* 总则*.* 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导县、乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定舒城县山洪灾害防御工作预案。*.* 编制依据***.******.*** 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；***.******.*** 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；***.******.*** 有关规程、规范和技术标准。*.* 编制原则***.******.*** 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；***.******.*** 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；***.******.*** 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；***.******.*** 因地制宜，具有实用性和可操作性。* 基本情况*.* 自然情况***.******.***自然情况（*）地理位置舒城县地处皖中腹地，地理位置在东经***°**′至***°**′， 北纬**°**′至**°**′之间。东接庐江县，南邻桐城、潜山县，西连岳西、霍山县，北至金安区、合肥市（肥西县）。东西长**.** km，南北宽**.** km，全县幅员面积****.* km*。辖**个乡镇，*个开发区，*个旅游渡假区，***个行政村、**个街道居委会，共**.*万人，耕地**万亩。图*-* 舒城县行政区划图***.******.*** 河流分布情况舒城境内分属长江、淮河流域。其中：长江流域流域杭埠河水系，占全县总流域面积的**.*%；淮河流域淠河水系占*.*%。西南部山区河流多为山溪型河流、坡度大，水流湍急。舒城县河流水系见图*-*图*-* 舒城县河流水系图***.******.***.*杭埠河水系（*）杭埠河杭埠河干流发源于安徽省岳西县境大别山区的猫耳尖，高程**** m，河口处河底高程*.* m，总落差****.* m，河口以上河长***.* km。自源流至查湾河长** km，河道平均比降**.*‰，流域面积*** km*；查湾至碎石滩河长** km，河道平均比降*.*‰，累计流域面积*** km*；碎石滩至龙河口水库主坝河长** km，为水面；水库主坝至将军垱河长** km，河道平均比降*.*‰，累计流域面积**** km*；将军垱至大潭湾河长* km，河道比降*.*‰～*.*‰，累计流域面积**** km*；大潭湾至巢湖河长**.* km，河道比降*.**‰，累计流域面积**** km*。****年开始在该河的中游（丘陵入平原区段）地带修建节制工程——龙河口水库（现称万佛湖），在龙河口水库以下至百神庙的周公渡河宽***—****m，河道较为平缓，由于自****年开始全面开采砂石资源以来，河床普遍下降（平均约*m）。受采砂影响主河道不断改变。较大支流有流域面积*** km*以上的有晓天河（河长**.* km，流域面积***.* km*），河棚河（河长**.* km、流域面积***.* km*），龙潭河(河长** km、流域面积*** km*)，五显河(河长** km、流域面积*** km*，其中舒城县境内** km*)，南港河（河长**.* km、流域面积*** km*)，清水河(河长**.* km、流域面积*** km*，其中舒城县境内** km*)共*条。（*）丰乐河丰乐河发源于六安市大山寨的骑马岗，全长***.**km，流域面积****km* ，其中舒城县境内流域面积为***.* km*，多年平均径流量*.**亿m*，北支思古潭河、中支张店河、南支称张母桥河会与龙嘴，丰乐河在大潭湾处汇入杭埠河。丰乐河是舒城、六安、肥西三县行政区交界的界河，故又称界河，河道弯曲、狭窄、水流不畅。***.******.***.*淠河水系舒城县境内晓天镇桃李河在本县内长*.*km，流流域面积*.** km*，流向西北，入淠河，属淮河流域。***.******.*** 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；***.******.***.*气候丰乐河地处江淮丘陵区中部，东邻巢湖，西靠大别山北缘，属亚热带湿润性季风气候区，流域洪水一般由暴雨形成，流域内雨量丰沛，但时空分配不均匀。本区多年平均降水量为****.*～****mm，最大年降水量****.*mm(****年)，最小年降水量***.*mm（****年）。因梅雨水和台风的影响，全年约**.*%的降水量集中在*～*月份。*-*月间梅雨和*-*月间的台风雨常造成本地区的严重涝灾。最大**小时降水量***.*mm(****年)，全年平均降水日数为***.*天。丰乐河流域多年平均气温在**.*℃～**.*℃，年极端最高气温**.*℃，年极端最低气温-**.*℃。多年平均初霜日出现在**月**日，终霜日出现在*月**日，无霜期***天。≥**℃的活动积温****℃至****℃。年平均日照为****小时。多年平均相对湿度为**%。年平均蒸发量为****mm，蒸发量从西南向东北递增。作物生长期内的降水量为***～***mm，雨热配合较好，一般能满足各种喜温作物的需要，是舒城县双季稻的主要产区。全县天气属亚热带温润性季风天气区，年均匀气温**.*℃，全县多年平均降水量****.*～****.*mm。历年各监测站的统计数据表明：基本上每间隔*～**年有一个强降水年出现；在空间上降水量由东北部平原区向西南部山区递增，经计算平均每公里递增*.*mm。年均降水量大于**** mm雨量中心，位于万佛山一带。舒城县多年平均降水量见图*-*。***.******.*** 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、小流域等情况。***.******.***.*地形地貌全县地理概貌西高东低，是一个山、丘、圩兼备。西南为大别山余脉，山高岭大，林木葱茏，最高点万佛山峰海拨****米。山地面积约占全县**%。中部是丘陵岗区，岗岭绵延，山丘起伏。丘陵面积约占全县**%。东部属冲积平原，阡陌交错，坦荡如砥，最低点舒三，海拨*米。畈区面积约占全县**%。全县总面积****平方公里，人口***万（****年末），总户数约**.*万户，现辖**个乡镇和一个经济技术开发区、一个旅游度假区。按地貌类型划分为西南部中山、低山、丘陵，东北部为冲积平原．按其成因类型划分为构造侵蚀、侵蚀剥蚀、剥蚀堆积、堆积四种类型　海拔高程大于***m，主要分布于万佛山、平田、晓天、洪庙等地。山顶呈尖棱状，有明显走向的山脊线，山坡较陡，坡角**°－**°。侵蚀作用较强，冲沟呈“V”型，谷底狭窄，两壁陡直，切割深度大于***m。山体由花岗岩、花岗片麻岩组成。海拔高程***～***m，主要分布于查湾、晓天、平田、燕春、洪庙、庐镇、河棚、城冲等地．山顶呈尖棱状，山脊线明显．构造发育地段山顶呈浑园状，山脊线断断续续分布。山坡相对较缓，坡角**°－**°。冲沟多呈“V”型，沟底相对较宽。切割深度***－***m。山体多由片岩、片麻岩、火山岩及少量花岗岩组成。***.******.***.*水文地质文地质的基本特征是：地下水类型多，储运背景复杂，富水性差异大，交替循环快。按地下水储存运移特征可以划分为：（*）松散岩类孔隙水主要分布在龙河镇以东的广大平原，含水层岩性以含砾粉细砂、含砾中细砂夹薄层粘土为主，厚度差异较大，总体上***国道以东、杭埠河以北地区含水层分布稳定，富水性较好，一般单井出水量可达***m*/d，但水中Fe、Mn离子含量较高，局部地带不宜饮用。但在山前地带和一、二级阶地分布区富水性较差，一般单井出水量小于*** m*/d。而在残坡积物分布面积较大，堆积较厚的局部地段水量可达到***m*/d左右，水质普遍较好，是分散居民和乡（镇）供水的良好水源。（*）基岩裂隙水广泛分布在山区和丘陵地带，主要含水岩组由上太古界和元古界的变质岩组和中生界花岗岩、火山岩组成，降水补给通过岩石裂隙一般富集在张扭性断裂带中，空间上多呈条带状分布，这种储存类型的地下水出水量一般***—*** m*/d，当水循环深度较大时，水温随之升高，有利地段可形成温泉。比如：汤池温泉和山七温泉均属这一类型。有关资料表明汤池温泉泉水中含有多种有益的微量元素，不仅经常用之沐浴，保健效果十分明显，而且还可以饮用，调查中还发现泉水在开发与保护上矛盾比较突出。山七温泉位于山七镇政府西侧约*** m，目前仍处在待进一步勘探、开发阶段，本次结合地方政府需求，针对泉点周围的地质环境作了必要的调查工作，结果显示：温泉形成背景与汤池温泉相近，泉水主要富存在北东向断裂带中，从泉水资源的储量和山七镇的区位优势上分析，其开发前景和价值较大。这类地下水水质较好。当不具备较大储存空间时，其富水性很差，单井出水量一般小于** m*/d。（*）碎屑岩类裂隙孔隙水主要储存在由中生代火山碎屑岩和砂岩组成的含水岩组中，大部分分布在松散覆盖层以下，零星出露在张母桥和棠树的南部等地。富水性较差，单井出水量一般小于** m*/d。***.******.***.*小流域本次山洪灾害普查涉及扫帚河等**个主要小流域。包含**个乡（镇）***个行政村（乡镇），人口******人，面积****.** km*，耕地面积******亩，其中重点小流域**个，涉及**个乡（镇）。舒城县已发生崩塌、滑坡、泥石流等地质***次，其中泥石流有**处，滑坡有**处，崩塌有**处，重要地质灾害隐患点**处，见附表*。主要分布主要分布在舒城县西南部查湾、晓天、燕春、山七、五桥、五显、庐镇、洪庙、河棚、高峰等乡镇，总面积约***.* km*。重点是晓天、山七、庐镇、高峰、河棚等乡镇，尤其是晓天-庐镇一带以及沿***省道、舒桐公路两侧地质灾害隐患点较多,比如：庐镇乡黄柏泥石流；山七镇虾子湾滑坡，高峰乡小安滑坡，晓天镇黄河滑坡、何家冲滑坡，山七镇塘埂滑坡、埂古庵滑坡；查湾乡小南关岭崩塌、山七镇安塝崩塌、河棚镇园岭崩塌等。其次是杭埠河、丰乐河沿河两岸存在着河岸崩塌灾害。舒城县山洪灾害小流域情况见表***.******.***，舒城县县山洪灾害基本情况分小流域统计表见表*-*舒城县山洪灾害小流域分布图见图表***.******.*** 舒城县小流域一览表序号小流域名称所在水系流域面积(km*)主沟长度(km)主沟比降(‰)山洪灾害类型关联乡镇*查湾河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处晓天镇*双 河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处晓天镇*天苍河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处晓天镇*山七河长江***.** **.** *.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处山七镇*胡家河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处高峰乡*河棚河长江***.** **.** *.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处庐镇乡河棚镇*龙潭河长江***.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处阙店、汤池、春秋乡*黄 河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处，泥石流*处晓天镇*滑水河长江**.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处五显镇**曹家河长江***.** **.** **.** 溪河洪水，滑坡*处春秋乡**五显河长江**.** **.** *.** 溪河洪水五显镇**长冲河长江**.** *.** **.** 溪河洪水张母桥镇**清水河长江**.** **.** *.** 溪河洪水百神庙镇舒茶镇**南港河长江***.** **.** *.** 溪河洪水南港镇**板山长江***.** **.** **.** 溪河洪水张母桥镇万佛湖镇合计***.******.*** 经济社会情况***.******.*** 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况***.******.***.*区域内行政区划舒城县现辖**个乡镇和一个经济技术开发区、一个旅游度假区，全县总面积****平方公里，人口**.*万（****年末），总户数约**.**万户。根据地形地貌全县分为山区、丘陵岗区、圩区。山区辖晓天、高峰、山七、五显、庐镇、河棚、汤池等*个乡镇，面积***.**km*，占全县**.*%，人口**.****万人，占全县**.*%。丘陵岗区辖张母桥、棠树、万佛湖、阙店、春秋、南港、舒茶等*个乡镇，面积***.**km*，占全县**.*%，人口**.****万人，占全县**.*%。圩区辖干叉河、城关、柏林、桃溪、千人桥、杭埠、百神庙、开发区等*个乡镇，面积***.**km*，占全县**.*%，人口**.****万人，占全县**.*%。晓天镇辖街道、龙潭、方冲、三元、郭冲、汪冲、朱河、南岳、和岗、大河、真仁、黄沙、天仓、舒安、舒川、舒兴、舒岭、白桑园、双河、苏平、驮岭、张田、独山、槐花、查湾、褚河、龙井、大马、桃李等**个村，面积***.**km*，人口*.****万人。高峰乡辖徐湾、东港、朱湾、新旗、高峰、普庆、西港、古塘、陶湾、高阳、普明、明花、百花、青松等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。山七镇辖高山、俞河、小河、大河沿、双桂、谢榜、杨岭、庞畈、龙山、梅方、山畈、街道、三石、程和、燕春、柯湾、要元等**个村，面积***.**km*，人口*.****万人。五显镇辖街道、石关、上河、虬冲、下河、大路、清塘、景山、梅山、显杨、光明、陈院、五显、韦洼、罗山、江冲、余冲等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。万佛湖镇辖街道、汪湾、邵院、友谊、廖冲、范店、高潮、蔡塘、独山、长岗、沃孜、闸口、九井、大塘、羊山、白畈、梅岭、白鹿、荷花、龙河等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。张母桥镇辖街道、庙冲、冒峰、陡河、长堰、李堰、张母桥、东岗、林业、砂院、农林、长冲、白果、合心等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。庐镇乡辖沈河、二河、庐镇、黄柏、姚咀、大桥、张冲、柳林、安菜、小街、林河、和平、江山等**个村，面积***.**km*，人口*.****万人。河棚镇辖街道、关井、岚冲、詹冲、河棚、泉石、余塝、新开、龙骨、黄河等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。汤池镇辖西沙埂街道、汤池街道、镜石、茶亭、九桠、西河、汤池、鲁畈、郭洼、郭河、阳山、姚河、胡畈、留览、石牌、康冲、方畈、三江、铁铺、黄巢、金盆、磨元、大岭、毛岭、常院、龙眠、中社、刘河、城冲、油坊、西沙埂、谭岭、王河等**个村，面积***.**km*，人口*.****万人。阙店乡辖横山、三湾、向山、望阳、阴洼、转湾、沙湾、观山、余冲、乔畈、湾塘、牛角冲、枫岭、管岭、何店、神墩、叶畈、阙店等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。春秋乡辖兴隆、中元、三塘、枫树、文冲、田埠、胜利、春秋、仓房、万善、文王、夹河、柏家岗、华盖等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。南港镇辖街道、过湾、金星、龙潭、公义、缸窑、沙埂、三冲、鹿起、落凤岗、藕塘、益山、老岭、花园、石头、郭店、河西、樟冲、东弄等**个村，面积***.**km*，人口*.****万人。舒茶镇辖街道、小河湾、山埠、茶园、石塘、沟二口、梅心驿、沙墩、军埠、龙王庙、三拐、火龙岗、一棵印等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。干汊河镇辖街道、大院、绕山、新陶、韩湾、顺河、乌羊、瑜城、西宕、九龙塘、七门堰、莲墩、洪宕、龙山、靠山、朝阳、严冲、泉堰、春塘、正安、复元等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。棠树乡辖邱岗、路西、新安、窑墩、八里、桂花、云务、刘院、洪院、西塘、黄岗、墩塘、寒塘、烽西、三拐、棠树等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。柏林乡辖秦桥乡镇、青墩、兴和、祝井、付墩、石岗、宋圩、孔堰、谢河、井岗、官沟、蔡店、双墩、跃进、柏林、界河、袁塘、杨店、秦桥、响井、大墩、花城、石井、马松、三桥等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。城关镇辖东苑、飞霞、凤池苑、马头、龙津桥、中大、三旭塘、鼓楼、龙塔、舒怡、新城、春秋苑、孔集、马河口等**个乡镇和舒中、仁和、沙埂、伏虎、河镇、永安、五里、古城、七星、七里、孔集、付墩、舒丰、梵坛、下河、盛庄、双丰、太平、舒勤、高塘、河口、幸福、杨家、三松、邓岗、卓山、舒玉、石桥、城南等**个村，面积***.**km*，人口**.****万人。开发区辖三里河乡镇和金虎、金墩、北隅、丰墩等*个村，面积**.**km*，人口*.****万人。百神庙镇辖街道、中心、方圩、双塘、舒合、林波、官塘、金东、金桥、白衣庵、百神庙、舒平、舒楼、枣木桥、团结、杨圩、舒房、元棚、郑圩等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。桃溪镇辖街道、石河、白鱼、河东、曙光、三沟、新民、苍墩、王泊、金圩、龙舒、枣林、四圩、孔圩、红光等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。千人桥镇辖街道、千人桥、张湾、路里、鲍桥、千佛、太岗、完备、重阳、孙湾、五里桥、周圩、舒胜、韩桥、下三、张屋、旺禾、三汊河、黄城、舒兴、童畈、兴丰等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。杭埠镇辖街道、姜湾、徐圩、杭南、禾丰、薛泊、龙安、潘湾、六丛、舒拐、胡同、孙圩、五联、大兴、太平、五星、保靖、后河、何圩、河南、汪圩、六圩、梅林、官圩、朱流圩、三蕊、培育等**个村，面积**.**km*，人口*.****万人。***.******.***.*人口数量及分布舒城县全县人口**.*万人，其中农业人口**.**万人，占总人口的**.**%;人口密度***人/km*，农业人口密度***人/km*，农村劳动力**.**万人，占农业人口的**.**%。全县常住人口中，*-**岁人口为******人，占**.**% ；**-**岁人口为******人，占**.**%；**岁及以上人口为*****人，占**.**%。全县常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度的人口为*****人；具有高中（含中专）程度的人口为*****人；具有初中程度的人口为******人；具有小学程度的人口为******人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。***.******.*** 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等***.******.***.*农业****年底，全县耕地面积*****公顷，人均耕地*.***公顷，粮食总量**.*万吨，蔬菜总产量**.*万吨，水产品产量*.*万吨。棉花产量**吨，油料产量*****吨，生猪出栏**.*万头，肉类总产量*.**万吨，实现农业总产值**.**亿元，其中农业*.**亿元，林业*.**亿元，牧业*.**亿元，渔业*.**亿元。***.******.***.*工业建国以来，历经建设和不断地调整完善，舒城工业经济核心地位进一步巩固，规模工业企业***家，童车童床、汇联机械、羽毛羽绒、食品加工、机械配套等产业集群初步形成。加快推进工业经济三年提升行动。实现年工业总产值**亿元。电动车产业园、快乐蜂食品等亿元以上项目正加紧建设。县经济开发区完成基础设施投入*.**亿元，**个****万元以上项目开工建设。杭埠工业园被批准为省级经济开发区，完成基础设施投入****万元。七星工业园完成基础设施投入****万元。舒茶工业集中区已开工建设。***.******.***.*交通县内交通网络发达，境内有***国道公路**km，***等省道公路***km， 县乡公路***km，新修通村水泥路*** km。***.******.***.*群众生活****年末，全县人民的温饱问题已基本解决，正向小康生活水平迈进。全县完成固定资产投资***亿元，实施了交通、城建、水利、通信、电力等一批牵动性项目。县城和集镇新增建成区面积*.*平方公里，城区新建干道**条**万平方米，竣工商品房**.*万平方米。污水处理厂、管道天然气工程建成营运。民生工程**项，投入资金**亿元，其中：县配套资金*.**亿元，惠及城乡广大居民。农民人均纯收入****元。城乡社会保障体系基本建立，社会保障和就业支出**.**亿元。五项保险参保人数**.*万人次。新农合参合人数***万人次，财政投入****万元。全县享受城乡低保***万人次，发放低保金*.**亿元。新建敬老院**个，五保集中供养率达**.* %。城镇新增就业*.*万人。有效解决了**.*万人的饮水安全问题。年末各项存款余额**.**亿元。城镇人均居住面积*.**m*,城镇人均可支配收入****元，比上年增加**.**%；人均消费性支出****元，比上年增加**.**%。农村人均总收入****元，比上年增加*.**%；人均纯收入****元，比上年增加*.**%。***.******.*** 区域经济社会发展预测一是优化区域发展布局。坚持“一核两面三轴四区”的总体发展布局。 “一核”，就是以县城为核心，调整城区功能布局，加快老城区改造，规划建设政务新区。“两面”，就是以舒城东北和西南各为一面。东北面重点发展工业经济，打造舒城的“金三角”；西南面重点发展旅游、生态农业，打造舒城的“绿三角”。 “三轴”，就是以 ***国道、***省道、六舒三路各为一轴，打造沿线工业长廊。“四区”，就是打造县经济开发区、杭埠经济开发区、万佛湖度假区和春秋塘皖江汽车产业园区。二是推动工业经济跨越发展。到****年力争规模以上工业企业超过***家，年产值超**亿元企业**家左右，形成*个年产值超***亿元的园区、*-*个年产值超***亿元的支柱行业，力争实现上市企业零的突破。推进童车童床、羽毛羽绒、食品加工、机械配套等产业集群的发展，全面提升工业经济的核心竞争力。三是加快现代农业和新农村建设。以现代农业园区建设为切入点，培育壮大龙头企业，实施农业品牌带动工程。争创 *个国家级龙头企业和*个国家级品牌农产品。坚持示范带动，以点带面，加快推进新农村建设，统筹城乡一体化发展，实现农业增效和农民增收。四是发展壮大第三产业。重点开发万佛湖、万佛山、汤池温泉和周瑜城，启动万佛湖争创*A级旅游景区建设，将我县建成全国著名的旅游目的地。大力发展商贸流通业，鼓励发展文化产业，改革发展金融产业，有序发展房地产业，增强三次产业之间的协调性，促进产业良性互动。五是大力提升城镇功能。以县城建设为核心，加快中心镇和重点镇建设，完善集镇公共设施，增强中心集镇承载能力。到****年，力争城镇化率达到全省平均水平。“十二五”时期，要进一步加快交通、电力、水利、通信等基础设施建设，为承接产业转移提供强力支撑。六是推进社会事业全面发展。加大对民生工程的投入，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。大力促进就业和创业、健全社会保障体系、加快医疗卫生事业改革、做好人口和计划生育工作、加强 “平安舒城”建设和民主法制建设，全面推进各项社会事业发展，努力建设文明、繁荣、富裕的新舒城。*.* 历史山洪灾害损失及成因***.******.***历史山洪灾害情况山洪灾害是县域发生频次最高，危害最大的自然灾害。山洪灾害多源于暴雨，其灾害程度取决于暴雨的强度。县内暴雨区多，自春*月到秋**月都会出现，以*～*月汛期最多。建国后发生大的山洪灾害年份有****、****、****、****、****、****、****年。****年*月**日～**日山区平均降雨***毫米，其中：**日降雨量九井***毫米、晓天***毫米、庐镇***.*毫米，*月**日*时九井站水位**.**米，推算流量****立方米每秒，杭埠河上下游堤防溃破***处，淹没农田**.**万亩，成灾**.*万亩，倒塌房屋*****间，冲毁水利工程***处，死**人，伤**人，粮食减产****.*万公斤。****年总降雨量****毫米，其中：*月**日～*月底累计降雨量****毫米，杭埠河出现洪峰**次。*月**日降雨量龙河口***.*毫米、毛坦厂***.*毫米、庐镇***.*毫米、晓天***.*毫米，龙河口**日水位**.**米，流量****立方米每秒，圩堤破口***处，总长****米，淹没农田**.*万亩，毁坏水利工程***处，倒塌房屋****间、死*人、伤*人，耕畜伤伤亡***头。缺口尚未堵复，*月**日再次山洪爆发、龙河口水位**.**米，流量****立方米每秒，农田再次淹没，粮食减产****万公斤。*月**日～**日，连续降雨：张家店***.*毫米，毛坦厂***.*毫米，桃溪***毫米，桃溪水位**.**米，河南乡台章圩与枣林乡杨家小圩漫堤溃口，受灾****亩，其中台章圩****亩。****年*月*日～*日，降雨量龙河口***.*毫米、晓天***毫米、河棚***毫米、庐镇***毫米、平原地区***毫米左右，暴雨时出现九级大风，龙河口水位**.**米，量大流量****立方米每秒，堤防缺口***处，总长*****米，受灾农田**.**万亩，毁坏水利工程****处，倒塌房屋*****间，死***人，伤***人，粮食减产****.*万公斤。****年*月*日降雨量桃溪***.*毫米、张家店***毫米，桃溪水位**.*米，柏林公社界河大队李家圩处因隐患破圩，受灾农田*****亩。****年*月**日～**日降雨量桃溪***.*毫米、张家店***.*毫米、毛坦厂***.*毫米，桃溪水位**.**米，柏林公社界河大队长塘和产队塘埂处、桃溪公社杨家小圩同时溃破，受灾农田*****亩。****年，*月*～**日，普降大雨，**天降雨***.*mm。庐镇关降雨***.*mm。*月**～**日，三天暴雨集中，雨量***.*mm，县境杭埠河、丰乐河水位猛涨，漫堤破圩，圩堤溃口***处，冲毁村庄***个，倒塌房屋*****间，死**人，砸、淹死牛、猪***头，家畜无数，农具、家具折款**.*万元，冲毁小水库和塘、堰***座、涵闸***座、桥梁***座、水轮泵站**处，水毁工程计****处，受灾面积**.****万亩，****年*月**日，本县受**号台风影响，造成山洪暴发，全县有**个乡、***个村、******户灾情严重。破圩*处，受水灾面积**.**万亩，其中*****亩颗粒无收。被水围的村庄***个、****户、****人，死亡*人、重伤*人、轻伤**人。死大牲畜**头，猪***头，冲走粮食*·**万斤，衣物****件，大型家具****件，损坏房屋****间，倒塌房屋****间，水毁工程****处，全县因水灾经济损失****多万元。****年舒城县遭受了长时间的阴雨、暴雨、大暴雨，等多种自然灾害的侵袭，特别是*月*日至*月**日期间的数次强降雨，晓天、河棚、龙河、南港、张母桥等山区、丘陵区山洪凶猛暴发，境内的杭埠河、丰乐河多时段、常时间超保证和警戒水位。全县*个区（镇）**个乡（镇）、***个行政村，******户******人受灾，因灾倒塌房屋*****户，******间，破圩**个，淹死和因山洪泥石流推倒房屋砸死**人，受伤****人。*月**日，由于连连降雨，晓天、河棚等山区乡（镇）形成了山洪暴发，多处发生泥石流，晓天防洪墙翻水，街道进水*m多深；山七、庐镇、河棚、汤池等集镇进水深度都在*.*m至*.*m之间，大部分山河堤防和河摆被冲毁，因泥石流塌方至*人死亡。****年*月*日，庐镇乡三小时最大降雨量达***.*mm，*小时***mm，汤池镇*小时降雨量达***mm，晓天***mm。一时间山洪暴发，泥石俱下，冲毁山塘****口，河摆堤防****处，长**.*公里，受灾人口**万人，因地质灾害致**人死亡，重伤***人，倒塌房屋****间。****年*月初，连续*天强降雨，平均降雨量达***mm，山区晓天、河棚等乡（镇）*小时降雨量超***mm，致使山洪暴发，河水猛涨，圩区内涝严重。全县受灾**个乡（镇），***个行政村，*.*万人，损坏房屋***间，倒塌房屋***间，冲毁堤防**.*公里，冲毁护岸***处，长**.*公里。****年*月**日至**日，降雨强度大，历时短。山区晓天河、河棚河、五显河、胡家河洪水满涨，仅次于****年，沿河两岸河摆冲毁，堤岸崩塌，桥梁冲跨，良田淤涨，发生泥石流**多处，泥石流冲倒、冲毁房屋**间，冲毁淤涨塘坝***口，**座小水库出险，山洪堤坝决口***处，冲毁护摆****m。杭埠河冲毁护岸**处，长****m，崩塌堤岸**处，长****m，冲毁涵闸**座，损坏桥梁、河坝*座。丰乐河堤岸崩塌**处，长****m，损毁涵闸*座，冲毁内圩圩堤**处。****年*月**日**时龙河口水库溢洪道泄洪量达到***m*/s，杭埠河、丰乐河堤防滑坡**处长***m，崩塌**处长****m，冲毁护岸*处长****m，**处发生管涌，**座涵闸、跌水被冲毁，**个内圩溃破。****年*月*日下午**时**分龙河口水库开闸，泄洪*** m*/s。晓天、山七等七个集镇全部进水，水深达*至*m左右，城关镇飞霞农贸市场积水深达*m，全县倒塌房屋***间，死亡*人，冲毁堤防***处长****m，堤防决口*处，长***m，损坏护岸***处，长*****m，水闸***座，冲毁塘坝***座，冲毁桥梁**座。****年*月**日，受五号台风“格美”的影响， **小时最大降雨量达***mm（晓天站），冲毁河堤**处，长*****m，冲毁护岸***处、长****m，冲毁桥涵、斗门****座，冲毁山塘***口，冲毁堰坝**条长****多米，多处发生滑坡泥石流，**多条通村道路被冲毁或滑体堵塞，淹死*人。****年*月**日**时至*月**日*时，全县普降大到暴雨，暴雨造成城关飞霞大市场、晓天、阙店、万佛湖等集镇街道进水，紧急转移****人，因灾死亡*人，冲毁淤涨耕地***亩，冲毁河堤***处、长****m，发生各类滑坡泥石流***多处，其中万佛湖风景区办公大楼后面滑坡面积达***多m*，滑坡高度*m，冲断乡村公路**处，长****m，毁坏乡村公路路面长*****m，晓天、阙店、春秋、万佛湖、五显等乡（镇）通村公路冲断。***.******.***山洪灾害的成因和特点***.******.***.*山洪灾害的成因（*）舒城县龙河口水库以上流域为我省暴雨高值区，加之本地区地处山地，西部地形较高，最高山峰高程达****m，因舒城县西南部局部地区强降雨频繁，前期降雨稍微饱和，再降暴雨，极易引起山洪暴发。（*）舒城县西南部山区河流多为山溪型河流，河流及山洪沟断面窄，河槽曲折，比降大。洪水陡涨陡落、突发性强、冲击力大、历时短，造成转移和抢险可利用时间短，严重威胁人民生命财产安全。（*）受两山夹一沟狭长地形影响，城镇和村等的建设布局大多是建在沿河两岸或山洪沟两侧地带，极易遭受山洪的袭击。（*）防洪工程标准低。主要江河防洪工程标准低，而专门防山洪的工程措施几乎没有。（*）由于以前对森林的过度采伐已使流域内生态环境遭到了严重破坏，森林涵养水源能力差，极大地削弱了森林的防洪效益。*.* 山洪灾害防御现状***.******.*** 防灾非工程措施现状及存在问题***.******.***.*山洪预警工作现状第一，建立了组织指挥系统。已成立防汛指挥部，以县长为第一责任人。分管农业、城镇建设的副县长为第二责任人。组成有水利、财政、卫生、民政、交通及人武部等多个部门参加的防汛指挥部，统一指挥抗洪救灾。指挥部下设日常办事机构。日常办事机构编制为*人，负责日常工作和汛期值班。按照《防洪法》履行防洪抗洪、抢险救灾的职能。同时建立以沿河单位第一把手负责的防汛责任制度，汛期坚持**小时值班，组织抢险队伍，定期巡查所在河段安全，涨大水，现场有人员监测。第二，编制了防汛预案。做到有计划，有准备地防御洪水袭击，有效地控制和降低洪灾的破坏作用。各部门按预案的要求，做好各项抢险救灾准备。对受灾人员的安全转移、现场抢险、疾病预防、受灾人员生活安置等等,对所有可能发生的事件和过程都做了布置安排。第三，加强了河道管理。舒城县贯彻《中华人民共和国水法实施办法》，加强了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》的宣传和贯彻力度。以整顿河道采砂秩序为突破口，加强对涉河建设项目特别是城区河道的管理。第四，开展了城区河道划定“三线”的编制工作。确定了城县河道的警戒水位线、保证水位线和江河管理范围线。第五，制定了《舒城县河道管理办法》。县政府及防洪指挥部每年都组织有关法律法规的宣传与学习，提高群众防洪意识。第六，建立“群测群防，群专结合”的防灾体系。制订了避险方案。建立山洪防御区领导机构和确定了责任人、划定危险区域及范围、设计通信联系、报警信号、避险路线和地点方案等等。第七，开展了山洪灾害知识的宣传工作。普及山洪灾害防御知识，强化灾害点群众的防灾减灾意识。第八，组建防汛抢险队。舒城县组建了国家级防汛机动抢险队，各乡镇沿河各有关部门都分别组建有应急抢险队伍。***.******.***.*存在问题第一，雨量水位观测设施需要改善。由于缺少相应的设施，上游降雨难以准确观测，主要河流缺少相应的水位站，河道水情难以掌握。第二，通讯设施缺乏。山溪河流，尤其是上游地区，通信联络设施缺乏，信息及时传递和及时救灾困难。第三，防汛指挥能力较弱。防汛指挥系统还有待进一步完善。***.******.*** 防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。（*）舒城县境内有大型水库*座,龙河口水库是淠史杭水利沟通综合利用工程的五大水库之一，是多年调节型水库。控制来水面积**** km*，防洪标准按百年一遇，千年校核，洪峰流量分别为**** m*/s和***** m*/s；防洪设计水位**.**m，兴利水位**.*m，死水位**m，设计总库容*.*亿m*，常年蓄水量*.**亿m*，兴利库容*.*亿m*，防洪库容*亿m*，相应死库容*.***亿m*。与龙河口水库相配套的干渠有：杭北干渠，长**.*km，最大流量** m*/s；舒庐干渠，长**.*km（舒城境内长**.*km），设计流量** m*/s。（*）舒城县境内**座小型水库工程中只有**座水库经过除险加固外，其他水库由于修建时期施工技术标准低，并经过多次洪水冲刷，大坝坝前砌石护坡在水位变动区脱落，危及上部护坡；坝后有不同程度渗水；坝后无碎石护坡、无排水棱体；溢洪道砼底板已剥蚀并浆砌石侧墙断裂；放水洞闸门腐蚀，洞身强度低，剥蚀严重；缺少防汛配套设施急需除险加固。（*）现有堤防工程标准低，隐患多，存在砂基砂坝、堤身断面单薄、穿堤建筑物老化失修等问题，难以抗御较大山洪的袭击。（*）防洪工程资金投入不足。目前，因地方财政困难，对防洪工程的投入极少并国家投入的资金又比较有限，影响了防洪工程建设。* 危险区、安全区的划分*.*危险区划定根据以上普查的结果和小流域划分，确定舒城县山洪灾害危险区范围为以上分布在山洪灾害易发小流域内**个乡（镇）。安全区的确定依据舒城县山洪灾害防治预案已定的区域。***.******.***划分原则危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度不缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。***.******.***危险区域划定本次将位于重点小流域内的乡（镇）划定为山洪灾害危险区。见附图在不宜受山洪灾害影响，地势较高而平坦，人员撤离后容易到达且离受灾人口密集区相对较近的地方，划为安全区。*.* “两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。* 监测预警*.* 山洪灾害雨、水情临界值确定***.******.***雨量预警指标参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析初步确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值和成灾暴雨值。可能发生山洪灾害的临界雨量值：舒城县山洪易发区*小时成灾暴雨为**mm、*小时成灾暴雨为**mm、*小时成灾暴雨为***mm、**小时成灾暴雨为***mm。可能发生山洪灾害的成灾暴雨值：当小流域*小时面平均降雨量达到**mm时、*小时达到**mm、*小时达到***mm、**小时达到***mm，舒城县山洪预警中心应向流域内居民发布准备转移的指令。当小流域*小时面平均降雨量达到**mm时、*小时达到***mm、*小时达到***mm、**小时达到***mm，舒城县山洪预警中心应向流域内居民发布立即转移的指令。以上雨量预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。***.******.***水位预警指标，水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。水库水位预警指标：当水库溢洪,库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发布紧急通知，组织下游群众立即转移。河道水位预警指标：山洪灾害危险区小流域内，缺乏实测历史水位资料，目前水位预警指标难以确定。为此在以上**个小流域选定*处下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的水位预报节点，进行历史洪水位调查，依据各调查点的山洪灾害成灾情况，确定历史成灾水位为立即转移指标；结合当地水利工程在历史成灾水位上适当降低，作为准备转移指标。河道水位预警指标表序号站名所在地预警水位指标（mm)所属流域名称流域面积（KM*）乡镇村预警水位准备转移水位立即转移水位*晓 天晓天和岗***.*　***.******.***晓天河***.**河 棚河棚河棚**.* **.* **.* 河棚河***.**百洋畈棠树三拐**.* **.* **.* 丰乐河*****界 河柏林界河**.* **.* **.* 丰乐河*****五 星杭埠五星**.* **.* **.* 丰乐河*****马河口城关果园**.* **.* **.* 杭埠河*****合兴垱千人桥张湾**.* **.* **.* 杭埠河*****王 渡杭埠大兴***.******.***.*　杭埠河****以上水位预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。*.* 实时监测***.******.*** 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。***.******.*** 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。***.******.*** 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。*.* 通信***.******.*** 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。***.******.*** 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。***.******.*** 可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 *.* 预报预警***.******.***预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。***.******.***预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。***.******.***预警启用时机：（*）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（*）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（*）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（*）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。***.******.*** 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（*）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图*）。（*）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图*）。***.******.***预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡乡镇防御指挥机构村组 户水库、山塘溃决县级防汛指挥部图* 一般情况预警程序示意图省级防汛指挥部市级防汛指挥部乡镇防御指挥机构村组 户监测员地质异常 水利工程险情 大体积山体滑坡 水库、山塘溃坝 山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡水库、山塘溃决县级防汛指挥部图* 紧急情况预警程序示意图* 转移安置*.* 转移安置***.******.*** 需要转移的人员本预案主要以舒城县境内的山区河流和圩区的杭丰两河为主要防御对象。当遭遇山洪灾害时，各流域及下游沿河地区的部分乡镇需转移安置人员如下：全县**个乡镇和*个开发区中。有**个乡镇、**个行政村中部分人口需要转移，转移*****户左右，转移人口*****人左右。山区：山洪灾害的主要原因是山洪爆发、泥石流、滑坡、崩塌等现象。需转移安置人员有晓天、山七、高峰、庐镇、河棚、汤池、春秋、五星等*个乡镇，**个行政村，转移****户，转移人口****人左右。其中：晓天镇有街道、郭冲、南岳、和岗、天仓、舒安、双河、苏平、独山等*个行政村，山七镇有高山、大河沿、三石、要元等*个行政村，高峰乡有徐湾、西港、古塘、高阳等*个行政村，庐镇乡有黄柏、张冲、林河等*个行政村，河棚镇有街道、龙骨等*个行政村，汤池镇有汤池街道、西沙埂街道、镜石、常院、龙眠等*个行政村，春秋乡枫树、文冲等*个行政村，五显镇光明。圩区：山洪灾害的主要原因是山洪爆发、可能引起河水陡长溃堤。沿河需转移安置人员有棠树、柏林、桃溪、千人桥、杭埠、城关、南港、百神庙等*个乡镇，**个行政村，转移*****左右户，转移人口*****人左右。其中：棠树乡有路西、三拐等*个行政村，柏林乡有袁塘、界河、柏林、跃进、双墩、蔡店、井岗、谢河等*个行政村，桃溪镇有石河、白鱼、龙舒、四圩、孔圩、红光等*个行政村，千人桥镇有下三、三汊河、黄城、舒兴、童畈、兴丰等*个行政村，杭埠镇有龙安、舒拐、胡同、孙圩、五联、大兴、太平、五星、保靖等*个行政村，城关镇有幸福、河口、石桥等*个行政村，南港镇有过湾、金星等*个行政村，百神庙镇有中心、林波、杨圩等*个行政村。*.* 转移区、转移路线和安置区（*）基本撤离单元的划分以各乡（镇）为一级单元，下属的行政村为二级单元，行政村辖区内的企事业单位、学校、自然村庄（约***户、***人）划分为三级单元。每一个三级单元为一个基本撤离细胞。（*）撤离指挥管理方法● 在每一个三级撤离单元范围内，确定*-*处地势较高安全的村部、学校、会议室等作为该三级撤离单元的撤离安置区。● 每一个三级撤离单元指定一名责任人负责指挥该撤离单元的撤离工作；在每一个三级撤离单元内的每一个居民，由乡镇防汛指挥部统一发放“明白卡”。● 各乡镇防汛指挥部所属的三级撤离单元安置区以及安置区的责任人和居民的有关必要信息进行登记、造册、编目，报县级防汛指挥部备案并建立舒城县山洪防御撤离安置数据库。（*）舒城县山洪灾害转移区、转移路线和安置区*）NO：**山区乡镇（撤离一区）：A、范围：晓天、山七、高峰、庐镇、河棚、汤池、春秋、五星等*个乡镇，**个行政村的一部分受灾人员。需转移****左右户，转移人口****人左右。B、撤离路线：受灾点——地势较高的安全区（村部会议室）C、安置区：村部、学校、会议室等*）NO：**圩区乡镇（撤离二区）：A、范围：棠树、柏林、桃溪、千人桥、杭埠、城关、南港、百神庙等*个乡镇，**个行政村的一部分受灾人员，需转移*****左右户，转移人口*****人左右。B、撤离路线：棠树乡：路西、三拐——啟德学校柏林乡：线路*：界河、柏林、跃进——秦家桥（镇政府）线路*：袁塘、双墩、蔡店——柏林（老乡镇政府）线路*：井岗、谢河——村部（小学）桃溪镇：线路*：石河、白鱼——本村内地势较高的岗区线路*：四圩——本村内地势较高的岗区线路*：龙舒、孔圩、红光——镇政府千人桥镇：下三、三汊河、黄城、舒兴、童畈、兴丰——千人桥杭埠镇：线路*：丰乐河沿线灾民——合界高速线路*：杭埠河沿线灾民——杭埠河大堤城关镇：线路*：幸福——三松线路*：河口、石桥——舒玉南港镇：过湾、金星——南港百神庙镇:线路*：林波——观塘线路*：中心——鼓楼岗线路*：杨圩——郑圩C、安置区：棠树乡：啟德学校柏林乡：新老乡镇政府会议室、村部、学校桃溪镇：岗区村部会议室，镇政府会议室千人桥镇：千人桥方向沿途地势较高的村部、学校杭埠镇：沿合界高速和杭埠河大堤附近地势较高安全的村部、学校城关镇：三松、舒玉村部、学校南港镇：落凤岗村部、学校百神庙镇: 村部、学校、米厂*.* 躲灾避灾的应急措施在交通、通讯中断的紧急情况下，（*）舒城县电信局启动应急通信预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，开通卫星通信和卫星电话用于通知群众快速撤离，保证指挥部对现场的实时指挥。（*）舒城县交通运输局指挥抢修临时路桥，优先保证运送抢险救灾人员、抢险救灾物资。（*）一切联系中断，各乡镇、居委会、乡镇村各自为政，按本预案事先制订的应急方案要求安排群众转移。（*）对于在暴风雨夜中的边远山区农村，事先设定报警方式，如可在舒城县城区方向，同时发射三组彩色信号弹作为报警信号，见到报警信号后自行组织群众撤离、转移和安置。*.* 转移安置制度和纪律舒城县山洪灾害防御转移安置的制度和纪律是带有强制性的。主要如下：（*）强助弱，万无一失：各乡镇、乡镇村，在汛前完成本辖区需要转移的人员中老弱病残情况的登记和统计，拟定专门的转移措施。如老人，应在汛前指定其家属中青壮年或邻居中的青壮年*～*名作为其转移安置的援助人和责任人；小孩由各监护人或监护人的委托人带领；病人和残疾人则由其家人或邻居中的青壮年*～*名负责援助和转移安置等。以此，确保灾害来临时无一人掉队。灾害来临时，如果指定负责老弱病残的青壮年没有执行自己的职责，对其进行道德教育。（*）责任人制：各乡镇按所属辖区分片负责，负责本乡镇的撤离组织指挥工作，各机关、企事业单位、各家庭落实到撤离的责任人，使撤离工作层层落实到责任人。建立舒城县山洪灾害防御撤离指挥与责任人数据库。保证在山洪灾害来临时，即使一切中断，撤离工作也会有条不紊。（*）行政单元指挥制：舒城县转移安置工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责和村对村、户对户对口帮助支援的办法实施。统一指挥、有序转移、安全第一。（*）应急军事管理制：各级指挥部人员靠前指挥，及时解决可能发生的一切问题。派出医务人员和保卫干部到转移安置区群众集中点，做好防疫和治安工工作。调动一切条件，解决灾期转移群众的吃住问题。转移安置工作中，各级防汛指挥机构定人、定时、定岗。撤离安置无小事，绝不允许出现任何问题，确保转移安置工作的顺利完成。* 抢险救灾*.* 抢险救灾准备***.******.*** 普及山洪灾害防御基本知识，增强防灾意识（*）舒城县防汛指挥部的工作制订舒城县山洪灾害防御基本知识普及工作计划；组织制订舒城县山洪灾害防御的具体法律法规；组织舒城县山洪灾害防御预案及实施方案的编写、修订和执行工作；组织编写山洪灾害防御的事故预防、应急、避险、避灾、自救、互救常识的宣传材料和各种指导性文件，包括各种电子文本；组织在舒城县各种媒体的各种宣传活动，包括电视、广播及报刊，并提供相关的支持和帮助；建立舒城县山洪灾害防御数据库，布设山洪避灾躲灾的标识牌等；将山洪灾害突发公共事件应急管理内容纳入政府部门工作计划和行政干部培训的课程等。（*）各乡镇、街道办事处指挥所的工作根据舒城县防汛指挥部的统一部署完成本预案所规定的对应于本辖区的一切工作；结合各自实际情况，负责本辖区山洪灾害防御的相关宣传、教育工作，提高辖区群众山洪灾害的危机意识；组织辖区的机关、企事业单位与所在地政府、乡镇建立山洪灾害防御的互动机制，以乡镇、居民小区、企事业单位、医院、学校等为基本单元向群众宣传山洪灾害抢险救灾等应急知识，组织观看由舒城县防汛指挥部统一编写制作的有关舒城县地区的山洪灾害防御知识的VCD、科普读物和宣传单，在中小学、工矿企业以及危险区内的居民区、行政村组织专家进行宣讲；组织制作本区有关山洪灾害抢险救灾的宣传栏、警示标语和转移标识等。（*）各乡镇、行政村、组、机关、企事业单位的工作组织本辖区应急抢险救灾队、医护队等专业救援队伍相关人员山洪灾害防御上岗前的思想培训和业务培训；根据实际情况，组织兼职应急救援队伍的培训，组织社会自愿者的培训和公众自救、互救的能力培训；制订个体强助弱、单位之间互助的方案；在本辖区山洪灾害易发地段发放“山洪灾害防御简介”，张贴宣传画，组织群众观看宣传片，使山洪灾害防洪抗灾意识深入人心。***.******.*** 建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案（*）人员组织*）组织指挥系统：舒城县山洪灾害防御指挥系统，包括*个县级防汛指挥部和**个乡镇和*个开发区防汛指挥所,按本预案的要求具体指挥舒城县山洪灾害防御工作，其职能分工和组织系统详见本预案“*.*”中舒城县山洪灾害防御指挥系统图。*）抢险救灾组织：组成舒城县山洪灾害防御应急抢险队**个，包括**个直属抢险队负责岳阳镇（舒城县城）抢险救灾和**个乡镇级抢险队，组成抢险救灾医护队**个，见附表*，*，*。*）组成舒城县基层各乡镇村组抢险救灾主要责任人**人。（*）资金筹集*）舒城县山洪灾害防御及抢险救灾资金由舒城县财政局纳入年度预算。*）按灾情和国家有关规定,积极争取和接收国际社会和国内社会各界救援资金及物资。*）灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，由舒城县和各乡镇政府财政予以保障*）特大特殊灾害事故紧急处置所需资金，由舒城县财政预备费支出，各职能部门紧急处置所需资金由各部门拟订专财政渠道予以保障。（*）物资调拨*）物资调拨组织管理:舒城县发改委牵头，经贸、粮食、供销、物资等部门联合，按照本预案的要求，负责做好舒城县山洪灾害防御抢险救灾物资调拨和仓储工作，按照实际需求量*：*.**的比例调拨和储存。特别是抢险救灾中群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。抢险救灾物资由舒城县防汛指挥部调拨。*）抢险物资准备：抢险物资由水利、交通、通讯、建设、经贸委等部门储备和筹集。 *）救助物资准备：生存性救助所需物资，救助物资由民政、粮食、贸易等部门储备和筹集。（*）车辆调配舒城县人民政府办公室在山洪灾害抢险救灾中统一调配全县的车辆，包括调动武警部队、当地驻军和武装部的车辆投入抢险救灾。（*）救护组织山洪灾害一旦发生后，山洪灾害区的抢险救灾队和医护队立即自动进入抢险救灾状态，如力量不够，由舒城县防汛指挥部调集其它安全区的抢险救灾队和医护队投入抢险救灾工作。（*）运转机制和工作体系抢险救灾工作机制按本预案图*-*所示的工作通道运转。工作机构在工作体系中的职责如下：*）舒城县防汛指挥部和乡镇、办事处防汛指挥所职责：A、灾情报告：①报告灾情：山洪灾害一旦发生后，舒城县防汛指挥部迅速组织有关部门调查核实灾情，迅速对灾情进行监控、追踪，在第一时间向舒城县政府及上一级防汛指挥部门报告。经统计汇总后，如实报告灾情。报告的内容主要包括：山洪灾害的种类，后果及损失，采取的措施，生产、生活上必须解决的问题等。②保证联系：保持同上级主管部门及各应急机构的联系，负责传达贯彻落实上级领导机构对抢险救灾工作的指示和命令，执行上级主管部门的命令和交办的各项任务。③启动抢险救灾方案和指挥抢险救灾：宣布启动抢险救灾预案，指挥应急抢险救灾队和抢险医护队进入抢险救灾工作状态；负责协调救灾资金、物资的安排、调运；指挥抢险救灾现场工作；负责处理抢险救灾综合协调等日常工作等。④组织抢险救灾新闻宣传报道及新闻发布会。*）人民武装部、武警部队和当地驻军的职责山洪灾情发生时，按舒城县人民政府协调的意见，当地军警及人武部,视情况派出救灾部队及民兵抢救被压埋伤病员,寻找失踪者，运送救灾人员和急救物资，配合有关部门进行工程抢险抢修，帮助灾区人民恢复生产、生活。*）民政局对灾情评估的职责山洪灾情发生后，舒城县民政局组织建设、地震、水利、国土资源、农业、交通、卫生、林业、统计等部门负责对灾情的调查、汇总、核实和评估。*）民政局、财政局对灾民紧急转移、安置工作的职责舒城县民政部门组织政府办等部门，具体负责灾民的紧急转移和安置工作，处理死难者的善后事宜,发放救灾款，调配救灾物资，及时下拨救灾经费,监督灾区做好救灾款的使用，筹集资金支持灾区。按灾情和国家有关规定,具体接收国际社会提供的援助，接收国内外社会各界救援资金物资。 在本行政区域内组织救灾捐赠，开展互救。*）卫生局的职责组织调动舒城县地域内的医疗卫生、防疫各单位包括当地驻军、武警、武装部医院，迅速组成医护队，进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治救护伤病员，帮助灾区采取有效措施防止或控制灾后疾病和瘟疫肆虐，迅速向灾区提供所需药品和医疗器械，宣传提示警告辖区内发生的疫情，争取内外红十字会的援助。*）发改委、经贸委的职责舒城县发改委、经贸委组织粮食、供销、物资等部门，负责做好抢险救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。*）交通运输局的职责舒城县交通运输局组织公路等部门尽快抢修被毁的公路、桥梁及有关交通设施，保障山洪灾区交通畅通，优先保证抢险救灾人员的转移、疏散和抢险救灾物资的运输调度。.*）电信局的职责舒城县电信局组织邮政、通讯、城建等部门，负责及时组织力量抢修灾区通信设备和线路，保证抢险救灾通讯畅通。*）公安局的职责舒城县公安局组织武警、消防、人武部等部门，完成和加强灾区治安管理和安全保卫工作。预防和打击乘机违法犯罪活动，维护灾区社会治安。保护政府受灾期间重要的机要部门，比如，广播电台、电视台、新闻机构、金融、救灾物资等部门的安全以及火灾的预防及扑救等。**）媒体、新闻部门的职责舒城县宣传部门组织媒体及新闻等单位，负责抢险救灾工作的宣传报道，按规定向公众发布灾情及救灾工作进展等有关信息.**）国土资源部门的职责舒城县国土资源局组织地震、气象等部门，负责地震、气象、地质灾害监测、预报和警报工作以及泥石流滑坡的防治，按本预案要求预报新的洪水和山洪暴雨，提出次生灾害的预防措施。**）外事旅游部门的职责舒城县外事旅游等部门会同舒城县民政部门和舒城县各社会团体处理因灾害引起的外事纠纷事件，处理涉外的民间事务。***.******.*** 抢险救灾的准备抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。（*）建立抢险救灾准备协调会商机制*）建立物资配送系统：由舒城县防汛指挥部协调和有关部门会商，建立舒城县抢险救灾装备、资金、物资的筹集、储存、调拨、使用和紧急配送系统；*）资金准备：培育和发展经济动员能力，确保救灾所需的资金、物资、器材和生活必需品的应急供应；*）装备物资储备的管理：保证抢险救灾储备资金、装备、物资不被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现前述情况，及时予以补充和更新；*）建立协作渠道：与兄弟县建立物资调剂的供应渠道，在需要时，紧急调入；*）应急法规：舒城县防汛指挥部负责组织制订抢险救灾应急的有关法律、法规，必要时可根据相关规定，动员和征用社会资金和物资；*）协调和执行：协调抢险救灾资金、装备、物资的储存、调拨和紧急供应，各相关职能部门负责实施。（*）救助装备准备救助装备由舒城县防汛指挥部联合当地武警部队、消防队共同准备和储存。（*）资金准备*）由舒城县财政局按年度进行抢险救灾资金的预算，作为抢险救灾计划资金。*）对山洪灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，由舒城县和各乡镇政府财政予以预算和保障。*）特大灾害事故紧急处置所需资金，由舒城县财政预备费支出，各职能部门紧急处置工作所需资金由各部门财政渠道予以保障。*）建立山洪灾害抢险救灾专项资金预算体制，设立舒城县山洪灾害抢险救灾基金会。（*）物资准备抢险救灾物资、主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资；抢险救助物资主要包括粮食、方便食品、食盐、帐篷、衣被、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、橡胶、塑料、油毡、饮用水和其它生存性救助等所需物资。*.* 抢险、救灾抢险救灾是抢险救灾预案及准备工作的执行。一旦发生山洪灾害，按照本预案的设计进入抢险救灾程序，在舒城县防汛指挥部的指挥下，按照前述各机构、各部门的分工责任和分工协作职能，履行各自抢险救灾的职责，使抢险救灾活动有条不紊、高效地进行。（*）指挥机构启动预案程序，进入抢险救灾状态*）启动预案程序：舒城县防汛指挥部和各乡镇办事处指挥所按照本预案所规定的机构和工作程序指挥抢险救灾，命令县直属抢险队、各乡镇及沿河应急抢险队以及有关的抢险医护队投入抢险救灾，进入抢险救灾程序，具体操作山洪灾害危险区的抢险救灾活动；*）进入撤离转移状态：命令可能受到危及的区域进入紧急状态，立即撤离转移；指挥过程中，启动非常思维，使用非常措施，确保山洪灾害危险区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失；*）抢险救灾特事特办：除按本预案规定的正常程序指挥抢险救灾活动外，紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。（*）立即撤离，迅速转移山洪灾情发生后，防汛指挥部正副指挥长立即命令各级抢险救灾责任人指挥各抢险救灾队和抢险医护队，把被困人员迅速转移到安全地带，并安排好安置区群众的吃住和医疗等具体事宜。（*）临灾监测，防止次生灾害发生*）危险区执勤防范：舒城县公安局、各级派出所组织各乡镇安全群防人员和各小区保安人员危险区执勤，公共安全管理指挥人员做好自身安全防范工作；*）防御次生灾害：舒城县防汛指挥部中心监测站的监测人员按照本预案的设计要求，对可能造成新的危害的山体、建筑物、堤防、街区、路桥、通讯设施以及其它公共设施等安排专人监测，防御新的次生灾害发生；*）危险区清场：清理未撤离人员并将其强制性撤离该危险区，不造成新的伤亡。（*）清理灾害现场，控制疫情漫延接到命令的抢险救灾队和抢险医护队，立即进入山洪灾害现场，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体，做好消毒防疫，防止瘟疫漫延。（*）搞好临时安置，保证安置区秩序井然舒城县防汛指挥部和舒城县民政局指挥各抢险队带领紧急转移的灾民，安全到达安置区；灾民安置无小事，认真仔细做好临时安置工作，发放粮食、饮水、衣被等；舒城县卫生局指挥各抢险医护队对灾区和安置区进行消毒，防止疾病，维护灾民健康，做好灾区卫生防疫工作。（*）抢修水毁设施，尽快恢复灾区正常秩序舒城县防汛指挥部迅速组织舒城县水利、交通、邮电、电信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。尽快恢复生产、生活秩序，为灾区重建做好基础准备工作。* 保障措施*.* 汛前检查汛前，在本预案所划定的舒城县各危险区内的乡（镇）减灾防灾指挥机构，按本预案的要求对所辖区域进行全面普查，发现问题和隐患，按等级和灾害性质分类登录造册，制订预处理方案，及时处理，防患于未然；同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的病害点、区段、区域及工程等安排专人负责防守；有险必察、有险必报。汛期前必须做到的准备工作和保障措施主要概括如下：（*）运输车辆检查：计划转移安置所需车辆由舒城县防洪指挥部调度******及客运公司、各企事业单位、机关、学校、武警部队、当地驻军、武装部的车辆，数量不低于**辆，包括货车**辆，客车**辆，救护车*辆，进行编号登记造册，逐车检查车辆状况，保养车辆，保证抢险救灾车辆始终处于良好的待命状态。（*）食品供应检查：备足危险区灾民二日食品和饮用水。舒城县防汛指挥部保障组负责检查为撤离的灾民准备、储存在避灾期中所需的足够食品的计划落实情况。（*）治安保卫检查：县防汛指挥部和县公安局制订本年度的防灾治安保卫计划；山洪灾害危险区有关乡镇村组、乡镇及企事业单位成立防灾保卫组织，严格值班值宿，做好辖区的治安保卫制度；集中安置区的安全保卫工作由被安置的灾民和公安保卫部门组织联防，预防和严厉打击不法之徒，防止趁火打劫，危害祸及抢险救灾工作等计划。（*）转移安置准备工作检查：舒城县防洪指挥部转移安置组负责组织制订本年度山洪灾害防御的转移安置工作计划；各乡镇村组及企事业单位按照本预案设定的要求和舒城县防洪指挥部的年度防洪应急预案，安排危险区的抢险救灾队和抢险医护队做好抢险救灾准备工作；在安置区检查接待灾民的准备工作。（*）医疗防疫检查：由舒城县卫生局组织抢险医护队检查本年度紧急预案中的灾民安置区接待灾民的卫生环境条件和准备情况。（*）电力供应检查：由舒城县防洪指挥部调度组负责组织电业局，检查电力网的隐患线段，进行供电设备、线路的维护，尽可能保证灾期的电力供应。（*）临时校舍检查：由舒城县防洪指挥部转移安置组负责安排和组织舒城县卫生局，计划和解决灾期中危险区学校撤离所需的临时校舍。（*）通讯联络检查：由舒城县防洪指挥部调度组负责组织舒城******及相关单位检查通信设施的运行状态和完好率，以保证灾期抢险救灾工作通信的畅通无阻。（*）宣传动员检查：由舒城县防洪指挥部组织有关新闻媒体单位，提前三个月宣传本年度山洪灾害防御预案，做到家喻户晓。*.* 组织指挥机构***.******.***舒城县组织指挥机构的构成在舒城县设立山洪灾害防御指挥部，指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。山洪灾害防御指挥部设政委、指挥长、副指挥长、成员。政委由县委书记担任，指挥长由县长担任，副指挥长由县委常务、常务副县长、分管副县长、县人武部部长、县公安局长、县政府办主任、县水利局长担任，成员由发改委、人武部、水利、国土、农委、民政、财政、气象、建设、交通、公安、教育、电力、广电、电信、移动、联通、粮食、林业、卫生、商务、安监、公路、防办等相关职能部门负责人组成。指挥部下设办公室，地点在县水利局，防办主任兼任办公室主任，防办副主任任办公室副主任。县防汛抗旱指挥部为本县的山洪灾害防御组织机构，统一领导和组织全县的山洪灾害防御工作，各成员单位各负其责，实施山洪灾害防御预案。根据山洪灾害防御需要，指挥部下设办公室、*个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。办公室设在县防汛抗旱指挥部办公室。监测组：水利局、国土局、气象局、乡（镇）等相关职能部门。信息组：水利局、国土局、气象局、广电局、电信、移动、联通、乡（镇）等相关职能部门。转移组：建设局、交通运输局、公安局、教育局、乡（镇）等相关职能部门。调度组：发改委、水利局、交通运输局、林业局、民政局、建设局、******、电力公司、卫生局、粮食局、乡（镇）等相关职能部门。保障组：交通运输局、林业局、民政局、建设局、******、电力公司、卫生局、电力局、粮食局、乡（镇）等相关职能部门。应急抢险队：人武部、交通运输局、建设局、公******、电力公司、移动、联通、驻军部队、武警部队、乡（镇）等相关职能部门。***.******.***乡（镇）组织指挥机构的构成舒城县山洪灾害涉及的**个乡（镇）均应成立由有关单位组成的山洪灾害防御领导小组，按照乡（镇）山洪灾害防御预案，负责辖区内的山洪灾害防御工作。在乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设指挥长、副指挥长、成员。指挥长由乡（镇）镇长担任，副指挥长由副书记、分管副乡长担任，成员由水利水保站、土地管理所、民政办、交通管理站、公安派出所、交警中队、供电所、广播站、林业站、卫生院、水利站、中学、中心学校、村长等相关职能部门负责人组成。指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等*个工作组和应急抢险队。监测组：水利水保站、土地管理所、水文站、测报监测点、村联系人等相关职能部门。信息组：水利水保站、土地管理所、水文站、广播站、电信、移动、联通、测报监测点、村等相关职能部门。转移组：水利水保站、土地管理所、民政办、交通管理站、公安派出所、交警中队、学校、村等相关职能部门。调度组：水利水保站、土地管理所、民政办、交通管理站、公安派出所、交警中队、电管所、广播站、林业站、卫生院、学校、村等相关职能部门。保障组：水利水保站、土地管理所、民政办、交通管理站、公安派出所、交警中队、电力管理所、林业站、卫生院、中心学校、村等相关职能部门。应急抢险队：水利水保站、土地管理所、民政办、交通管理站、公安派出所、交警中队、电力管理所、林业站、驻军部队、村及村民等相关职能部门。***.******.***村组织指挥机构的构成舒城县山洪灾害影响的**个乡（镇）中，在重点的**个乡（镇）各行政村设立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构，各村应成立以基干民兵为主体的应急抢险队，确定以小学校长、监测点人员为预警员，并造花名册报送乡（镇）、县指挥机构备查。村组织指挥机构设指挥长、组长、副组长、成员。指挥长：村支书担任。组 长：由村主任担任。副组长：由村民兵营长、小学校长担任。成 员：由各自然村村民组长、监测点人员组成。重点防治乡镇所辖自然村如下表：表*.*-*重点防御乡（镇）所辖自然村序号乡镇名称行 政 村*晓天镇石河村、南岳村、和岗村、真仁村、黄沙村、天仓村、舒安村、舒川村、舒兴村、白桑园村、双河村、苏平村、陀岭村、槐花村、查湾村、龙潭村、张田村、独山村、大马村、桃李村、褚河村*山七镇高山村、俞河村、小河村、谢榜村、双桂村、杨岭村、龙山村、梅方村、山畈村、三石村、程河村、燕春村、柯湾村、要元村*高峰乡徐湾村、东港村、普庆村、青松村、新棋村、高峰村、西港村、百花村、陶湾村、明花村、古塘村、高阳村、普明村、朱湾村*河棚镇海会、关井村、岚冲村、詹冲村、河棚村、泉石村、余榜村、龙骨村、黄河村*庐镇乡沈河村、小街村、安菜村、和平村、江山村、林河村、二河村、庐镇村、黄柏村、姚嘴村、大桥村、张冲村、柳林村*汤池镇汤池村、九丫村、常院村、阳山村、城冲村、镜石村、茶亭村、鲁畈村、郭洼村、康冲村、铁铺村、黄巢村、金盆村、磨元村、大岭村、毛领村、龙眠村、中社村、刘河村、油坊村、谭岭村*舒茶镇小河湾村、山埠村、茶园村、石塘村、沟二口村、梅心驿村、，沙墩村*五显镇石关村、上河村、下河村、虫冲村、大路村、清塘村、景山村、梅山村、显杨村、光明村、陈院村、五显存、江冲村、余畈村、*春秋乡华盖村、中原村、春秋村、仓房村、文冲村、兴隆村、三塘村、胜利村、完善村、文王村、枫树村、田埠村、夹河村**阙店乡阙店村、横山村、三湾村、向山村、阴洼村、观山村、余冲村、乔畈村、湾塘村、牛角冲舒城县实行县级、乡（镇）、村、组和水库、堤防险工险段责任人五级管理，也设立相应的组织指挥机构。*.* 职责和分工***.******.***分工舒城县山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。乡（镇）山洪灾害防御指挥机构在县山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内雨水情监测、预警、人员转移和抢险工作，必要时支援邻村开展山洪灾害抢险工作。***.******.***工作职责山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：①负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。②负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落实。③根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。④山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。⑤各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。***.******.***舒城县山洪灾害防御指挥部主要职责在指挥长的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。具体职责：①贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本县内的山洪防御工作。②贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。③遇大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。④督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实本县的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。⑤建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作。(*)舒城县山洪灾害防御指挥部办公室主要职责具体负责指挥部的日常工作。***.******.***县指挥部各工作组主要职责监测组：负责做好雨水情监测及管理、协调工作。信息组：负责对县防汛指挥部、气象、水文、国土等部门各种信息的收集与整理，及时掌握雨水情、水库溃坝、决堤等信息，为山洪灾害防御指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令，组织群众按规定的转移路线转移，一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责与水务、公安、民政、卫生等部门的联系；负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾车辆、船舶；负责调度抢险救灾物资、设备。保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。应急抢险队：在紧急情况下听从县山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。***.******.***舒城县指挥部成员单位职责在指挥长统一领导下，水务、国土、民政、公安、卫生等相关职能部门各负其责，相互协调，共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。***.******.***乡（镇）山洪灾害防御指挥机构主要职责①制定完善并落实本乡（镇）山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。②掌握本乡（镇）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。③指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡（镇）山洪灾害相关信息。④指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。***.******.***乡（镇）指挥部各工作组主要职责监测组：负责本乡（镇）区域内雨水情的监测工作及水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，及时提供有关信息，如遇紧急情况可直接报告县级山洪灾害防御指挥部。信息组：负责对县级山洪灾害防御指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握雨水情、水库溃坝、决堤等信息及本乡（镇）各村组巡查信息员反馈的灾害迹象，及时为指挥决策提供依据。调度组：按照山洪灾害防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效地进行。转移组：按照县、乡（镇）防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。保障组：按照县、乡（镇）防指的命令及预报通知，负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作，负责维护灾区社会秩序。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。***.******.***村山洪灾害防御指挥机构职责①协助乡（镇）制定和完善山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。②负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的雨水情等资料，组织人员进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。③落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。④负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。***.******.***村山洪灾害防御指挥机构工作主要职责监测预警队：负责对县、乡（镇）防汛指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的接受并及时转报村指挥机构，对本责任区雨水情进行观测，对山塘、水库、堤防等险情进行巡查，及时反馈信息，并按指挥长的命令发布预警、报警信号；紧急情况下，监测人员可自行发布预警、报警信号。应急抢险队：在工程出险等紧急情况下，听从命令，转移危险区域内的人员和财物，进行有序地抢险救灾工作。*.* 要求组建山洪灾害防御指挥组织机构，明确职责与分工。舒城县山洪灾害防御的各级管理机构负责人及工作人员，在汛期均坚持领导带班和值班人员**小时值班制度，并保证**小时通讯畅通。* 宣传、培训及演练 *.* 宣传 利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。 组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。 宣传材料由舒城县山洪灾害防御指挥部统一编制,培训采用分级负责方式。具体要求： （*）印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》，用通俗易懂的语言，图文并茂，宣传山洪灾害防御知识，发放至各乡（镇）、村、组。 （*）制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。不定期地在县电视台黄金时段播放及群众赶集时间进行宣传。 （*）制作《山洪灾害防御明白卡》，内容包括防御对象名称、各级负责人、避险地点、避险路线、联系电话等。由各乡（镇）、村山洪灾害防御指挥机构负责制作，并逐一发放到山洪灾害威胁区的住户。 （*）制作宣传牌、宣传栏，在山洪灾害危险区各乡（镇）制作宣传牌、各行政村制作宣传栏，公布当地防御山洪灾害工作的组织机构，山洪灾害防御示意图，并宣传山洪灾害防御知识。 （*）制作警示牌，在山洪灾害危险区各行政村制作警示牌，公布当地山洪灾害的危险区、安全区及转移方案（包括人口范围、转移路线、安置地点、责任人等）。 （*）对县、乡（镇）山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。 （*）对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统有效运行。 县级山洪灾害防御指挥部组织对相关人员进行本县山洪灾害监测预警系统组成及技术、数据信息汇集及预警平台或信息终端使用与维护、计算机网络故障诊断和处理方法、自动监测站操作维修与运行管理、简易监测站观测及报汛等技术培训，保障监测预警系统的正常运行。 乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构组织对简易监测站、简易监测站监测人员进行雨量和水位观测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确性。 乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构组织对村（组）信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。 *.* 培训 县级山洪灾害防御指挥部组织对相关人员进行本县山洪灾害监测预警系统组成及技术、数据信息汇集及预警平台或信息终端使用与维护、计算机网络故障诊断和处理方法、自动监测站操作维修与运行管理、简易监测站观测及报汛等技术培训，保障监测预警系统的正常运行。 乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构组织对简易监测站监测人员进行雨量和水位观测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确性。 乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构组织对村（组）信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。 （*）管理维护人员 管理维护人员必须经过培训才能掌握水文遥测系统设备的维护检修。水文遥测系统综合运用了多个学科的先进技术。 可靠的传感技术：各种类型的传感技术，声学、光学、力学和化学的传感技术。 通信技术：有线和无线通信技术，自建和公共通信网等。系统的实时传输越来越快捷、准确。 计算机及电子技术：从单片机到个人电脑、服务器，从高可靠的RTU到双机冗余，系统功能和可靠性不断提高。 网络技术：从局域网到广域网，从数据管理到数据库共享，为三防决策提供了更好的数据基础。 水文专业知识：雨量水位量级分析、降雨径流、模型预报等。 （*）乡（镇）指挥机构和村（组）信息员 乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构人员和村（组）信息员是执行预警任务的最基层人员，是群测群防的核心，他们对预警系统的使用熟练程度直接关系到预警系统能否发挥作用，加强对他们在信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。 （*）培训时间内容 一般安排在非汛期，每年的*月*日前，或**月*日之后，培训时间为**个工作日。 培训内容与监测预警系统密切相关,包括：系统结构原理，软硬件技术结构原理，软硬件设备的故障检测、分析、处理；操作系统软件，系统程序包的安装、维护和使用，以及信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法等。经过培训，使他们能够洞察系统的精髓，发现和预防问题，普通故障能自己排除，达到能够维护系统正常运行的水平和保障群测群防工作有序、有效开展。 *.* 抢险救灾实战演练 每年*月中旬左右，在山洪灾害防治区内进行了*次山洪灾害避灾演练，模拟突发暴雨，在电力、通讯等中断的情况下，根据预案，启动预警，应急抢险队及时到位，实行抢险、救灾，帮助群众按照安全的转移路线转移，后勤保障人员及时做好转移人员的后勤保障和安置演练内容包括应急响应、转移、后勤保障、人员转移、安置等。通过演练，使参演人员大大提高当山洪灾害发生时，自救和互救的意识和能力，减少人员伤亡和财产损失，有效避免群死群伤事件。 *.* 纪律 为有效地实施预案，制定相应的下述工作纪律，以确保预案的各项工作要求落到实处。 （*）舒城县各成员单位责任人，在山洪灾害发生后，恪尽职守，尽职尽责，听从指挥，服从调度，全面完成抢险救灾和撤离转移范围内的一切工作。 （*）舒城县山洪灾害防御指挥系统、工作系统和相应的工作组织，按本预案要求，层层落实责任和任务，为完成抢险救灾和转移安置工作提供组织保证。 （*）舒城县所有机关、企事业单位和个人必须无条件服从抗洪抢险和撤离转移的命令。 （*）对因失职造成国家和群众生命财产重大损失者或拒不执行命令的单位和个人严厉追究其行政和法律责任。 附图 *、区域内山洪灾害防御基本情况示意图 基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形，城区、乡（镇）、村庄分布情况等。 *、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图 *、山洪灾害风险图 图中应标明危险区、安全区范围，标示居民点、重要设施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明转移路线、安置地点等。 图例要求：危险区标示用红色，安全区标示用绿色。 *、人员转移安置图 标明转移路线、安置地点等信息。 上述要求附图可根据实际情况进行适当调整。 附表 *、区域经济社会基本情况统计表 *、历年山洪灾害损失情况表 *、山洪灾害危险区基本情况表 *、监测站点分布表 *、群众转移安置计划表 附表* 区域经济社会基本情况统计表县、乡、村、组名称土地面积（km*）人口（人）国内生产总值(万元)固定资产(万元)人均年收入(万元)总人口其中：城镇人口农村人口附表* 历史山洪灾害损失情况表时间（年）灾害类型受灾人数（人）受灾面积（亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万元）日最大降雨量（mm）时段降雨（mm）附表* 山洪灾害危险区基本情况表县、村、乡、组具体地点人口（人）户数（户）耕地（亩）房屋结构固定资产（万元）备注木（栋）砖（栋）附表* 监测站点分布表序号所在乡镇站名地点监测内容信息报送方式报送对象观测方式监测人员联系方式人工观测遥测备注附表* 群众转移安置计划表序号县乡镇村（组）总人口（人）计划转移人口（人）转移路线安置地点负责人联系电话