黑龙江大庆DZC20150846大庆市国土资源局数据工程采购有关质疑答复
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有关质疑答复及开标时间通知DZC********项目各供应商：采购单位对DZC********大庆市国土资源局数据工程采购供应商提出的有关质疑进行了答复，具体答复如下：一、采购内容要求不合理造成资金浪费且具有明显倾向性招标文件“第二部分项目需求二、总体框架及建设内容*、国土资源业务数据工程总体框架及建设内容中要求：所有空间数据建库成果均采用SuperMap GIS格式进行存储”。这一内容内容是不合理的，造成资金浪费，且具有明显倾向性。*、不合理性：本次采购的内容是大庆市国土资源局数据工程采购，是大庆市国土资源局一张图建设项目的重要数据基础，而在与本次采购项目同时采购的“大庆市国土资源局一张图软件平台开发采购（项目编号：DZC********，来文编号：ZCB********）项目”中，包含对GIS平台的采购内容，还未确定所采购的GIS平台就是SuperMap GIS平台，在没有确定GIS平台一定是SuperMap GIS平台的的情况下，就要求所有的空间数据成果均采用SuperMap
GIS格式进行存储是不合理、不合规和不合法的。采购单位答复：本次招标的内容均纳入了“大庆市国土资源信息化建设方案”中统一考虑，该方案在****年*月由国土资源局组织了通过了工信委专家评审，目前的招标计划均按此评审方案执行。我方采用SuperMap存储格式数据，是我方经过认真研究后的需求和要求。（*）依据国土资源部文件（国土资发﹝****﹞**号）要求，国土资源信息化建设优先采用自主、安全可控设备和基础软件;（*）SuperMap数据格式是国产自主可控格式之一，是主流的通用国产数据格式，被广泛应用政府行业当中;（*）SuperMap格式数据支持跨操作系统平台，支持国产操作系统平台，支持多种数据库管理软件的存储，尤其能支持多个国产数据库管理软件的存储;（*）支持国土资源部VCT数据格式的无损转换；（*）国土资源部推进的不动产统一登记平台采用了SuperMap格式数据，为了实现将来与上级部门进行统一的数据共享和交换，保障数据的有效性和一致性，采用SuperMap数据格式比较理想；（*）SuperMap数据格式在当前几种国产数据格式中有明显的优势，SuperMap格式数据，结构清晰，存储简单，应用丰富，多个部委级单位应用，可以被市面上任意一个厂商采用，处理的工具也简单易用，******采用。而其他国产数据中，存在一定的弊端，例如，MapGIS格式，开发的工具不能被大多数厂商采纳，仅能被MapGIS厂家自身进行调整和处理，缺乏开放性，容易产生对厂商的依赖，另有KQGIS数据格式，这个数据格式是****年前后推出，目前应用范围极窄，出了制造商本身，基本没有使用KQGIS数据格式的厂商；（*）采用某个格式的数据存储格式，并不代表要使用某个特定的软件进行处理，供应商可以使用任意合适的软件进行数据加工处理，包括贵单位提到的各种软件，本次数据处理采购，没有对任何工具作限制。*、资金浪费：本次采购项目所建设数据内容中，规划数据、土地整治规划数据、矿产资源规划数据、土地利用现状数据、地籍调查数据等数据的格式均是ArcGIS数据格式，要求所有空间数据建库成果均采用SuperMap GIS格式进行存储，势必需要对这些数据库进行数据转换，需要花费大量的人力、物力和财力，而大庆市国土资源局早在****年*月招标的“大庆市国土局第二次土地调查数据库和管理系统建设项目（项目编号：DZC******来文编号：ZCB******）中，已经采购了ArcGIS平台，若采用ArcGIS格式进行存储，就不需要对这些数据库进行数据转换，就可节省这些人力、物力和财力。因此，这条采购内容要求会造成资金浪费。采购单位答复：依据国土资源部文件（国土资发﹝****﹞**号）要求，国土资源信息化建设优先采用自主、安全可控设备和基础软件，同时国土资源部推进的不动产统一登记平台采用了SuperMap格式数据，为了实现将来与上级部门进行统一的数据共享和交换，保障数据的有效性和一致性，采用SuperMap格式进行存储。本次招标需求中的建库内容，是大庆市国土资源信息化建设的一个必要组成部分，通过整合现有数据，建设市级国土资源核心数据库：充分利用和整合已有的数据库，按照数据分类统一、数据编码统一、数据格式统一和坐标系统一的要求，完成国土资源数据库建设。对规划数据、土地整治规划数据、矿产资源规划数据、土地利用现状数据、地籍调查数据等数据进行数据格式转换、建库和专题图配图处理，是依据大庆市国土资源信息化建设的需求，不存在资金浪费。*、倾向性：要求所有空间数据建库成果均采用SuperMap GIS格式进行存储，是针对GIS平台进行的限定，即必须使用SuperMap GIS平台软件对数据进行操作，这一要求明显倾向于SuperMap GIS平台的供应商“******”，符合****年*月*起施行的《中华人民共和国招标投标法采购法实施条例》第二十条（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的情形和（六）限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商的情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，属于明显倾向性要求条款。这一要求对诸如MapGis平台GeoStar GIS平台、KQ GIS平台、ArcGIS平台等平台供应商及采用非SuperMap GIS平台的供应商是不公平的，并损害了他们的利益。这一要求明显说明本次采购项目的中标供应商就是SuperMap GIS平台生产商：******。我单位明确主张和请求：修改或去除“要求所有空间数据建库成果均采用SuperMap
GIS格式进行存储”这一具有明显不合理性、倾向性和造成资金浪费的要求。采购单位答复：我方了解到，采用某个格式的数据存储数据，并不代表要使用某个特定的软件进行处理，供应商可以使用任意合适的软件进行数据加工处理，包括贵单位提到的各种软件，本次数据处理采购，没有对任何工具作限制。二、招标文件中含有明显排他性条款“第三部分投标文件：商务文件评审办法*、必要性条款评审标准：提供参与本项目投标的供应商有效的测绘乙级以上（含乙级）资质证书原件（必须提供，否则投标无效）；参与投标供应商拟派参与本项目实施团队项目负责人具有有效的测绘行业高级工程师证书，并提供测绘行业高级工程师证书原件（必须提供，否则投标无效）。本此采购项目为大庆市国土资源局数据工程采购项目，属软件数据类技术服务项目，与测绘毫无关系，那些专业从事国土数据服务而无测绘资质和行业高级工程师证书的供应商就会被排除在外。将测绘资质和测绘行业高级工程师证书作为参与本项目的必要性条款，符合****年*月*起施行的《中华人民共和国招标投标法采购法实施条例》第二十条（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，属于排他性条款。我单位明确主张和请求：修改或去除这两项排他性条款。采购单位答复：我方了解到数据处理具有行业专业性，本次我方的一张图项目是涉及多个国土业务数据库的建立和共享，属于数据处理项目中的专业细分领域，所处理的数据涉及我方多项业务数据，其中大部分数据均是附带精确坐标值，涉及到大量的测绘领域的科学知识，对测绘方向的科学知识具有较高要求，且我局了解到在乙级及以上测绘资质中，已经存在了软件工程类，测量类，数据处理类，互联网类等几个方向的区分，我局认为本项目的实施需要做到既能处理数据又懂测绘知识，具有测绘领域知识的供应商才能符合我局的要求。三、项目采购内容重复，浪费财政资金招标文件“第二部分项目需求：二、总体框架及建设内容*、国土资源业务数据工程总体框架及建设内容中数据整合建设内容表格中，（*）规划数据：****-****土地利用总体规划数据：中心城区区以及各乡镇土地利用总体规划数据格式转换、建库、专题图配图、切片。大庆市土地利用总体规划（****-****）数据库已在上轮土地利用总规划修编工作中已经建库完成，并编制了专题图，并于****年通过黑龙江省国土资源厅的评审验收和黑龙江省政府的批复，且在此后的每次规划调整时，都会同时对规划数据库进行调整并制作新的专题图，数据格式符合国家土地利用总体规划数据库标准和黑龙江省相关要求，无需进行数据格式转换、建库和专题图配图。因此，本次采购内容中的此项工作内容重复，浪费财政资金。我单位明确主张和请求：去除重复采购的内容，以节省财政资金。采购单位答复：此项问题与第一节，第*个问题雷同，请参考第一节第*个问题答复。四、开标时间：****年**月*日*时**分（*时**分前到达大庆市政府行政服务中心*楼等候区等候签到，否则投标无效）五、服务期：合同签订之日起至****年**月**日。（必须响应，否则投标无效）大庆市政府采购中心****年**月**日
