奈政办字〔****〕**号 奈曼旗人民政府办公室关于印发《奈曼旗特色小镇创建工作实施方案》的通知各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：经旗人民政府同意，现将《奈曼旗特色小镇创建工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。****年*月**日 奈曼旗特色小镇创建工作实施方案为全面贯彻落实内蒙古自治区人民政府办公厅《关于特色小镇建设工作的指导意见》(内政办发〔****〕***号)文件精神，按照通辽市第五次党代会要求，加快全市特色小镇规划建设，创建一批国家和自治区级特色鲜明、美丽宜居的特色小镇，充分发挥小城镇在城乡建设和经济社会发展中的作用，推动新型城镇化和城乡一体化发展，特制定如下实施方案。 一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯切落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯切落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，落实自治区党委书记李纪恒调研通辽重要讲话精神，按照自治区新型城镇化发展的战略部署和通辽市第五次党代会对特色小镇建设要求，以促进旗级经济发展为目标，因地制宜选择一批具有产业、资源、区位优势的建制镇，准确定位发展模式，突出产业和文化特点，积极引进社会资本，投资发展优势产品、产业和旅游等服务业，促进当地和吸引外来消费，带动当地的经济发展。通过特色小镇示范引领，推动全旗小城镇健康快速发展，为加快我旗新型城镇化进程，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化提供保障。 二、发展目标 根据经济社会基础良好、区位优势明显、交通便利、人口聚集度高、资源承载力强等标准和要求，按照农牧业、林业、旅游、商贸物流、历史文化等几种类型，选择八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木*个建制镇*个苏木为市级重点培育镇，选择沙日浩来镇、土城子乡、苇莲苏乡、固日班花苏木、黄花塔拉苏木为旗级重点培育镇。重点打造，逐年推进，力争用*-*年时间建成功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的特色小镇。到****年，全旗力争获得国家级特色小镇*个，自治区级特色小镇*个，市级特色小镇*个以上，基本实现产业特色鲜明、基础设施和公共服务功能比较完善、人居生态环境良好、城镇建设风貌独特、居民就业和社会保障水平较高的发展目标。三、主要任务 （一）强化规划编制。充分发挥规划的引领作用，按照国家、自治区和通辽市特色小镇建设要求，*个苏木乡镇要在****年*月**日前高质量编制完成特色小镇建设发展规划，履行法定审批程序，为小镇建设提供依据。通过规划编制，使得特色小镇建设发展有目标、重点建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施，为打造特色小镇做好基础工作。（二）加强基础设施和公共服务设施建设。加强道路、交通运输、供排水、供暖、供气、供电、通信、广播电视、园林绿化等基础设施和学校、幼儿园、卫生院、文化站、福利院、便民市场、公共交通等公共服务设施建设。道路硬化与地下管网铺设同步进行。适当提高特色小镇对外联系通道等级，加强与国省干道的衔接。主要街路的人行道基本硬化，主要街路全部安装路灯，形成完善合理的城镇路网体系。利用今年春季的有效时间，完成道路两侧行道树绿化、楔地绿化和公园游园广场绿化，提升镇区绿化景观效果，镇区绿化率达到**%。率先启动污水处理厂和生活垃圾处理场建设，*年内全部完成污水处理厂和垃圾处理场建设，并稳定运行。加强与电信、移动、联通、广电等通讯运营商的沟通协调，促进特色小镇逐步实施“小三线”下地工作，逐步消灭天空“蜘蛛网”，提升小镇形象。加强供水供热燃气等设施建设，供水实现镇区全覆盖，供热覆盖面达到**%，燃气普及率达到**%以上。学校、幼儿园、卫生院、文化站等配套齐全，逐步建设具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范，市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地。选择适当地点建设农牧民健身休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准，为农牧民提供良好休闲环境。（三）加强镇容镇貌和环境治理。参照城关镇沿街建筑景观整治标准，对特色小镇镇区主要街道建筑立面进行美化改造，深入挖掘小镇独具魅力和特色文化内涵，突出打造个性鲜明的建筑风格、人文特色文化，为小城镇的建设发展注入文化元素。规范沿街商业网点广告牌匾，做到一店一匾，一楼一体、一街一样式，广告牌匾高低一致。各镇要建立城镇管理执法队伍，加大执法管理力度，全力整治店外经营和脏乱差现象，做到基本无店外经营、无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境干净整洁。选派精干力量充实规划建设管理办公室，人员不少于*人。组建镇区保洁队伍，实现镇区道路保洁全覆盖。合理设置垃圾箱、果皮箱，完善中转站、垃圾运输车辆、垃圾处理场等垃圾收集、运输、处理设施，清理镇区及周边垃圾，保持环境整洁，提升特色小镇品质，****年年底前基本达标，****年年底前完善提高，****年年底全部达标。 （四）培育特色产业。以独特的产业定位为核心，形成具有市场竟争力和可持续发展特征的产业体系。市级重点培育的东明镇依托沙地西瓜、刘家茶馆和梁东明烈士纪念馆等历史文化资源，八仙筒镇依托商贸流通、湿地旅游资源，青龙山镇依托甘薯等农副产品加工和独特的休闲旅游资源，白音他拉苏木依托沙产业及沙漠旅游资源；旗级重点培育的沙日浩来镇依托绿色农畜产品及乡村旅游，土城子乡依托大扁杏等果树经济林，苇莲苏乡依托绿色水稻种植，黄花塔拉苏木依托药材种植、肉驴养殖等农畜产业及民族特色文化，固日班花苏木依托黄牛产业及湿地怪柳，率先培育主导产业和特色产业，因地制宜发展农牧业、旅游、商贸物流、历史文化、民族民俗文化等产业，打造各具特色的农业重镇、牧业重镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇等。加快推动产业转型升级，注重产业融合、项目组合、资源整合。加快培育特色产业项目，立足实际，合理布局建设符合规划和环保要求、吸纳就业性强、可带动城镇发展的休闲旅游度假养老服务性项目，逐步提高第三产业增加值占全镇经济增加值的比重。拉长产业链，促进产业集聚发展，推动产业规模做大、结构优化，鼓励民间投资，结合引进大企业大项目，建设特色产业基地，强化产业支撑。（五）突出打造特色景观。按照“一镇一特色，一镇一风情”的思路，结合我旗全域旅游资源、交通区位、人文历史等优势，统筹做好*个特色小镇发展规划。在完成总体规划、专项规划和详细规划编制和修编的基础上，提高详细规划的覆盖率，着力提高项目设计水平，形成鲜明的建筑风格、景观设施和人文环境，积极营造绿色、洁净、舒适的和谐发展格局。要重点抓好镇区主要出入口、主干道沿线、规模大的安置房小区、商贸街区、中心广场、园林景观、旅游景点项目等重点地段和节点地区的城市设计，积极开展外部空间和形体环境设计。以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进土地、基础设施、公共服务设施等资源合理配置、集约利用。（六）加强生态保护。青龙山镇、白音他拉苏木、八仙筒镇、沙日浩来镇、土城子乡、苇莲苏乡、固日班花苏木和黄花塔拉苏木依托乡村田园风光，特色景观，以打造生态宜居为核心，强化乡村规划建设管理，加大环境保护力度，打造生态优良、清洁舒适、风貌优美的宜居小镇。要切实增强节能减排能力，大力开展绿色生态设施建设。在污水和垃圾处理等方面采用无害化、低耗能、低成本技术。在新建建筑、既有居住建筑节能改造方面大力推广太阳能、风能等可再生能源和绿色集成节能技术。四、实施步聚（一）确定项目阶段(****年*月**日前完成)。****年将重点培育青龙山镇、白音他拉苏木。结合实际，制定特色小镇创建方案，量化可行的工作计划，建立特色小镇项目库，编制年度建设计划，每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、前期进展、形象进度和完成时限，并于*月**日前将创建方案报特色镇创建领导小组办公室（旗住建局村镇股）。（二）项目实施阶段(****年*月至****年**月)。*.明确任务。结合实际制定完善特色小镇建设计划，内容要详细，要有目标、标准、完成时限、工作措施及责任领导，明确责任，落实到人。*.组织实施。有序推进重点培育小镇建设项目，按照既定的规划和计划要求组织实施，按年度细化到镇区的每一项任务，有序推进。镇区绿化工程，*月**日前全部完成。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。 *.宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大特色小镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性，积极稳妥推进特色小镇创建工作。（三）项目验收申报阶段 (****年*月至****年**月)。旗政府将组织相关部门，按年度建设项目、工期和推进进度、计划安排，于每年*月至*月对年度项目完成情况进行督查验收。 五、保障措施（一）加强组织领导。旗政府成立特色小镇创建工作领导小组（名单附后），及时帮助解决实际困难和问题，有序高效推进各项工作;坚持“问题导向”工作机制，及时收集问题、解决问题、推广解决问题的经验做法。*个苏木乡镇也要成立相应的特色小镇创建工作机构，进一步细化分解任务，落实工作责任，切实抓好各项任务落实。（二）强化工作措施。一是强化政策统筹。各苏木乡镇及相关部门加强与上级部门对接，及时跟踪了解、掌握国家、自治区特色小镇等有关政策，确保用足、用好相关政策。按照自治区的要求，在镇规划区内建设项日缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于特色小镇基础设施建设。二是加大政策支持和融资力度。各相关部门要在土地、融资等方面给予特色小镇建设更大的政策支持。三是要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、燃气、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。按照自治区人民政府《关于特色小镇建设工作的指导意见》要求，各司其职，各负其责，深化改革推进管理体制机制创新，拓宽小城镇建设投资融资渠道，保障用地指标，确保自治区出台的政策不折不扣的执行到位。在安排建设项目和建设资金时，要全力向特色小镇倾斜，形成特色小镇创建的合力。四是探索小城镇公共资源的资本化经营。各地按照特色小镇公共资源的资本化经营的理念，采用 PPP、BOT等模式引进社会资金推进新的项目建设。（三）加快工作进度。各苏木乡镇人民政府对特色小镇建设负总责，高度重视小城镇规划建设管理工作，加强调查研究，制定符合特色小镇建设实际的年度实施方案，*个苏木乡镇和相关职能部门要切实强化时效意识、责任意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每月要向旗创建领导小组办公室书面汇报一次工作进度，确保小镇创建工作扎实有效推进。（四）严格督促督查。旗委、旗政府将特色小镇建设工作纳入镇级人民政府和相关部门年度目标责任考核范围，实行 “一把手”负责制。加大督查力度，定期检查，及时通报，强有力的推动特色小镇创建工作的落实。附件：奈曼旗特色小镇创建工作领导小组成员名单附件奈曼旗特色小镇创建工作领导小组组 长：布 仁 旗人民政府旗长 常务副组长：郭 勇 旗委常委、旗人民政府常务副旗长 副 组 长：陈 静 旗委常委、旗人民政府副旗长 李延辉 旗委常委、旗委宣传部部长常晓东 旗人民政府副旗长 白 华 旗人民政府副旗长王 刚 旗人民政府副旗长 孙宏志 旗人民政府副旗长 成 员：王洪民 旗人民政府办公室主任林万志 旗人民政府办公室副主任李玉江 旗人民政府督查室主任李雪涛 旗委农工部部长王春江 旗发展和改革局局长 杜 良 旗财政局局长 李栋江 旗住房和城乡建设局局长 荣敦贺 旗国土资源局局长 李自清 旗农牧业局局长 张春民 旗林业局局长 李堂华 旗旅游局局长韩凤楼 旗水务局局长韩宝良 旗商务粮食局局长 朱凤才 旗交通运输局局长王书博 旗文化广播电影电视局局长张 威 旗教育体育局局长高国焱 旗审计局局长 杨静源 旗环保局局长丛日升 旗招商局局长 井伟光 旗金融办主任侯 峰 大沁他拉镇人民政府镇长林建春 八仙筒镇人民政府镇长王兴宝 青龙山镇人民政府镇长张 磊 东明镇人民政府镇长李巴特尔 沙日浩来镇人民政府镇长王伟生 土城子乡人民政府乡长王 刚 苇莲苏乡人民政府乡长李向国 固日班花苏木政府苏木达高满柱 白音他拉苏木政府苏木达张春雷 黄花塔拉苏木政府苏木达鲁向阳 ******董事长于 勇 ******经理原宪明 ******经理陈 勇 ******经理领导小组下设办公室，负责特色小镇申报的日常工作，办公地点在旗住建局，办公室主任由李栋江同志兼任，成员张忠新、王鑫。抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。