项目编号：无项目名称：关于太和县城乡生活垃圾治理PPP项目疑问的答复及澄清修改采购方式：公开招标开始时间：****-**-**结束时间：****-**-**文号：关于太和县城乡生活垃圾治理PPP项目疑问的答复及澄清修改关于太和县城乡生活垃圾治理PPP项目疑问的答复及澄清修改各潜在投标人：（一）现将太和县城乡生活垃圾治理PPP项目答疑做以下回复：疑问*：供应商资格要求中的“近三年内（****年*月*日至今）具有单项合同金额***万元每年及以上生活垃圾清扫、收运服务业绩；”根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。这都属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。以“近三年内（****年*月*日至今）具有单项合同金额***万元每年及以上生活垃圾清扫、收运服务业绩；”作为资格条件不合理。答：执行招标文件。本项目为清扫保洁及垃圾收运服务类项目，且项目较大，设置一定的同类业绩要求是为确保投标人具有最基本的该类项目的运营能力。疑问*：评分项中的“财务状况”、“企业业绩”、“企业综合实力”要求，这些评分项中的“净资产规模”中的几个要求******达标？“企业业绩”中的任一小项的业绩要求均不合理业绩中的第一小项，说到底就只为一个业绩，对于本次招标综 合实力部分，本不应该是看中的是投标人有多少业绩？而不是只看单一的一个业绩金额有多大，业绩多的企业才能更好的对实地情况的做出相对应的应变方案，来确 保整个项目的运行；且第二小项转运站建设业绩，更与此次招标无关，此项评分条件设置的与清扫保洁、垃圾运输不是同类型，此项业绩与招标人所需要的服务类性 质业绩明显不对应，此项有明显量身定制的倾向性，全国各地垃圾清运、清扫招标项目，最基本的要求，反而设置如此业绩，实属此地无银三百两？根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。这都属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。******屈指可数，而本次业绩要求中如此规定，这对潜在投标人或者投标人存在不合理、不公平性。在实际项目中，采取深埋式垃圾桶与实际情况不相适应，后附深埋式垃圾桶的弊端。答：本项目为PPP项目，投资规模较大，首期投资规模约*.*亿，累计总投资约*.*亿元，为保证项目顺利实施，要求潜在投标人具有一定的实力，符合PPP项目的招标要求。净资******的规模及资产负债情况，能够证明潜在投标人的实力。业绩要求作为重要评分项是为了衡量投标人的运营服务能力，没有限定投标人是一个业绩还是多个业绩，也没有强制限定一 定要具有深埋式垃圾桶类的运营业绩，该评分项设置灵活合理，只要具备一定经验的投资人均可获得高分。深埋桶工艺是经过我县充分考察论证后决定在该项目中运 用的，深埋桶的类型众多，投标人应选用适合本项目使用的深埋桶进行投标。本项目涉及**个已经建成的垃圾转运站使用，首期新增*座垃圾转运站的建设，**年运营期内将涉及上述**个垃圾转运站的维护、保养、更新及运营管理，同时县城建成区也有多座转运站的维护、保养、更新及运营管理也将纳入本项目运营管理范畴，该项设置作为评分项合理。疑问*：评标方法中的项目融资方案：此项设定了提供融资方案得分项，请问招标文件中并没有规定了投标企业必须贷款，企业自有资金不可以吗？答：融资方案没有限定任何方式，自有资金也属于融资方案的一种方式，但所有融资方案均要被进行可行性论证。疑问*：评标方法中“（*）人员、设备配备（**分）”中须提供“设备描述详细，处理工艺技术经济分析”、“对深埋式收集站的结构、功能进行详细分析”，对于本次项目主要内容为清扫保洁及生活垃圾清运服务，而本次评标方法中实施方案为工艺方案及设施设备技术方案，招标人不能依据某企业提供唯一参数，作为唯一的评分依据，严重违背了“中华人民共和国政府招标投标办法实施条则”的第二十条、第二十五条；招标文件规定的各项技术规格应当 符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥 潜在投标人的其他内容。根据《条例》规定：“第三十二条　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。答：本项目没有对品牌做严格限定，投标人可以自有、也可以外购适合本项目要求的设施设备参与投标。但要对投标人对核心设施设备的熟悉与了解程度做充分评价。疑问*：评标方法中“维保能力：（*）投标人自我证明自己对本项目核心设施设备（主要为垃圾收集与转运车辆、压 缩转运站及深埋式收集站）的维护保养与维修能力，评委根据投标人该项能力的强弱进行比较，分档评分：优*-*分，良*-*分，一般*分，差*分；”，本项 目属于农村环卫项目，而且该项目为清扫保洁及生活垃圾收运，为何单一要求在本项目核心设施设备的维护保养与维修能力上作为加分项？答：垃圾收运是农村生活垃圾治理的难点与重点，该系统的稳定运营是保证农村生活垃圾及时收运的重要保障。疑问*：参照招标法、国家建设部***号令和安徽省建设厅(建村“****”**号文件）农村环境卫生治理的行动方案解释，该次招标严重违背了国家的法律法规，******设置的萝卜招标，网上公******之手。他们只是一个设备制造企业，从事过环卫保洁服务也仅有全椒乡镇，而全椒几个乡镇实施过程中，深埋桶模式在当地有很大的弊端，带来很多问题，地埋式垃圾桶最害怕大雨、大雪，一旦被埋、被淹，其实用性就完全丧失，造成大面积的环境污染，腐臭。招标文件的编制、设备配备、运营的可操作性都将孳生腐败因素产生，很大有正义感的企业都在关注该次招 标。现在国家在大力反腐广东、深圳、厦门等沿海城市已经曝光多起环卫招投标的腐败案例，随着环卫市场化不断的开放，这个行业将是续建筑行业之后的第二个反 腐重灾区。尊敬的招标人，你们可以查阅安徽省各地农村环卫市场化招标文件，这样的标书设置专业性、严谨性、实用性在那？省、市相关部门早就对农村环境治理 出台相关要求，投标人为什么逆驰而行，其实名眼人都很清楚，农村保洁及垃圾运输，其要从跟本上要从减量化，实用性入手，投标人不能依靠某企业单纯的设想， 就草草制定此方案。疑问*：安徽省农村生活垃圾三年治理方案明确要求“因地制宜，经济可行”及相关基本原则，而此此招标文件中，项目需要几项要求都采用了不切实际的，所谓的深埋桶模式，目前全国城市环卫深埋桶管理还处于摸索实验阶段，而在农村垃圾保洁项目中面积大、地理环境复杂的条件下，太和县农村能够实现吗？更没有成功案例可借鉴，据我们了解，就滁州市及全椒县农村保洁项目已带来很多弊端，这能实现多久？应有环卫主管部门权威作出论证，不给中标人改变后期作业管理模式有借口。答：疑问*及疑问*合并回答：本项目没有倾向性，鼓励有经验、有实力的投标人参与投标。对于城乡生活垃圾清扫、保 洁、收集转运，任何模式均有各自的优劣性。本项目是经过专业机构通过充分的论证并按照太和县城乡生活垃圾收集转运一体化工程可行性研究报告的具体要求执行 的。深埋通模式在江苏、广东、湖北、浙江、江西等地均有实际案例，投标人可以自行考察。深埋桶结构形式众多，国内有多家企业生产，也可以从国外进口，本项 目招标并未指定某一种特定形式，投标人可以自行选择或创新一种适合本项目需求且能够避免上述存在的问题的深埋式垃圾桶参与投标。疑问*：（第*页）招标公告中*.*项目具体范围中关于“存量垃圾清理服务。在政府指导下对辖区范围内进行全面拉网式清理积存垃圾，积存垃圾清理方式由采购人指定”。*、历年来积存的垃圾量必定非常大，因此费用肯定较大，且属于运营前期的投入，建议此费用列入首期投资中。*、招标文件没有明确存量垃圾治理范围、垃圾量及处理方法，投标人如何测算？ 不同的处理与处置方式价格差异较大，一次性清理费如何报价，按照什么标准报价？建议要求各投标人按照某一个不可竞争性费用报价（例如每个乡镇暂定** 万，*****=***万列入预算），处理与处置标准在后期实施过程中双方磋商决定，并根据处理与处置的标准不同，经审计据实结算，多退少补。*、存量垃圾的治理范围不够明确，是否包含乡镇的简易填埋场的封场治理（该项投入高得惊人）？建议是不包含。答：存量垃圾清理费不列入首期投资中，投标人自行踏勘测算，政府不再另行付费。疑问*：（第*页）招标公告中*.*项目具体范围中提出不包括在本次招标的范围内有“政府主导的农贸市场、公共厕所”。*、农贸市场政府主导的部分有哪些？能否提供清单？*、公共厕所能否提供清单？答：投标人自行踏勘。疑问**：（第**页）供应商须知前附表*.*项/投标文件卷册组成/投标文件（格式）总目录与（第**页至第**页）投标文件格式中内容不一致，投标人编写投标文件以那个为准？答：以第**页至第**页的目录及格式为准。疑问**：（第**页至第**页）第三章建设、运营服务方案与第四章人员、设备配置中同样都出现了“人员配置”，具体有哪些区别与联系？答：第三章的人员配置方案包含于第四章的人员配置中，但第三章更加细化至各乡镇。疑问**：（第**页）合作模式中***.******.*** 提及到清扫的垃圾主要为生活垃圾但不包括建筑垃圾（零星建筑垃圾除外），对零星建筑垃圾是怎么定义的，多大的量算是零星垃圾？建议：体积在*.*m*以下视为零星建筑垃圾。答：零星建筑垃圾定义标准设置为：堆放体积在*.*m*以下的建筑垃圾堆。疑问**：（第***页）“清扫、保洁标准及要求”第**点雨后积水处理：“雨季 高峰期时，对排水沟、沙井、雨水井、渠道的垃圾应及时清理，对阻塞的进、排水口应及时疏通，确保雨季无污水横流现象，确保路面无积水”如果是因基础设施问 题导致的大面积污水横流或路面积水，项目公司可以协助清理，但不应纳入考核范围。请给予明确。答：因基础设施产生的问题不属于本次责任范围。疑问**：关于招标文件“P*** *.*所提供的车辆底盘要求选用江淮、联合、华菱星马底盘产品、国五及以上排放、柴油机；”质疑依据：《中华人民共和国大气污染防治法》，严格控制机动车污染，全面实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国五阶段）》（GB*****.*-****）和《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段）》（GB*****-****）中第五阶段排放标准(以下简称国五标准）要求，只在中国东部**省市实施，安徽省不在此实施范围内。（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；质疑诉求：请求取消对于品牌限定或设定为相当于或优于招标品牌。答：将此条修改为：所提供的车辆底盘要求选用相当于江淮、联合、华菱星马同类或优于（如江淮、东风、解放及重汽等）底盘产品、国五及以上排放、柴油机；疑问**：P***-***第六章 技术标准和要求（*关键参数）或（提供实物照片及设备尺寸参数说明）的技术性设定为排斥性的制定招标条件，很多工艺只有生产商才有。答：取消“?关键参数”限制。并将第**页评分办法中“（*）提供设备描述详细、处理工艺技术经济分析：（具体评分设备配备标准如下），技术要求的设施设备技术要求中标?符号为关键参数，供应商须在技术响应中对技术工艺进行详细介绍；标 ?符号的关键参数每有一项不符合的减*分，本项*分扣完为止。”修改为“提供设备详细描述：技术标准与要求中的设施设备技术参数，供应商须针对招标文件技术要求，对设施设备进行详细介绍，优*～*分（含），良*～*分（含）；中*～*（含）；差，*分。”（二）根据疑问及答复，现对评标办法做以下澄清及修改：*、将原“*、转运站建设业绩”评分方法修改为：“投标人每提供一个****年以来小、中、大型转运站投资、建设（如EPC模式）业绩或投标人每提供一个 ****年以来小中大型转运站的投资、建设及运营（如DBO或BOT）业绩或投标人每提供一个****年以来在其它建设类或运营服务类总承包项目中包含一 座小中大型转运站的投资、建设的得*分；本项目最高得*分。（注：提供中标通知书及合同，以合同签订时间为准，原件备查；总承包类的合同不能体现的应增加 提供业主证明）”*、将第**页评分办法中“（*）提供设备描述详细、处理工艺技术经济分析：（具体评分设备配备标准如下），技术要求的设施设备技术要求中标?符号为关键参数，供应商须在技术响应中对技术工艺进行详细介绍；标 ?符号的关键参数每有一项不符合的减*分，本项*分扣完为止。”修改为“提供设备详细描述：技术标准与要求中的设施设备技术参数，供应商须针对招标文件技术要求，对设施设备进行详细介绍，优*～*分（含），良*～*分（含）；中*～*（含）；差，*分。”（三）采购代理联系电话修改为：***********（四）投标文件递交截止时间及开标时间现修改为：**** 年*月*日**时**分，开标地点为太和县集中招投标交易中心开标二室；投标保证金到账时间现修改为：保证金须于****年*月*日上午* 时** 分前从投标人基本账户汇至招标人指定账户。太和县市容管理局****年*月**日