阿拉善右旗全民健身实施计划（****~****）人民健康是全面建成小康社会的重要内涵，全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福。为构建全民健身服务体系，实施全民健身国家战略，推进全民健身事业的持续快速发展，进一步提高全旗人民身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（****－****年）》和《内蒙古自治区全民健身条例》《阿拉善盟全民健身实施计划（****-****年）》，制定本实施计划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会中关于“要广泛开展全民健身运动，促进重点人群体育活动，推动全民健身和全民健康的深度融合”等系列重要讲话，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实党中央、国务院、自治区和盟委行署、旗委政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，统筹建设全民健身公共服务体系，积极促进健康与全民健身深度融合，使人民群众在共建共享中增加获得感，为打造祖国北疆体育亮丽风景线、推进健康阿拉善右旗建设奠定坚实基础，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出贡献。（二）基本原则坚持以人为本，着眼健康，循序渐进，个性化原则，开展群众喜闻乐见的全民健身运动；坚持激发活力、改革创新、多元互促、注重时效的原则，各部门、行业相互融合为全民健身事业注入新的动力；坚持配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。二、总体目标到****年，城镇居民体育健身意识普遍增强，体育锻炼人数大幅增加，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用，提高全民身体素质，最终达到“全民健身促健康，同心共筑中国梦”的目标。（一）全民健身组织网络基本覆盖。逐步完善旗、苏木镇、嘎查（社区）三级全民健身公共服务组织体系。成立旗体育总会、社会体育指导员协会和足球协会。**%的苏木镇建有体育组织，**%以上的嘎查（社区）建有体育健身站（点）。基层文体站、社区健身俱乐部、青少年体育俱乐部、健身站点、晨晚练点、行业体育组织等增长**%以上，全旗单项体育协会和行业体育协会数量增加至**个。（二）社会体育指导员队伍持续壮大。加大社会体育指导员培训力度，全旗在现有社会体育指导员总数基础上增加**%以上。全旗获得社会体育指导员技术等级证书的人数达***人以上。每个嘎查和社区有*名以上持证社会体育指导员。（三）全民健身环境进一步完善。实现旗全民健身活动中心、苏木镇小型全民健身活动中心、嘎查全民健身活动站点、社区体育健身设施全覆盖。打造城镇社区“**分钟健身圈”，人均体育场地面积达到*.*平方米。（四）体育锻炼人数大幅增加。经常参加体育锻炼的人数达到**%以上。每周参加*次以上体育锻炼的人数达到**%以上。（五）全民健身活动常态长效。开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。每年举办*次全旗性全民健身运动会，每月开展*次全民健身赛事、活动。（六）城乡居民体质明显增强。《国民体质测定标准》合格的人数达到**%以上。在校学生**%以上达到《国家学生体质健康标准》基本要求。（七）全民健身服务业蓬勃发展。健全国民体质监测网络，建立全民体质状况档案，普及健身指导方案、运动处方库和健身活动指南，推广科学健身方法，开展运动风险评估。促进体育消费，使全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。三、主要任务 （一）加大全民健身宣传力度。搭建旗内新闻媒体宣传全民健身的平台，传播体育文化，弘扬体育精神。充分利用各种宣传媒介及新兴媒体，开办专栏，举办讲座，播放公益广告、宣传片、宣传画等，宣传体育相关法律、法规，普及健身知识，宣传全民健身在健康中国建设中的重要作用，营造以参加体育健身，拥有强健体魄、健全心智为荣的个人健康发展理念和社会舆论氛围，在全社会形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、讲诚信、做贡献、乐分享的生活理念和社会风尚。（二）壮大网络化体育社会组织和健身指导队伍。充分发挥体育总会和社会体育指导员协会的主体功能，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织体系。加强教育体育部门与文化旅游部门合作，依托苏木镇文化站，推进基层苏木镇、嘎查（社区）体育协会、体育健身俱乐部建设，引导晨晚练点规范发展。支持国家机关、企事业单位内部建立全民健身组织，鼓励网络体育健身组织发展，允许体育社会组织将经营性活动的收入只用于组织自身发展和社会公益事业的营利性经营活动。建立完善的旗社会体育指导员协会及苏木镇指导站组织管理体系，完善社会体育指导员登记注册管理制度，形成结构合理、覆盖城镇、服务到位的全民健身志愿服务队伍。充分发挥社会体育指导员在全民健身活动中的骨干带头作用，加大三级社会体育指导员培训力度，采取配备服装、以奖代补、外出学习等方式予以激励，确保全旗每年各级社会体育指导员增加**%以上。（三）提升公共体育设施、体育产业服务能力。加快建成阿右旗室外足球场、社区多功能运动场、笼式足球场、游泳馆，学校体育活动室、学校操场等场地设施，完成并提升各级公共体育设施功能，实现旗有*个体育场、*个体育馆和*个标准足球场；苏木镇有*个篮球场或笼式足球场、*个门球场、*个乒乓球台和*套健身路径；嘎查有*个标准篮球场、*个乒乓球台、*套健身路径或其它运动项目场地。开展与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动，扩大体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，借助全民健身杠杆作用带动体育产业发展，促进体育消费，提高健身服务业在体育产业中所占的比重。加快体育产业行业协会建设，发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。（四）打造体育旅游品牌赛事。全力打造以“健康旅游”为主导的体育品牌赛事，每年协助举办国际·丝绸之路汽车拉力赛和全国汽车拉力赛，间隔举办国际“巴丹吉林夏力宾杯”国际搏克争霸赛和国内“额日剋莫尔根”杯八省区沙嘎那达慕暨沙嘎文化学术研讨会，继续加强阿右旗沙嘎游戏系列活动、门球、排球、自行车公路赛、塔木素苏木驼背射箭、阿拉腾朝格苏木马文化节等品牌赛事活动。广泛开展“一旗（区）一品牌”“一苏木镇（街道）一特色”体育健身活动，用品牌活动、特色活动推动体育和旅游深度融合，同时，通过全民健身运动创建品牌，呈现特色，助推旅游市场，形成互促互建的局面。（五）广泛深入开展群众性体育健身活动。唱响“***”体育生活旋律（即倡导公民学会*种以上体育健身方法，每周参加不少于*次、每次保证*小时中等强度的健身活动），积极推广“三个一”工程（即每个苏木乡镇、社区成立一个体育健身组织、配备一名社会体育指导人员、开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动），以“全民健身日”为契机，充分利用法定节假日、民族传统节日、农闲季节等时间节点，因时因地因需举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动。精心打造骆驼文化节、马文化节、“巴丹吉林夏力宾杯”搏克争霸赛、小型那达慕、祭敖包及武术、健身气功、太极拳（剑）、健身操（舞）、跳绳、踢毽、广播体操、健步行、羽毛球、台球、乒乓球、搏克、足球、排球、篮球、麻将、牛九、扑克、象棋、摩托车赛、元宵社火等赛事活动。鼓励支持企事业单位定期举办单项赛事或职工运动会，大力发展骑行、徒步穿越沙漠、户外拓展、萨瓦尔登健身操等群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。（六）大力发展少数民族传统体育。积极开展“男儿三艺”、那达慕等活动，大力推广赛马、赛驼、射箭、蒙古象棋、射弩、押加、中国式摔跤、驼球、沙嘎、安代健身操、筷子舞等民族体育项目。将阿右旗萨瓦尔登舞蹈、沙嘎文化、驼球打造成民族传统特色品牌项目。建立少数传统体育项目协会和俱乐部，积极开展赛驼、驼球之乡创建活动。（七）提高老年人、残疾人健身工作水平。健全老年人体育协会、老年人体育健身团队，广泛开展经常性的老年人体育健身活动。公共体育设施对老年人提供便利和优惠，社区服务兼顾老年人体育健身服务，老年人教育机构开设体育课程，开发、推广适合本地老年人特点的太极拳、健身气功、门球等健身项目和方法。加强对老年人体质监测，并结合体质健康水平，提供运动处方，提高体育健身对慢性疾病防治、身体功能康复的效果。支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”，建立*个残疾人康复（健身）体育活动室。组织全民健身活动时要将残疾人纳入其中，为残疾人相对集中的特殊教育学校或用人单位配备健身器材。公共体育设施进行必要的无障碍改造，方便残疾人参加体育活动。（八）加大青少年体育发展力度。全面实施《国家学生体质健康标准》，以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，调动家庭、社区和社会组织的积极性，确保学生每天锻炼一小时。深入开展校园排球、篮球、体操、啦啦操等“全国亿万学生阳光体育运动”，各学校每年举办一次学生运动会，建立常态化、纵横贯通的高中、初中、小学三级竞赛体系，积极开展业余体育训练，帮助青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。鼓励学生积极参加校外全民健身运动，家长、社区要为学生体育活动创造便利条件，逐步形成家庭、学校、社区联动，共同指导学生体育锻炼的机制。办好民族体育传统项目学校和青少年足球学校，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心建设，促进青少年健康发展。(九）加快足球运动发展。把足球列入体育课教学内容，探索以足球为特色的“一校一品”“一校多品”体育发展模式。每年举办“校长杯”、“旗长杯”校园足球联赛和“娜荷芽杯”幼儿足球趣味活动等形式多样、丰富多彩的校园足球竞赛活动，积极参加“主席杯”、“盟长杯”校园足球联赛、足球锦标赛等足球赛事。鼓励机关、企事业单位、社会团体和部队组建或联合组建各类足球队和足球俱乐部，有计划地开展五人制、七人制、十一人制、笼式足球和沙滩足球等业余足球联赛活动，促进群众足球运动水平的不断提高。实现社区足球“六有”（即有组织领导机构、有业余足球队伍、有活动场地、有事业发展经费、有联赛、有工作机制）。积极筹建阿右旗职业和半职业足球俱乐部，带动社会足球和校园足球的普及与提高。（十）切实推动群众沙漠运动。充分发挥阿右旗得天独厚的自然资源、人文资源优势，开展沙滩排球、沙滩足球、沙滩羽毛球、沙漠探险寻宝、攀登沙峰、沙漠赛车等比赛活动，逐步将沙漠系列比赛纳入特色品牌赛事活动。实施群众沙漠运动推广普及计划，积极推进沙漠系列运动进校园、进社区。努力打造在全盟、全区具有一定影响的大众沙漠赛事和活动。四、保障措施（一）完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构，统筹落实全民健身国家战略，推动全民健身各项工作开展。政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调部门联动；部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务；社会力量主要做好日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办。鼓励探索建设跨地域跨行业的全民健身联盟组织，促进全民健身工作开展。（二）加大资金投入和管理。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将体育部门使用的体育彩票公益金的**%用于全民健身事业。优化融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或各级政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。加大对弱势群体全民健身事业的经费扶持力度，加强关键领域和基础性建设，解决突出问题、保证重点投入。（三）建立全民健身监测体系。在旗人民医院、苏木镇卫生院建立国民体质监测中心和科学健身指导站，开展城乡居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估，建立健康档案出具“运动处方”，提供运动健身指导。健全国民体质测试技术队伍。定期开展国民体质测试活动，根据测试个体数据开具运动处方，提高大众健身的针对性和有效性。将全民健身作为主动健康的手段，推进疾病防治关口前移，强化“运动处方”，减少亚健康。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体，开展国民体质测试、健身咨询等服务。（四）建立全民健身激励与信息工作机制。建立全民健身竞赛组织和个人积分制，多渠道激励大众创新，参与体育健身，按照有关规定对支持和参与全民健身做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。全面启动信息服务工程，加快体育工作基础数据建设，做好体育场地国民体质监测、全民健身活动、体育社会组织等全民健身相关信息的收集整理编辑公布工作。（五）强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、改革试点等方式，培育和扶持基层俱乐部健身团队和站点等体育社会组织的发展，改善体育社团治理模式，积极推进以行业协会脱钩、管办分离、一业多会、功能优化等为主要内容的改革，提高体育社团的实体化程度和法人治理水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。社区安排公益岗位聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。（六）强化政策和法制保障。加大体育相关法律、法规的宣传贯彻力度，依法保障公民体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制，采取有效措施，对本实施计划执行情况进行严格监督，依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能，保障实施计划的顺利实施。（七）保障全民健身资源供给。根据经济社会发展城镇化进程和群众需求，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区要严格落实配建全民健身设施的相关要求，确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建要预留场地配建全民健身设施。进一步扩大增量，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，在现有公园、绿地中融入体育功能，增设健身步道等回归自然的体育健身场地，缩小公共体育服务活动半径，丰富全民健身生活。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放；由机关事业单位兴建的体育场馆设施，鼓励免费或低收费向社会开放；学校体育场馆课余时间应当向学生开放，公休日法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。依托特色资源，积极创建体育特色城市体育生活化苏木镇和嘎查、社区示范站点。（八）拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目，推广传统体育项目，开发休闲运动项目，加强与俄蒙及国内周边地区全民健身的交流与合作。取消群众性体育赛事活动审批，放开群众性赛事，搞活商业性赛事，丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌，一地一特色”的体育健身活动，培育和打造一批深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动，通过以奖代补方式，提升精品项目数量和质量，发挥品牌项目的引领示范作用。扩大“全民健身大讲堂”、“科学健身草原行”和“健康快车进社区”范围及辐射面，让广大群众真正了解和掌握科学健身技能，为群众提供科学优质方便安全的健身服务和指导。（九）推进全民健身融合发展。积极顺应“一带一路”发展战略，适应自治区、盟经济发展新常态，实现体育与教育、文化旅游、养老、卫生等的相互融合。将阳光体育活动列入青少年素质教育体系。利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、科技普及、体育健身等多元功能于一体的基层公共综合服务中心。实施全民健身科技行动计划，推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划，推行医保健身一卡通。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体，吸引社会资本提供产品和服务，推动全民健身社会化市场化。五、组织实施（一）加强组织领导和协调。将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划及基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。要将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业，纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作，实现三纳入向多纳入发展。充分发挥各级全民健身工作委员会作用，加强部门联动，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排土地用地需求，构建功能完善的综合性基层公共服务载体，充分发挥全民健身在健康促进、养老服务中的作用。推动工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，统筹推进全民健身事业发展。（二）严格过程监管和绩效评估。根据《阿右旗全民健身实施计划（****-****年）》，明确部门职责任务分工，加强监督检查。科学的安排年度工作计划，明确推进步骤，落实工作责任。针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作，建立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。到****年，旗教体局要会同有关部门，对《阿右旗全民健身实施计划（****—****年）》实施情况进行全面评估，并将评估报告报本级人民政府。