为进一步强化种子市场监管，规范种子生产经营行为，促进全县种子市场秩序根本好转，保障农业生产用种安全。按照农业部《农业部办公厅关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》精神及省、市农委****年种子市场监管工作的部署和要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和****年中央*号文件精神为指导，落实“简政放权、放管结合、优化服务”的新理念、用新思路分析问题，创新监管模式，全面落实责任，强化监管措施，激发市场活力和社会创造力，培育宽松便捷、信息畅通、公平有序和安全放心的种子市场环境。二、工作目标以深入贯彻实施《种子法》和服务于农业供给侧结构性改革为主线，帮助企业树立诚信守法经营理念，增强主体责任感；以宣传落实农业部“三个配套法规”为契机，指导企业正确标注标签标识、规范生产经营档案和自觉开展种子生产经营主体备案；以市场整治为切入点，严厉打击各类违法行为，促进种子市场根本好转，维护公平有序的市场环境；以推动现代种业发展为抓手，建立企业可追溯体系、行业自律体系以及社会监督体系，保障全县农业生产和粮食安全。三、工作重点（一）严格品种监管。一是扩大监管范围，将品种监管从主要粮食作物向经济作物延伸；二是加大品种抽检力度，做好真实性和转基因检测，严厉打击套牌侵权和非法生产经营转基因种子行为，三是按照新《种子法》赋予的查处侵权案件职能，切实履行好职责，保护品种权人的合法权益。（二）规范种子标签管理。所有的农作物种子包装都要符合《农作物种子标签和使用说明管理办法》的要求，种子生产经营者要严格按照新办法制作标签和使用说明，如实向种子使用者提供相关信息。严格按照要求印制二维码，保障种子质量可追溯。（三）严格生产经营档案管理。生产经营档案是记载生产过程中气象资料、栽培管理、以及加工包装和销售环节等相关信息，是质量追溯的重要依据和线索。规范档案管理是守法经营的基本要求，也是处理种子质量纠纷的原始凭证。生产经营企业要严格按照要求建立和保存生产经营档案。（四）整体推进主体备案。种子生产经营备案是《种子法》新设的一项重要制度，是各级种子管理机构特别是县级种子管理机构的重要职责和工作抓手。在程序上，从源头企业开始，从大型集贸市场经营主体开始，疏通备案渠道，从上到下，整体推进，最后扩大到乡镇，实行全覆盖；在措施上，以网上备案为主，网下备案为辅。种子生产经营备案者可自行选择APP备案（手机终端）方式或PC备案（电脑终端）方式进行备案，自主完成账号注册、信息填报、材料上传、备案提交等业务操作，确保网上备案信息全面、真实、准确，可不提交纸质材料。（备案相关操作指南和应用软件可在中国种业信息网（http://***.******.***.cn）下载。）对不具备上网条件的备案者，可采取网下备案方式，备案者须向县种子管理站提交《农作物种子生产经营备案表》，并报送备案所需纸质材料，由种子管理站代为录入网上备案信息。 （五）严厉查处违法行为。依法查处套牌侵权、制售假劣、标签标注不规范、未按规定备案、未按规定保存生产经营档案以及拆包销售等违法行为。对监管工作中发现、社会举报投诉的违法案件要从快查处；做好行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”行为；对于公安部门查处的案件，需要技术鉴定的，要及时组织检测或田间鉴定。（六）创新监管方式。转变管理方式，重点抓好事中监管和事后服务。认真做好新品种展示示范，做好主导品种的推介示范工作，引导种田大户、家庭农场、合作社等新型主体正确合理选择适应性强、抗逆性好的合法品种，规避因天气因素和品种适应性以及抗性带来的风险；积极稳妥协调处理种子质量纠纷，做好种子突发事件的应急处置工作，防止群体事件发生。四、任务安排（一）制定工作方案。****年*月底前，按照农业部《农业部办公厅关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》精神及省、市农委****年种子市场监管工作的部署和要求，结合我县实际及早部署，制定监管方案和工作行事历，细化任务，明确职责。（二）生产经营备案。****年*月-*月、*-*月，在春、秋季供种前，对委托生产、分支机构、委托代销和不分装销售等四类主体的备案工作作为我县****年种子管理的重点工作，重点是对种子集贸市场加强监管，落实责任，包保到人，确保****年*月底前完成**%主体备案工作，*月底前对四类备案主体全部依法完成备案。（三）种子法律宣传。重点针对全县种子许可企业负责人及种子经营大户负责人进行《种子法》及配套规章的培训。同时利用网络、广播、电视等媒体及“*.**”消费者权益日、法制宣传日、送科技下乡等形式，做好《种子法》及配套规章的宣传、咨询和技术服务工作。（四）市场专项检查。****年*月-*月、*月-**月，认真开展以种子集贸市场及基层种子门市部为重点的春、秋两季种子市场专项检查行动。春季，检查我县种子市场上销售的杂交玉米、大豆等农作物品种；秋季，检查小麦农作物品种。一是加强种子经营门店日常巡查。组织力量对辖区内种子集中市场进行多次检查，所有经营网点全部检查，将城区及各个乡镇集市种子经营门店监管责任分片分组落实到人。认真做好巡查记录，务必做到依法行政。二是严厉查处基层流动商贩违法销售行为。要把严厉查处非法销售转基因种子行为作为下移监管重心的重要内容，对直销入户比例较高的乡村、种粮大户，组织开展进村入户倒查，发现非法销售转基因种子、销售未审先推品种、销售退市品种等行为，要立即没收违法种子并追查违法主体。保持严查严打非法生产经营转基因种子、未审先推品种、退市品种等违法行为的高压态势，发现一起、查处一起。三是突出检查重点。重点检查是否存在以下违法行为：一是假劣种子；二是标签制作不规范、标注内容不真实和未按规定制作二维码；三是无证或超范围生产、经营；四是未审先推、套牌侵权；五是伪造、变造、买卖、租借许可证及证号；六是未按规定制作、保存种子生产、经营档案、购销合同（委托书）以及销售台账；七是未按规定进行备案。四是及时查处问题种子。对举报不合法品种、来源不明种子、可能存在问题的品种要及时依法查处。（五）种子质量抽检。****年*月-*月、*月-*月，结合市场检查，对我县辖区内市场经营的玉米、小麦、大豆品种进行种子质量监督抽样。对近年来在市场抽检中问题企业、投诉多的企业，应作为重点监管对象。主要检测水分、发芽率、净度、真实性和纯度、转基因五项指标。（六）生产基地核查。****年*月，对我县小麦制种基地进行全面调查摸底，查清制种企业、生产面积、生产品种、地块详实方位等信息，建立生产基地的电子档案。在种子生产关键时节，对种子生产基地进行拉网式排查。做好品种真实性和转基因抽样检测，从源头上打击无证生产、侵权生产、生产假种子、抢购套牌等违法行为。对于上述检查中发现的违法行为，及时立案调查。（七）案件汇总通报。为注重案件办理的时效性，提高工作效能，所有案件要按照要求的程序和时限办理。*月-*月、**月-**月，分别汇总上报上半年和全年各地案件查处情况和进展程度，并将大案要案信息及时在有关网站上公开通报。五、工作要求（一）加强组织领导。开展种子市场监管是各级农业部门的法定职责，也是贯彻落实《种子法》的重要抓手，各级农业部门要高度重视种子市场监管工作，进一步充实力量，完善机制，加大监管力度。主要领导亲自抓，落实主体责任，明确责任分工，分解任务职责，确保各项工作落到实处。（二）细化工作方案。结合我县实际，细化工作任务，制定实施方案，组织开展相关工作。（三）明确责任分工。要按照属地管理原则，加强对辖区内种子生产经营企业、种子市场和生产基地的监管，落实主体责任，明确责任分工，实行责任追究。防止出现有案不查，失职渎职的违法行为。（四）严格规范执法。全县执法人员要认真学习新修订《种子法》及其配套法规，提高执法水平，依法查处种子案件，做到证据确凿，执法主体、程序合法，规范制作执法文书。要建立检打联动机制，对抽检不合格种子生产经营企业要依法查处。对在种子监管工作中有案不查，失职渎职的违法行为，要严肃追究责任。要落实“放、管、服”的新理念，用新思路分析问题，摸索出一套结合当地实际的创新监管模式。（五）规范检查方式。《国务院办公厅关于推广随机抽查、规范事中事后监管的通知》（国办发〔****〕**号）和《农作物种子监督抽查管理办法》（农业部令第**号）要求，各级农业主管部门要按照“双随机、一公开”要求，组织开展种子监督检查，并及时公布查处结果。（六）完善许可信息。新《种子法》将部分许可权限下放到县级以上农业主管部门，要及时上传许可信息，实行信息共享。同时，把生产经营档案管理作为守法经营的基本要求，作为处理种子质量纠纷的原始凭证和重要依据。（七）追根溯源办案。要根据实际，有针对性地制定有效的行动方案，对种子违法案件跨区域的突出特点，案件发生地和企业所在地农业部门要密切配合，要加强区域协作，对套牌侵权、制假售假等违法行为进行严厉打击。（八）建立区域联查联打工作机制。要主动与接壤县（市）对接，及时沟通，与周边兄弟单位协商监管模式，形成工作协调、信息互通、资源共享、联打联动的工作机制，消除监管盲点，铲除制假窝点，斩断利益链条。（九）加强培训宣传。要采取多种行之有效的方式，强化宣传培训。一是执法人员要利用学习培训、异地交流、案件评审等多种途径加强学习，不断提升执法水平，提高种子质量检测能力。二是加强对企业、经营门店和种植大户、专业合作社培训，增强从业人员知法、懂法、用法意识，在守法生产经营的同时，用法律武器维护自己的合法权益。三是采取“请进来、送出去”的培训方式，结合集中培训，主动把法律知识送到田间地头。（十）建立长效机制。要加强信息平台建设，依法及时公开种子企业许可信息、品种信息、打击侵犯品种权和制售假劣种子行政处罚案件等信息。要及时开展行业信用评价工作，及时发布行业信用评价信息，向社会推介信用良好的企业和当地适宜的优良品种，积极做好市场引导工作。建立黑名单制度，对生产经营假种子、套牌侵权种子企业和基层非法经营门店公开曝光、重点监管。临泉县种子管理站****年*月**日