重中之重。习近平总书记强调，“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕”。通过连续多年的奖补扶持，全县农业产业取得了较好成效，实现了决策的目的，取得了较好的预期成果。虽然在具体执行过程中出现了一些困难和问题，但对《办法》的实施不产生实质性的影响。下一步，可继续贯彻落实《办法》要求与评估报告建议，推进农业产业发展。